北京市關(guān)于加快構(gòu)建科技金融體制 有力支撐高水平科技自立自強的實施方案（2025-2027年）

　　為深入貫徹黨的二十大和二十屆三中全會精神，做好科技金融大文章，落實《科技部 中國人民銀行等七部門關(guān)于印發(fā)〈加快構(gòu)建科技金融體制 有力支撐高水平科技自立自強的若干政策舉措〉的通知》（國科發(fā)資〔2025〕47號）以及《北京國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)條例》，加快構(gòu)建與北京科技創(chuàng)新發(fā)展相適應(yīng)的科技金融體制，扎實推進北京國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)，制定本實施方案。

　　一、總體目標

　　加快建設(shè)完善首都科技金融服務(wù)體系，面向國家實驗室、科技領(lǐng)軍企業(yè)的金融服務(wù)進一步增強，國家重大科技任務(wù)資金需求得到有力保障，科技型企業(yè)融資便利度、獲得感明顯提升，國家高新技術(shù)企業(yè)、專精特新企業(yè)、科技型中小企業(yè)的首貸率和信貸覆蓋率持續(xù)提升，初步形成多元化、多層次、多渠道的科技金融投入格局。到2027年底，科技創(chuàng)新領(lǐng)域引入長期資本、耐心資本等在京新設(shè)基金規(guī)模力爭超萬億元；科技貸款和科技型企業(yè)貸款余額分別突破5.5萬億元和2.5萬億元，年均增速高于全國平均水平和全市各項貸款增速；推動科技創(chuàng)新債券、科技保險、科技型企業(yè)上市和不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）發(fā)行規(guī)模位居全國前列。

　　二、發(fā)揮創(chuàng)業(yè)投資支持科技創(chuàng)新生力軍作用

　　（一）爭取各類國家級基金在京落地。認真落實“服務(wù)包”機制，加強與國家級基金管理機構(gòu)聯(lián)系對接，在辦公場所、人才引進、投后賦能等方面做好服務(wù)保障。爭取國家創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金京津冀區(qū)域基金、國家中小企業(yè)發(fā)展基金二期等在京落地，帶動更多社會資本圍繞本市高精尖產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，聚焦投資原始創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化等階段的重大科技成果、關(guān)鍵核心技術(shù)，加強對國家實驗室、科技領(lǐng)軍企業(yè)等國家戰(zhàn)略科技力量開展重大科技攻關(guān)的金融支持力度。

　　（二）深化金融資產(chǎn)投資公司（AIC）股權(quán)投資試點。支持符合條件的銀行在京設(shè)立金融資產(chǎn)投資公司。鼓勵金融資產(chǎn)投資公司聯(lián)合市區(qū)相關(guān)部門及投資平臺、保險公司等積極開展股權(quán)投資試點，力爭到2027年底合作基金總規(guī)模不低于500億元，進一步加大對科技型企業(yè)的投資力度。爭取金融資產(chǎn)投資公司在中關(guān)村示范區(qū)開展先行先試，對符合條件的合作基金僅以有限合伙人身份參與設(shè)立。

　　（三）支持長期資本在京擴大股權(quán)投資規(guī)模。爭取社保基金理事會、保險公司、中央企業(yè)等對在京設(shè)立的創(chuàng)業(yè)投資基金、股權(quán)投資基金、并購基金擴大出資規(guī)模。推動新設(shè)市級政府投資基金、北京市科技創(chuàng)新基金、社保基金中關(guān)村自主創(chuàng)新專項基金等加快投資。推進保險公司參與長期投資改革試點，做好保險公司在京設(shè)立私募證券投資基金的配套服務(wù)，引導(dǎo)加大對科技型上市公司的投資力度。

　　（四）促進創(chuàng)業(yè)投資和股權(quán)投資高質(zhì)量發(fā)展。制定促進創(chuàng)業(yè)投資和股權(quán)投資高質(zhì)量發(fā)展的意見，構(gòu)建“政府引導(dǎo)+社會協(xié)同”的資本接力模式，建立健全被投企業(yè)服務(wù)機制，為培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提供資本支持。制定市屬國有企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見，提升基金運營市場化專業(yè)化水平，推動建立基金全生命周期考核評價與盡職免責(zé)機制，合理容忍正常投資風(fēng)險，推動國有資本成為有擔(dān)當(dāng)?shù)拈L期資本、耐心資本。

　　（五）健全創(chuàng)業(yè)投資退出渠道。深化股權(quán)投資和創(chuàng)業(yè)投資份額轉(zhuǎn)讓試點，加快推動中央企業(yè)、市屬國資基金份額在北京股權(quán)交易中心份額轉(zhuǎn)讓平臺開展轉(zhuǎn)讓，進一步完善基金份額估值評價體系，優(yōu)化相關(guān)業(yè)務(wù)流程，提升交易活躍度和便利性。鼓勵銀行、保險公司等在京發(fā)起設(shè)立私募股權(quán)二級市場基金（S基金）。支持私募股權(quán)創(chuàng)投基金參與實物分配股票試點，允許將基金持有的科技型上市公司股票通過非交易過戶的方式向投資者進行分配。

三、發(fā)揮貨幣信貸支持科技創(chuàng)新的重要作用

　　（六）用好用足結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具。加力推動科技創(chuàng)新和技術(shù)改造再貸款政策落地，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對科技型企業(yè)以及重點領(lǐng)域設(shè)備更新和技術(shù)改造項目的融資支持力度，力爭每年撬動相關(guān)貸款投放不低于1000億元。每年單列不低于100億元支農(nóng)支小再貸款額度，專項支持科技創(chuàng)新領(lǐng)域。積極推薦國家實驗室、全國重點實驗室、新型研發(fā)機構(gòu)、科技領(lǐng)軍企業(yè)、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)任務(wù)承擔(dān)企業(yè)等申報符合超長期國債支持領(lǐng)域的項目。

　　（七）優(yōu)化科技型企業(yè)評價模型。在創(chuàng)新積分模型基礎(chǔ)上，綜合考慮研發(fā)投入、科技計劃、科技獎勵、科技平臺、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)以及銀行風(fēng)控等評價指標及權(quán)重，建立“中關(guān)村領(lǐng)航積分”評價模型，完善企業(yè)識別標準和精準畫像。推動科技、產(chǎn)業(yè)、財稅、金融等管理部門加強數(shù)據(jù)信息共享，有序合規(guī)導(dǎo)入相關(guān)數(shù)據(jù)，不斷優(yōu)化提升評價結(jié)果的精準性，更好滿足應(yīng)用場景及服務(wù)需求。引導(dǎo)銀行加快開發(fā)相適用的信貸產(chǎn)品，對領(lǐng)航積分達到一定分值的企業(yè)持續(xù)提升主動授信覆蓋率。健全領(lǐng)航積分與科技創(chuàng)新再貸款、科技保險等應(yīng)用場景的聯(lián)動實施機制。

　　（八）推動銀行豐富科技信貸創(chuàng)新產(chǎn)品。支持銀行在依法合規(guī)、商業(yè)可持續(xù)的前提下探索為科技型企業(yè)提供5年期以上“科創(chuàng)貸”，用于日常經(jīng)營周轉(zhuǎn)、研發(fā)設(shè)備購置、中試線建設(shè)等創(chuàng)新研發(fā)活動，可按需無還本續(xù)貸。進一步推動“貸款+外部直投”業(yè)務(wù)模式創(chuàng)新和提質(zhì)擴面，鼓勵銀行對獲得政府投資基金、市場化知名投資機構(gòu)投資的企業(yè)給予主動授信、接力支持。加快落實北京市知識產(chǎn)權(quán)金融生態(tài)綜合試點工作，推動銀行開發(fā)知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押線上線下產(chǎn)品，延長知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款期限，提高中長期貸款比例。

　　（九）推動科技金融專營化、專業(yè)化發(fā)展。優(yōu)化本市科技金融領(lǐng)軍機構(gòu)培育機制，鼓勵銀行在科創(chuàng)資源密集區(qū)域設(shè)立科技特色支行，力爭到2027年底實現(xiàn)對中關(guān)村特色產(chǎn)業(yè)園全覆蓋。引導(dǎo)銀行在資源調(diào)配、產(chǎn)品開發(fā)、授信審批等方面給予支持，聚焦本市人工智能、醫(yī)藥健康等高精尖產(chǎn)業(yè)制定專屬信貸政策，探索較長周期的科技創(chuàng)新貸款內(nèi)部績效考核方案，制定操作性強的盡職免責(zé)內(nèi)部認定標準和流程。央地聯(lián)動支持人民銀行中關(guān)村分行創(chuàng)建人民銀行中關(guān)村科創(chuàng)金融改革中心，探索科技金融發(fā)展新路徑。

　　（十）深化中關(guān)村科創(chuàng)金融服務(wù)中心試點。引導(dǎo)試點銀行制定差異化授信、激勵、考核等制度，積極探索科技金融產(chǎn)品服務(wù)先行先試，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，逐步擴大無還本續(xù)貸服務(wù)企業(yè)范圍，力爭到2027年底在中關(guān)村科創(chuàng)金融服務(wù)中心開展的各項業(yè)務(wù)授信金額不低于1000億元。引導(dǎo)試點銀行建立高效的授信審批機制，適當(dāng)下放審批權(quán)限。建設(shè)中關(guān)村科創(chuàng)金融服務(wù)中心E平臺，著力推動科技金融服務(wù)線上化、智能化發(fā)展。

　　四、發(fā)揮資本市場支持科技創(chuàng)新的關(guān)鍵樞紐作用

　　（十一）加大力度支持優(yōu)質(zhì)科技型企業(yè)掛牌上市。用好用足資本市場創(chuàng)新改革政策、上市公司并購重組政策、股權(quán)激勵政策等，深入開展“鉆石工程”“育英計劃”“千帆百舸”等企業(yè)掛牌上市培訓(xùn)工作，加快培育和引進一批資深專業(yè)機構(gòu)投資者、基石投資者，支持優(yōu)質(zhì)科技型企業(yè)、獨角獸企業(yè)依法依規(guī)在境內(nèi)外上市。鼓勵優(yōu)質(zhì)境外上市企業(yè)回歸境內(nèi)上市。進一步發(fā)揮北京證券交易所改革試驗田作用，對承擔(dān)重大科技攻關(guān)任務(wù)、突破關(guān)鍵核心技術(shù)、優(yōu)質(zhì)未盈利企業(yè)開展的上市融資、債券發(fā)行、并購重組，實施專人對接、精準服務(wù)。在北京四板市場高質(zhì)量建設(shè)“專精特新”專板，推動符合條件的企業(yè)通過“綠色通道”和“公示審核”創(chuàng)新機制在新三板快速掛牌。

　　（十二）打造債券“中關(guān)村科技板”。支持科技型企業(yè)、私募股權(quán)投資機構(gòu)和創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)、金融機構(gòu)等在銀行間市場、交易所市場發(fā)行科技創(chuàng)新債券；優(yōu)化“綠色通道”機制，建立專屬服務(wù)平臺，提供政策輔導(dǎo)、項目儲備、投資人對接、增信協(xié)調(diào)等綜合服務(wù)，加快注冊發(fā)行進度。鼓勵評級機構(gòu)創(chuàng)設(shè)與科技型企業(yè)相適應(yīng)的評級方法。研究制定本市科技創(chuàng)新債券相關(guān)支持政策。

　　（十三）支持符合條件的項目發(fā)行REITs。積極支持人工智能、數(shù)據(jù)中心、智慧城市等符合條件的新型基礎(chǔ)設(shè)施項目發(fā)行不動產(chǎn)投資信托基金（REITs），持續(xù)擴大中關(guān)村特色產(chǎn)業(yè)園REITs項目儲備。充分考慮項目申報發(fā)行實際需求，創(chuàng)新工作思路和方法，積極主動指導(dǎo)原始權(quán)益人完善相關(guān)手續(xù)或出具支持函件，加快培育孵化一批權(quán)屬清晰、收益穩(wěn)定、特色突出的可上市優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)。鼓勵符合條件的已上市REITs項目擴募，多措并舉助力盤活存量資產(chǎn)。

　　五、發(fā)揮科技保險支持創(chuàng)新的減震器和穩(wěn)定器作用

　　（十四）推動科技保險產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新。鼓勵保險公司建立覆蓋企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)品應(yīng)用全周期的保險保障機制。做好面向科技型中小企業(yè)的普惠型科技保險產(chǎn)品的研發(fā)和推廣，為重大科技創(chuàng)新成果的首試首用研發(fā)創(chuàng)新險種，加大首臺套風(fēng)險保障力度。以國家增設(shè)商業(yè)健康保險創(chuàng)新藥品目錄為契機，鼓勵保險公司優(yōu)化升級商業(yè)健康保險產(chǎn)品，將本市創(chuàng)新藥納入商業(yè)保險范圍。穩(wěn)步提升北京商業(yè)航天保險共保體的風(fēng)險保障能力，擴大風(fēng)險保障覆蓋面。研究在智能駕駛、人形機器人、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域組建重大科技攻關(guān)保險共同體。鼓勵有條件的保險公司設(shè)立科技保險業(yè)務(wù)中心或?qū)I組織機構(gòu)。探索支持保險公司設(shè)立覆蓋科技成果轉(zhuǎn)化全鏈條的風(fēng)險評估專業(yè)機構(gòu)。

　　六、加強財政政策對科技金融的引導(dǎo)和支持

　　（十五）發(fā)揮財政資金放大和引導(dǎo)作用。用好用足本市現(xiàn)有貸款貼息、擔(dān)保或保費補貼、投資獎勵、風(fēng)險補償?shù)瓤萍冀鹑趯ｍ椪撸嘣I措市場資金。發(fā)揮政府投資基金逆周期調(diào)節(jié)作用，引導(dǎo)基金投早、投小、投長期、投硬科技。支持融資擔(dān)保機構(gòu)為科技型企業(yè)提供融資擔(dān)保支持。加大對有關(guān)稅收政策宣傳培訓(xùn)力度，做好政策精準推送，支持符合條件的投資機構(gòu)享受稅收優(yōu)惠。

　　七、打造科技金融開放創(chuàng)新生態(tài)

　　（十六）提升跨境資金使用便利性。引導(dǎo)合格境外有限合伙人（QFLP）加大對科技型企業(yè)的投資支持力度。持續(xù)釋放外商投資企業(yè)境內(nèi)再投資免登記試點政策紅利，拓寬對科技型企業(yè)的覆蓋廣度和深度。發(fā)揮“科匯通”政策示范引領(lǐng)作用，為符合條件的非企業(yè)科研機構(gòu)提供資金入境及使用便捷通道。支持國家高新技術(shù)企業(yè)、專精特新企業(yè)和科技型中小企業(yè)開展跨境融資便利化試點業(yè)務(wù)，拓寬科技型企業(yè)融資渠道。鼓勵科技型企業(yè)參與跨國公司本外幣跨境資金集中運營試點。推動銀行為科技型企業(yè)辦理跨境貿(mào)易高水平開放便利化業(yè)務(wù)。支持銀行提升個人外匯業(yè)務(wù)電子化水平，便利科技人才用匯。

　　（十七）推動科技金融開放合作。支持境外頭部創(chuàng)業(yè)投資及私募股權(quán)投資機構(gòu)、資產(chǎn)管理公司等在本市設(shè)立分支機構(gòu)，與境內(nèi)相關(guān)機構(gòu)加強合作；支持科技金融雙邊多邊交流，引導(dǎo)境外資本有序加大對本市科技創(chuàng)新領(lǐng)域投資。加快培養(yǎng)國際化科技金融人才。

　　八、加強組織實施

　　（十八）加強科技金融工作統(tǒng)籌。用好市級科技金融工作落實協(xié)調(diào)機制，由人民銀行北京市分行、市科委中關(guān)村管委會牽頭，統(tǒng)籌相關(guān)單位建立和用好信貸融資、企業(yè)上市、REITs發(fā)行等專項工作專班機制，確定年度工作任務(wù)清單，加快推進實施并及時協(xié)調(diào)解決重大問題。建立北京市科技金融綜合評估機制，統(tǒng)籌評估銀行、保險、證券和基金等金融機構(gòu)服務(wù)科技創(chuàng)新成效。高水平建設(shè)中關(guān)村科創(chuàng)金融改革試驗區(qū)，及時總結(jié)推廣區(qū)域科技金融創(chuàng)新實踐經(jīng)驗。

　　（十九）持續(xù)做好企業(yè)融資對接。依托北京企業(yè)融資綜合信用服務(wù)平臺、北京市銀企對接系統(tǒng)、中關(guān)村科創(chuàng)金融服務(wù)中心E平臺，開放科技計劃項目、科技成果轉(zhuǎn)化項目信息，為企業(yè)智能匹配推薦金融產(chǎn)品。舉辦全球創(chuàng)業(yè)大賽（HICOOL）、中關(guān)村前沿科技大賽、“暢融工程”“中關(guān)村科技·金融匯”等科技創(chuàng)新賽事和融資對接活動，與金融機構(gòu)常態(tài)化開展項目對接，以賽代評、以賽促投，提高融資對接效率。鼓勵協(xié)會、聯(lián)盟等中介機構(gòu)根據(jù)企業(yè)融資需求，建立完善各類融資對接機制，豐富企業(yè)融資渠道。

　　（二十）完善科技金融監(jiān)測統(tǒng)計機制。健全中關(guān)村科技金融發(fā)展統(tǒng)計指標體系，探索編制北京市科技金融發(fā)展指數(shù)，開展科技金融前沿趨勢研究；編發(fā)科技金融工作動態(tài)，總結(jié)推廣科技金融經(jīng)驗做法，大力宣傳金融支持科技創(chuàng)新的典型案例。