成都市天府糧倉國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園是四川省更高水平建設天府糧倉的核心區(qū)，承擔著提升糧油產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級的核心任務，其發(fā)展對四川和全國糧油產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)轉型升級具有極為重要的示范引領效應。

 

　　從總體上看，地處崇州的成都市天府糧倉國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園具有基礎條件優(yōu)越、管理制度優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)體系較為完善、農(nóng)業(yè)共營制創(chuàng)新推廣及農(nóng)村改革集成推進等主要優(yōu)勢，面臨鄉(xiāng)村旅游消費市場升溫、食品安全需求提升、政策疊加等發(fā)展機遇，同時也存在耕地資源的競爭性擠壓、土壤重金屬污染、人才短缺三大劣勢，面臨著勞動力成本上升、農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈布局較晚、農(nóng)商文旅體融合發(fā)展面臨同質化競爭三大挑戰(zhàn)。全面提升成都市天府糧倉國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展能力和水平，是一項極為緊迫的任務。

 

　　01

 

　　產(chǎn)業(yè)園建設現(xiàn)狀的基本判斷

 

　　（一）成都市天府糧倉國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園具有保障糧食安全和探索糧油產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式的雙重責任，需要強化特殊性的政策支持

 

　　成都市天府糧倉國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園作為國家級糧食產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，肩負著保障國家糧食戰(zhàn)略安全的政治使命和探索糧油產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式的特殊責任。然而，相對于高附加值、高利潤的蔬菜、水果、花木等經(jīng)濟作物，糧油產(chǎn)業(yè)是傳統(tǒng)弱勢產(chǎn)業(yè)，投資回報率較低。產(chǎn)業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展因堅守于糧油產(chǎn)業(yè)而放棄了更高回報率的蔬菜、水果、中藥材等其他產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)園區(qū)內的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體也因堅守于糧油產(chǎn)業(yè)而難以實現(xiàn)更大的發(fā)展盈利。因此，有必要對產(chǎn)業(yè)園區(qū)內的糧油產(chǎn)業(yè)采取特殊性的政策保護，繼續(xù)保持適度規(guī)模經(jīng)營補貼、稻田濕地生態(tài)補償補貼等，重點在農(nóng)田整理、田間道路、灌溉體系和金融保險等方面確保政策優(yōu)惠不減少、政策支持力度不減弱、政策支持強度不降低，進一步強化土壤改良、生產(chǎn)性設施用地、渠道終端、品牌營銷等支持政策，以減低糧油經(jīng)營主體的機會成本損失，在保證糧油產(chǎn)業(yè)發(fā)展穩(wěn)定性的基礎上實現(xiàn)糧油產(chǎn)業(yè)轉型升級。

 

　　（二）糧油產(chǎn)業(yè)正處于轉型升級發(fā)展的關鍵期，但對政策性補貼的過度依賴弱化了糧油產(chǎn)業(yè)轉型升級的內在動力

 

　　成都市天府糧倉國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的糧油產(chǎn)業(yè)面臨著十分緊迫的產(chǎn)業(yè)轉型升級需求。一方面，盡管產(chǎn)業(yè)園區(qū)具有保障糧食安全的重要職能，但從水稻和油菜單產(chǎn)水平來看并沒有顯著優(yōu)勢。同時，受益于農(nóng)業(yè)共營制創(chuàng)新，產(chǎn)業(yè)園區(qū)糧油產(chǎn)業(yè)20畝以上規(guī)模經(jīng)營土地占比已經(jīng)達到70%以上，適度規(guī)模經(jīng)營已處于較高水平。總體上，僅靠提升單產(chǎn)產(chǎn)量和規(guī)模化經(jīng)營來增加產(chǎn)業(yè)園區(qū)糧油產(chǎn)業(yè)效益的潛力空間有限。另一方面，生產(chǎn)成本的上升、市場競爭的加劇及城鄉(xiāng)居民對綠色優(yōu)質糧油產(chǎn)品的需求等因素又迫切要求糧油產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)轉型升級。然而，作為糧油生產(chǎn)主要組成部分的土地股份合作社和農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人普遍存在著對政策性補貼的過度依賴。高額補貼雖有利于保障職業(yè)經(jīng)理人收入、維持合作社運營，但同時形成消極性路徑依賴，在一定程度上弱化了職業(yè)經(jīng)理人、合作社積極尋求產(chǎn)業(yè)轉型、拓展市場機會的內生動力。

 

　　（三）糧油產(chǎn)業(yè)具有較為完備的社會化服務體系，但部分共同的社會化服務需求仍然難以滿足

 

　　作為四川省乃至西南地區(qū)唯一入選全國首批基本實現(xiàn)主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化示范縣的地區(qū)，崇州市社會化服務水平長期位列全省前列，這也是“農(nóng)業(yè)共營制”取得良好成效的重要支撐。目前，產(chǎn)業(yè)園區(qū)已建立了較為健全的社會化服務體系，有力地促進了生產(chǎn)成本的下降和生產(chǎn)效率的改進。但從支撐糧油產(chǎn)業(yè)持續(xù)高效發(fā)展的角度來看，當前產(chǎn)業(yè)園區(qū)社會化服務仍然存在制約性短板，服務體系仍需要拓展升級。一方面，隨著產(chǎn)業(yè)園區(qū)內糧油生產(chǎn)專業(yè)化、規(guī)模化程度的提高，糧油產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體對農(nóng)業(yè)社會化服務的需求已由單項拓展到綜合、由生產(chǎn)前端擴散到全鏈條。產(chǎn)業(yè)園區(qū)盡管在糧油生產(chǎn)性服務層面已較為健全，但仍有相當部分社會化服務需求難以得到滿足，如高標準農(nóng)田因后期管護不足造成溝渠損毀，進而影響農(nóng)業(yè)機械的使用；缺乏農(nóng)產(chǎn)品冷鏈烘干設施；合作社糧油產(chǎn)品普遍采取自產(chǎn)自銷模式，合作社自創(chuàng)品牌的能力不足與農(nóng)業(yè)公共品牌使用效率不高并存；農(nóng)業(yè)用工保險無法覆蓋占農(nóng)業(yè)用工相當比例的60歲以上高齡老人等。一些地塊亟需進行土壤改良以解決重金屬污染。另一方面，產(chǎn)業(yè)園區(qū)內社會化服務體系資源整合不足。例如政策信息存在不對稱現(xiàn)象，部分農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對政策支持項目的名稱、內容及申報程序等知曉度不夠，導致其難以獲得政策支持。并且，產(chǎn)業(yè)園區(qū)現(xiàn)有社會化服務供給主體仍以個體發(fā)展為主，與區(qū)域外部服務主體的合作仍顯不足。因此，如何搭建產(chǎn)業(yè)公共服務平臺，彌補社會化服務體系中的基礎設施、農(nóng)機具、營銷品牌、用工保險等環(huán)節(jié)短板，并提高政策信息的知曉度；以及構建與區(qū)域外服務主體的多元化和多層次的合作機制，是產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設中亟待解決的問題。

 

　　（四）構建整體性的發(fā)展聯(lián)動機制與強化個性化的支持政策并舉，是產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設的重要方向

 

　　按照產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈的理念，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展需創(chuàng)新綜合性的鄉(xiāng)村發(fā)展模式，統(tǒng)籌多元產(chǎn)業(yè)和業(yè)態(tài)、多元經(jīng)營主體、多個行政區(qū)域，形成產(chǎn)業(yè)集群、主體協(xié)作、空間融合的發(fā)展格局。而目前，產(chǎn)業(yè)園區(qū)內既有處于快速成長階段的休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，也有種植、養(yǎng)殖等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；既有實力雄厚的龍頭企業(yè)，也有相對較弱的合作社、家庭農(nóng)場等經(jīng)營主體；既有基礎優(yōu)越、產(chǎn)業(yè)興旺的經(jīng)濟發(fā)達村莊，也有部分基礎條件薄弱、產(chǎn)業(yè)發(fā)展困難重重的村莊。因此，成都市天府糧倉國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園不應該僅局限于通過推動重點項目、引進大型企業(yè)、培育高端產(chǎn)業(yè)以實現(xiàn)快速的產(chǎn)業(yè)轉型升級，而應該同時注重對生產(chǎn)主體眾多的糧油產(chǎn)業(yè)給予個性化的政策支持，使其有足夠的能力在競爭中生存并發(fā)展壯大。此外，應特別重視同步構建多元產(chǎn)業(yè)和業(yè)態(tài)的融合發(fā)展機制、多元經(jīng)營主體的互助共享機制及跨區(qū)域的聯(lián)動發(fā)展機制，打造產(chǎn)業(yè)共同體。如糧油產(chǎn)業(yè)可以為鄉(xiāng)村旅游提供田園景觀、消費場景、旅游產(chǎn)品等，為“吃、住、行、游、購、娛”等全鏈條旅游要素提供支撐，而鄉(xiāng)村旅游可助力糧油產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品營銷、品牌塑造與推廣。通過構建糧油產(chǎn)業(yè)與其他特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等共生和諧關系，有效發(fā)揮“1+1>2”的產(chǎn)業(yè)協(xié)同效應。

 

　　（五）有效盤活集體資源資產(chǎn)和發(fā)展集體經(jīng)濟，應當成為助農(nóng)增收和農(nóng)商文旅體融合發(fā)展的重要支撐

 

　　各地的成功實踐表明，以集體經(jīng)濟組織為載體，盤活農(nóng)村閑置宅基地和農(nóng)房、集體經(jīng)營性建設用地等土地資源，能夠實現(xiàn)鄉(xiāng)村面貌的整體改觀、集體經(jīng)濟發(fā)展壯大及農(nóng)民財產(chǎn)性收入增加等多元目標。從成都市天府糧倉國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的現(xiàn)實來看，大量閑置宅基地和農(nóng)房、集體經(jīng)營性建設用地等尚未盤活，集體經(jīng)濟組織與產(chǎn)業(yè)發(fā)展大多缺乏緊密銜接，集體經(jīng)濟薄弱村和空殼村占比較大，這表明盤活集體閑置資源和發(fā)展集體經(jīng)濟具有較大的潛力空間。因此，產(chǎn)業(yè)園區(qū)應充分應用前期農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革成果，采取集體自營、多村聯(lián)營以及與社會資本合營的經(jīng)營模式，通過盤活資源、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、提供服務等方式發(fā)展集體經(jīng)濟，進而有效促進農(nóng)民增收。

 

　　02

 

　　產(chǎn)業(yè)園建設應當實施八大行動

 

　　當前，成都市天府糧倉國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展仍面臨著產(chǎn)業(yè)用地及裝備有待加強、糧油全產(chǎn)業(yè)鏈有待強化、產(chǎn)業(yè)融合協(xié)同有待加深、產(chǎn)業(yè)支撐配套力度有待加大、農(nóng)民增收潛力有待挖掘五大困境。為實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與農(nóng)民增收的有機統(tǒng)一，產(chǎn)業(yè)園區(qū)應以建成國家一流、西南地區(qū)頂尖的優(yōu)質糧油產(chǎn)業(yè)融合示范區(qū)為目標，按照產(chǎn)業(yè)主體共創(chuàng)、產(chǎn)業(yè)價值共享、產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)共融、產(chǎn)鄉(xiāng)人境共生的原則，堅持打造優(yōu)質糧油全產(chǎn)業(yè)鏈集群與促進農(nóng)商文旅體融合發(fā)展兩大路徑，加快實施產(chǎn)業(yè)升級八大行動：

 

　　（一）價值躍升：優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)升級行動

 

　　一是產(chǎn)品升級。創(chuàng)新以品質提升為導向的補貼機制，強化綠色生態(tài)、產(chǎn)業(yè)鏈中后端環(huán)節(jié)的補貼，發(fā)展高端功能型大米和中高端綠色大米，打造天府精品生態(tài)稻米產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，提升糧油優(yōu)質率。

 

　　二是業(yè)態(tài)升級。建設稻田綜合種養(yǎng)示范基地，強化對稻田綜合種養(yǎng)的政策支持。試點推行優(yōu)質糧油、蔬菜、水果等農(nóng)產(chǎn)品的定制農(nóng)業(yè)模式。依托崇州農(nóng)業(yè)社會化綜合服務總部配套建設稻田綜合種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)孵化基地與平臺。

 

　　三是生產(chǎn)升級。推廣糧經(jīng)復合和稻田輪作模式、循環(huán)農(nóng)業(yè)。制定有機肥料和低毒生物農(nóng)藥使用的激勵補助政策。

 

　　四是渠道升級。加快布局線上渠道，探索與國內知名的社區(qū)生鮮O2O平臺合作；逐步完善線下渠道，加強與商超以及中石油、中石化等企業(yè)的合作。

 

　　五是品牌升級。構建“區(qū)域公共品牌+企業(yè)自主品牌”的品牌體系，出臺品牌建設激勵政策，促進多元經(jīng)營主體抱團共建共營品牌。支持區(qū)域內領軍型企業(yè)打造系列品牌、品牌族群。

 

　　（二）全鏈布局：核心糧油產(chǎn)業(yè)強鏈行動

 

　　一是發(fā)展精深加工。延伸糧油精深加工產(chǎn)業(yè)鏈，開展功能大米、米制食品及米酒、醪糟、米粉等特色米制品加工，開展米糠粕飼料、米糠油等副產(chǎn)品加工。將榿泉農(nóng)業(yè)加工聚集區(qū)創(chuàng)建為成都市級精深加工區(qū)。

 

　　二是搶占高端種業(yè)高地。加強與企業(yè)、高校、科研機構的合作，建設水稻、油菜新品種試驗示范基地、水稻創(chuàng)新創(chuàng)意研發(fā)中心和現(xiàn)代高端種業(yè)基地。

 

　　三是打造糧油企業(yè)總部基地。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)，招引領軍型企業(yè)，集聚功能性、平臺性的配套和關聯(lián)企業(yè)，打造產(chǎn)業(yè)集群。

 

　　（三）互融互通：產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)融合創(chuàng)新行動

 

　　一是以稻田和林盤為業(yè)態(tài)融合的空間載體。建設“稻田+”融合發(fā)展示范基地，依托稻田和林盤打造具有區(qū)域顯示度的觀光、休閑、文體等業(yè)態(tài)，營造特色人文場景和景觀場景。

 

　　二是以旅游為業(yè)態(tài)融合的重要抓手。推進“隆興—道明—王場”、“錦江—觀勝”兩條示范帶和道明竹編非遺小鎮(zhèn)等文旅特色鎮(zhèn)建設。在南部8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)打造生態(tài)農(nóng)業(yè)環(huán)線公園，在北部區(qū)域打造國家級康養(yǎng)旅游示范基地。

 

　　三是以文化為業(yè)態(tài)融合鑄魂。將產(chǎn)業(yè)園區(qū)生態(tài)糧油文化融入到景觀打造和糧油產(chǎn)品包裝、品牌形象設計、宣傳推廣之中。打造產(chǎn)業(yè)園區(qū)代表性文旅產(chǎn)品，選址建設崇州糧油博物館，開展崇州糧油產(chǎn)業(yè)園區(qū)“天府農(nóng)耕文明”游學教育項目，建設一批鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客示范基地。

 

　　四是以營銷實現(xiàn)業(yè)態(tài)融合價值。營造優(yōu)質的體驗式消費場景，打造崇州糧油產(chǎn)業(yè)園區(qū)核心IP，形成“核心IP+特色村鎮(zhèn)+餐飲住宿+文創(chuàng)產(chǎn)品研產(chǎn)銷”融合的產(chǎn)業(yè)鏈。

 

　　（四）技術提質：產(chǎn)業(yè)技術供給提升行動

 

　　一是建立科研共同體。實施“院校地企”深度融合，形成糧油科技“產(chǎn)學研用”鏈條。制定實施“糧油硅谷”建設方案，創(chuàng)建全國糧油生產(chǎn)高新技術應用示范區(qū)。

 

　　二是提升農(nóng)業(yè)機械化。加大適宜性農(nóng)機新技術、新機械推廣力度，加強人員培訓，提高機械化作業(yè)水平。

 

　　三是推動農(nóng)業(yè)標準化。完善優(yōu)質糧油和稻田綜合種養(yǎng)的標準化制度體系，推進農(nóng)產(chǎn)品加工標準化提升工程。加快創(chuàng)建農(nóng)業(yè)標準化示范基地。完善農(nóng)產(chǎn)品質量安全體系。

 

　　四是推進農(nóng)業(yè)智能化。建立智慧種植管理體系，推進加工倉儲環(huán)節(jié)智能化，探索“產(chǎn)業(yè)運營+大數(shù)據(jù)”的品牌運營模式，開發(fā)集信息發(fā)布、政策宣講、市場交易、品牌宣傳等功能于一體的APP。

 

　　（五）筑牢基礎：產(chǎn)業(yè)服務體系優(yōu)化行動

 

　　一是升級社會化服務體系。做強農(nóng)業(yè)社會化綜合服務總部，擴大政府購買農(nóng)業(yè)公益性服務機制創(chuàng)新試點，組建綜合性農(nóng)業(yè)社會化服務公司。建設優(yōu)質糧油技術服務體系，提供全產(chǎn)業(yè)鏈服務。打造西南農(nóng)產(chǎn)品交易結算中心。

 

　　二是補齊基礎設施短板。推動農(nóng)業(yè)“七網(wǎng)”配套工程建設、高標準農(nóng)田建設、物流基礎設施建設、農(nóng)機具存放設施與農(nóng)產(chǎn)品烘干儲存設施建設等。完善生產(chǎn)性基礎設施管護機制。加強公共服務性基礎設施建設，引進一批科研、孵化等行業(yè)服務企業(yè)。

 

　　三是完善冷鏈物流。建設以“成都·崇州潤恒城”農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流產(chǎn)業(yè)園為核心，以若干終端農(nóng)產(chǎn)品配送網(wǎng)點為支撐的“1+N”農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流配送體系。

 

　　（六）厚植本底：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境改造行動

 

　　一是加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境治理。將加強水環(huán)境和土壤環(huán)境治理，建立耕地輪作休耕制度，開展輪作休耕試點。

 

　　二是加大綠色生產(chǎn)技術應用。采用新型清潔生產(chǎn)技術，支持改造升級節(jié)糧節(jié)能加工成套裝備生產(chǎn)線。

 

　　三是強化綠色發(fā)展制度約束。建立綠色農(nóng)業(yè)準入負面清單制度、農(nóng)業(yè)投入品負面清單管理制度、綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展一票否決制度。

 

　　（七）主體賦能：農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體增收行動

 

　　一是加強經(jīng)營主體賦能。制定新型職業(yè)農(nóng)民專項激勵政策，強化新知識和新技能的輸入。分類培育一批綠色生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)社會化服務、營運管理類專業(yè)型農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人。開展鄉(xiāng)村融合型人才新育行動，選拔培育一批農(nóng)業(yè)文化創(chuàng)意、農(nóng)業(yè)康養(yǎng)、農(nóng)村電商、品牌營銷、規(guī)劃設計等專業(yè)人才。

 

　　二是拓展農(nóng)民增收渠道。培育勞動密集型的鄉(xiāng)村旅游服務、康養(yǎng)服務、農(nóng)業(yè)社會化服務等服務行業(yè)。暢通就業(yè)渠道，加強基層就業(yè)服務平臺建設，發(fā)揮勞務合作社、勞務派遣公司的中介聯(lián)結作用。推動返鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和“創(chuàng)客村”建設，引導農(nóng)民就業(yè)轉創(chuàng)業(yè)。

 

　　三是促進勞動價值增值。增強稻田綜合種養(yǎng)、高端種業(yè)、糧油產(chǎn)品精深加工、文創(chuàng)康養(yǎng)等高端高附加值產(chǎn)業(yè)對農(nóng)民的覆蓋面。開展“訂單式”就業(yè)技能培訓，促進部分有發(fā)展能力的農(nóng)民由依靠勞動力低端低薪就業(yè)向依靠技能向管理、技術層級高端高薪就業(yè)。

 

　　四是打造產(chǎn)業(yè)利益共同體。促進農(nóng)業(yè)與文旅體深度融合發(fā)展，引導農(nóng)民為外來游客提供餐飲、住宿、演出、伴手禮、等配套旅游產(chǎn)品和服務，促進農(nóng)民以資金、宅基地和農(nóng)房等資源入股的形式分享農(nóng)商文旅體融合發(fā)展的溢價增值。打造“農(nóng)業(yè)共營制”升級版，探索構建“龍頭企業(yè)+行業(yè)協(xié)會+合作社+農(nóng)戶”利益聯(lián)結機制，推廣和完善“土地股份合作社+農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)”模式，探索以入股經(jīng)營、產(chǎn)品聯(lián)營、資產(chǎn)聯(lián)營等形式，讓農(nóng)民分享農(nóng)產(chǎn)品精深加工、銷售等環(huán)節(jié)的增值收益。

 

　　五是降低生產(chǎn)經(jīng)營風險。擴大政策性農(nóng)業(yè)保險范圍和提高保險水平，探索實施特色農(nóng)產(chǎn)品保險，推進糧油災害性保險、目標價格保險補貼等，完善農(nóng)業(yè)用工保險制度。

 

　　（八）集體增效：集體經(jīng)濟創(chuàng)新共富行動

 

　　一是盤活集體閑置資源。整合農(nóng)村承包地、閑置宅基地、集體建設用地等資源，以“三變”模式為主要手段鼓勵集體經(jīng)濟組織發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)商文旅體融合產(chǎn)業(yè)。

 

　　二是拓展多元服務。支持和鼓勵集體經(jīng)濟組織承接公共服務類財政項目，為經(jīng)營主體提供生產(chǎn)性服務和配套性物業(yè)服務。

 

　　三是促進跨區(qū)聯(lián)合。探索集體經(jīng)濟跨區(qū)域合作機制，鼓勵多個村集體共同入股的形式組建集體經(jīng)濟聯(lián)營體，發(fā)展集體經(jīng)濟飛地發(fā)展模式，推廣“天府文化+設計師聯(lián)盟+集體經(jīng)濟組織”機制。

 

　　四是建立產(chǎn)業(yè)園區(qū)集體經(jīng)濟運營管理平臺。平臺負責集體經(jīng)濟發(fā)展指導，統(tǒng)籌全域集體經(jīng)濟組織業(yè)態(tài)管理。

 

　　五是加強集體經(jīng)濟發(fā)展的財政、金融、土地等政策支持。確保產(chǎn)業(yè)園區(qū)內集體經(jīng)濟空殼村全消除。

 

　　03

 

　　產(chǎn)業(yè)園高質量發(fā)展需要強化政策支持

 

　　成都市天府糧倉國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設已有良好基礎，但同時面臨諸多應當高度重視的問題和挑戰(zhàn)，為促進其實現(xiàn)高質量發(fā)展目標，需要強化以下六個方面的政策支持。

 

　　（一）優(yōu)化政策激勵導向

 

　　一是強化綠色優(yōu)質的政策支持導向。開展單季休耕補貼。強化糧油產(chǎn)業(yè)綠色綜合種養(yǎng)的政策支持。探索將群眾意愿不強、成本高但卻是綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式形成關鍵和薄弱環(huán)節(jié)的土壤修復、有機肥增施和稻草秸稈粉碎還田等納入政府購買農(nóng)業(yè)公益性服務目錄。

 

　　二是強化全鏈建設的政策支持導向。推進個性化、功能化糧油產(chǎn)品從設計、生產(chǎn)到營銷的全產(chǎn)業(yè)鏈政策支持。支持發(fā)展社區(qū)支持農(nóng)業(yè)、會員配送、訂制農(nóng)業(yè)等新型精準營銷模式。完善農(nóng)產(chǎn)品品牌注冊、培育、拓展、保護機制。建立農(nóng)產(chǎn)品品牌動態(tài)監(jiān)管和淘汰退出機制，完善“區(qū)域公用性品牌+產(chǎn)品品牌+企業(yè)品牌”的品牌體系。

 

　　三是強化產(chǎn)業(yè)融合的政策支持導向。鼓勵開發(fā)與鄉(xiāng)村旅游深度結合的糧油產(chǎn)品。盡快完善農(nóng)商文旅體融合發(fā)展的標準體系。扶持發(fā)展農(nóng)業(yè)會展、康養(yǎng)、文創(chuàng)等增強區(qū)域顯示度和影響力農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新模式。

 

　　四是突出示范引領的政策支持導向。統(tǒng)籌相關資金積極支持糧油產(chǎn)業(yè)示范基地和農(nóng)商文旅體融合發(fā)展示范村、示范農(nóng)家樂、示范民宿的評選和創(chuàng)建。

 

　　（二）落實產(chǎn)業(yè)用地保障

 

　　一是開展可利用土地資源調查。結合全國第三次國土資源調查，對產(chǎn)業(yè)園區(qū)內閑置宅基地、農(nóng)村集體建設用地資源進行摸底調查和統(tǒng)計，并同步推進村莊規(guī)劃編制，實現(xiàn)村莊規(guī)劃全覆蓋。

 

　　二是規(guī)范農(nóng)用地管理制度。擴大農(nóng)用地轉用農(nóng)業(yè)設施用地的彈性空間，明確農(nóng)用地可轉用進行設施建設的條件、范圍和程序，明晰“可為”與“不可為”的邊界。

 

　　三是盤活閑置土地資源。盤活閑置宅基地、集體經(jīng)營性建設用地和未利用地，盤活鎮(zhèn)街廢棄的學校、醫(yī)院、糧庫等政府部門和事業(yè)單位占地。

 

　　四是創(chuàng)新供地模式。采用“有償騰退復墾-節(jié)余指標收儲-臺賬動態(tài)管理-流量統(tǒng)籌使用”的轉換利用方式，使土地資源與項目精準對接。按照“建多少、轉多少、征（占）多少”的原則開展點狀用地報批，根據(jù)規(guī)劃性質和土地用途靈活供應。探索在重要產(chǎn)業(yè)項目周邊實行國有和集體建設用地混合利用。

 

　　（三）加強財政金融支持

 

　　一是優(yōu)化財政資金投入方式。推動財政資金補助改股份、改基金、改購買服務、改擔保、改貼息的“五補五改”。整合財政涉農(nóng)資金成立產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展基金，建立糧油產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、股權投資基金。擴大政策性農(nóng)業(yè)保險范圍和提高保險水平，加大糧油、蔬菜等產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目的貸款貼息力度。

 

　　二是強化金融支持。加大對農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶等小微型新型經(jīng)營主體的貸款支持力度，適度降低貸款門檻。探索風險投資模式。創(chuàng)新聯(lián)保、反擔保等農(nóng)地產(chǎn)權抵押融資模式，探索土地收益保證貸款、農(nóng)業(yè)補貼質押貸款、糧油產(chǎn)品倉單質押等融資模式。完善“農(nóng)貸通”融資綜合服務平臺。鼓勵發(fā)展資金互助合作社的內置金融模式。

 

　　（四）完善人才支撐體系

 

　　一是培育新型職業(yè)農(nóng)民。鼓勵年輕人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，搭建“新農(nóng)人”參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展平臺，設立創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基金，加強對創(chuàng)業(yè)人員的技術、獎勵、融資、社保等扶持。

 

　　二是引進高層次人才。優(yōu)先在品牌、電商、康養(yǎng)、民宿等領域引進一批品牌管理師、旅游規(guī)劃師、景觀設計師、自然教育體驗師等緊缺的專業(yè)技術人員，并帶動本土專業(yè)型人才培育。

 

　　三是壯大基層干部團隊。建立基層人才儲備庫，通過專題講座、在職培訓、脫產(chǎn)輪訓等方式加大基層管理人員業(yè)務培訓力度。

 

　　（五）搭建營商服務平臺

 

　　一是實施精準招商。鎖定文旅開發(fā)、高端種業(yè)等目標企業(yè)，精準制定招商政策，對急需引進的企業(yè)給予優(yōu)惠待遇。公開發(fā)布對外招商項目，參加省內外招商洽談會及各類企業(yè)展會。

 

　　二是優(yōu)化營商環(huán)境。構建對經(jīng)營主體的跟蹤服務保障機制，對重點企業(yè)和合作社、重點項目實行“一對一”對接。

 

　　（六）構建考評監(jiān)測機制

 

　　一是建立評估考核機制。研究制定涵蓋產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、人居環(huán)境等方面的評價指標體系，并建立評估考核機制，推進制度化、常態(tài)化的考核工作。

 

　　二是建立動態(tài)監(jiān)測機制。制定產(chǎn)業(yè)園區(qū)統(tǒng)計監(jiān)測方案，選擇代表性項目與經(jīng)營主體定期收集基礎數(shù)據(jù)，動態(tài)、全面、準確研判產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設中存在的新情況、新問題，及時給予針對性的政策指導。

　　——四川省社會科學院郭曉鳴——