中共甘肅省委關(guān)于制定甘肅省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議

（二〇二〇年十二月二十五日中國共產(chǎn)黨甘肅省第十三屆委員會第十三次全體會議通過）

中國共產(chǎn)黨甘肅省第十三屆委員會第十三次全體會議，認真學習貫徹黨的十九屆五中全會精神，就制定甘肅省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標，提出以下建議。

一、如期與全國同步全面建成小康社會，開啟甘肅全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程

1.在習近平總書記對甘肅重要講話和指示精神指引下，決勝全面建成小康社會取得重大成就。“十三五”時期是甘肅發(fā)展進程中殊為不易、極不尋常的五年。面對錯綜復雜的國內(nèi)外環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，面對政治生態(tài)和自然生態(tài)遭到破壞、經(jīng)濟下行壓力加大的不利局面，面對突如其來的新冠肺炎疫情、多發(fā)頻發(fā)的自然災害影響，省委在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨中央各項決策部署，始終用習近平總書記對甘肅重要講話和指示精神統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作，牢牢抓住脫貧攻堅和生態(tài)環(huán)保兩大底線性任務(wù)，團結(jié)帶領(lǐng)全省廣大黨員、干部、群眾不忘初心、牢記使命，負重自強、頑強拼搏，推動各項事業(yè)取得新的重大成就，呈現(xiàn)出經(jīng)濟發(fā)展持續(xù)向好、改革開放有序推進、生態(tài)環(huán)境明顯改善、民生福祉穩(wěn)步提升、民族團結(jié)進步事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、社會大局和諧穩(wěn)定、黨風政風進一步好轉(zhuǎn)的良好局面。一是脫貧攻堅取得決定性成就，五年累計減貧325萬人，貧困地區(qū)面貌發(fā)生翻天覆地變化，困擾甘肅千百年的絕對貧困問題即將歷史性地得到解決。二是生態(tài)文明建設(shè)全面加強，祁連山生態(tài)保護“由亂到治、大見成效”，污染防治三年攻堅行動如期完成，國家西部生態(tài)安全屏障綜合試驗區(qū)建設(shè)取得積極成效。三是高質(zhì)量發(fā)展邁出重要步伐，經(jīng)濟綜合實力持續(xù)增強，結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級深入推進，糧食生產(chǎn)連年豐收，基礎(chǔ)設(shè)施條件進一步改善。四是改革開放力度不斷加大，“放管服”、國資國企、財政金融等重點領(lǐng)域改革有力深化，政務(wù)環(huán)境、營商環(huán)境、開放環(huán)境持續(xù)改善，現(xiàn)代流通體系逐步完善，融入“一帶一路”建設(shè)步伐明顯加快，對外交流合作更加密切。

五是人民生活水平顯著提高，新增城鎮(zhèn)就業(yè)200萬人以上，城鄉(xiāng)居民收入較快增長，教育、衛(wèi)生、文化、體育等社會事業(yè)加快發(fā)展。六是社會治理扎實推進，法治甘肅、平安甘肅建設(shè)全面深化，社會主義核心價值觀深入人心，意識形態(tài)陣地不斷鞏固，民族工作創(chuàng)新推進，掃黑除惡斗爭深入開展，軍政軍民關(guān)系更加密切，國防動員和后備力量建設(shè)取得明顯成效。七是全面從嚴治黨縱深推進，領(lǐng)導班子和干部隊伍建設(shè)不斷加強，基層基礎(chǔ)進一步夯實，“轉(zhuǎn)變作風改善發(fā)展環(huán)境建設(shè)年”活動和形式主義官僚主義專項整治行動深入開展，反腐敗斗爭取得壓倒性勝利。特別是面對新冠肺炎疫情帶來的沖擊和影響，省委統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六保”任務(wù)，疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果，生產(chǎn)生活秩序快速恢復，經(jīng)濟發(fā)展由降轉(zhuǎn)升、企穩(wěn)向好。經(jīng)過全省上下的艱苦努力，“十三五”規(guī)劃即將順利收官，全面建成小康社會勝利在望，為開啟甘肅全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程奠定了堅實基礎(chǔ)。

2.“十四五”時期我省發(fā)展面臨的形勢。當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國際力量對比深刻調(diào)整，和平與發(fā)展仍然是時代主題，同時國際環(huán)境中的不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，外部形勢錯綜復雜。我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟長期向好，市場空間廣闊，發(fā)展韌性強勁，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件。經(jīng)過“十三五”時期的接續(xù)奮斗，甘肅已進入新的發(fā)展階段，站在新的歷史起點。從發(fā)展方位看，我省全面建成小康社會后，將步入全面推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新階段，面臨的主要任務(wù)是補短板、鍛長板、固底板，夯基礎(chǔ)、育產(chǎn)業(yè)、擴增量，進一步提升發(fā)展質(zhì)量效益和綜合實力。從發(fā)展機遇看，“一帶一路”建設(shè)、推進西部大開發(fā)形成新格局、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等國家重大決策部署的深入實施，將進一步拓寬我省發(fā)展空間；國家推動構(gòu)建新發(fā)展格局、實施鄉(xiāng)村振興和擴大內(nèi)需戰(zhàn)略、推進“兩新一重”建設(shè)等重大舉措，有利于我省擴大有效投資、改善發(fā)展條件；國家把創(chuàng)新擺在現(xiàn)代化建設(shè)全局的核心地位，加快建設(shè)科技強國，推動經(jīng)濟體系優(yōu)化升級，有利于我省優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。從發(fā)展基礎(chǔ)看，我省能源、礦產(chǎn)、文化、旅游、農(nóng)業(yè)等資源富集，科技、人才、土地、勞動力等發(fā)展要素在西部地區(qū)具有相對優(yōu)勢，城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施進一步改善，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)正在加快培育，區(qū)域增長極帶動作用逐步顯現(xiàn)，發(fā)展勢能和潛力將會加速釋放。同時，我省發(fā)展中還有不少問題和矛盾，集中表現(xiàn)為發(fā)展不平衡不充分問題依然突出，而且是各地發(fā)展普遍不充分基礎(chǔ)上的不平衡、各種不平衡問題疊加基礎(chǔ)上的不充分，特別是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還不合理，基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸制約仍然明顯，科技創(chuàng)新能力有待加強，民營經(jīng)濟發(fā)展比較滯后，生態(tài)環(huán)保任重道遠，民生保障和社會治理領(lǐng)域還有不少短板弱項，一些深層次體制機制障礙尚未破解。

綜合研判，“十四五”時期，我省機遇與挑戰(zhàn)并存，機遇大于挑戰(zhàn)，總體上處在多重發(fā)展機遇的疊加期、深化改革開放的攻堅期、彌補基礎(chǔ)短板的突破期、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵期、縮小發(fā)展差距的窗口期，可以大有作為。全省上下要把思想認識高度統(tǒng)一到黨中央對國際國內(nèi)形勢的重要判斷上來，始終立足和著眼“兩個大局”，深刻認識我國社會主要矛盾變化帶來的新特征新要求，深刻認識錯綜復雜的國際環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，深刻認識我省所處的發(fā)展階段和面臨的發(fā)展任務(wù)，增強機遇意識和風險意識，保持戰(zhàn)略定力，發(fā)揚斗爭精神，樹立底線思維，準確識變、科學應(yīng)變、主動求變，在危機中育先機、于變局中開新局，不斷把各項事業(yè)推向前進。

3.到二〇三五年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠景目標。根據(jù)黨的十九屆五中全會精神，我省到二○三五年現(xiàn)代化建設(shè)的遠景目標是：經(jīng)濟綜合實力和科技創(chuàng)新能力大幅躍升，經(jīng)濟總量和城鄉(xiāng)居民人均收入邁上更高臺階，進入創(chuàng)新型省份行列；基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，民營經(jīng)濟和新興產(chǎn)業(yè)占比大幅提升，建成甘肅特色現(xiàn)代化經(jīng)濟體系；文化建設(shè)取得重大成就，文化旅游強省目標基本實現(xiàn)；基本實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，各方面制度和體制機制更加完善，基本建成法治甘肅、法治政府、法治社會，平安甘肅建設(shè)達到更高水平；中華民族共同體意識更加鞏固，社會事業(yè)全面進步，人才與發(fā)展需求更加適應(yīng)，公民素質(zhì)和社會文明程度達到新高度；生態(tài)文明建設(shè)取得重大成就，綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，生態(tài)安全屏障更加牢固，美麗甘肅建設(shè)目標基本實現(xiàn)；在“一帶一路”建設(shè)中的地位和作用更加突出，形成全方位對外開放新格局；人均國內(nèi)生產(chǎn)總值不斷接近全國平均水平，基本公共服務(wù)實現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)，人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展。

二、“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想、基本要求和主要目標

4.指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入落實習近平總書記對甘肅重要講話和指示精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌經(jīng)濟和生態(tài)、城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村、發(fā)展和安全，加快融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，更加注重生態(tài)優(yōu)先，更加注重培植動能，更加注重提質(zhì)增效，更加注重固強補弱，更加注重系統(tǒng)治理，朝著經(jīng)濟發(fā)展、山川秀美、民族團結(jié)、社會和諧的目標奮勇前進，努力譜寫加快建設(shè)幸福美好新甘肅、不斷開創(chuàng)富民興隴新局面的時代篇章，為甘肅全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化開好局、起好步。

5.基本要求。實現(xiàn)“十四五”發(fā)展，要牢牢把握黨中央“五個堅持”原則，落實以下基本要求。

——必須把牢正確政治方向，堅決做到“兩個維護”。提高政治站位，站穩(wěn)政治立場，服從服務(wù)大局，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，堅持把習近平總書記對甘肅重要講話和指示精神作為全部工作的統(tǒng)攬和主線，時刻對標對表，自覺入腦入行，不折不扣落到實處，始終沿著習近平總書記和黨中央指引的方向前進。

——必須加強黨的領(lǐng)導，切實強化根本保證。發(fā)揮黨把方向、謀大局、定政策、促改革作用，堅持和完善黨領(lǐng)導經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，鍛造適應(yīng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新要求的過硬本領(lǐng)，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展能力和水平，在新征程中煥發(fā)新氣象、展示新作為。

——必須做到穩(wěn)中求進，努力跟上全國現(xiàn)代化進程。充分考慮發(fā)展基礎(chǔ)和現(xiàn)實條件，堅持謀事、干事、成事相統(tǒng)一，把必須干、應(yīng)該干、能干成的事情干好，緊盯亟待破解的瓶頸制約，謀劃實施一批重大政策、重大舉措、重大工程、重大行動，著力打基礎(chǔ)、補短板、強動能、增后勁，在新起點上扎實推進現(xiàn)代化建設(shè)，不斷縮小與全國的發(fā)展差距。

——必須堅持人民至上，持續(xù)提升人民生活品質(zhì)。貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，適應(yīng)人民群眾需求變化，盡力而為、量力而行，辦好各項民生事業(yè)，兜牢基本民生底線，多謀民生之利，多解民生之憂，增進民生福祉，扎實推動共同富裕，讓人民群眾的日子越過越好。

——必須大力解放思想，善于用改革創(chuàng)新辦法破解難題。堅持把解放思想作為發(fā)展的先導，樹牢崇尚創(chuàng)新、注重協(xié)調(diào)、倡導綠色、厚植開放、推進共享導向，鼓勵敢闖敢試，勇于自我革新，向改革要活力、向創(chuàng)新要動力，全面推動體制、機制、政策、工作和科技、產(chǎn)業(yè)、業(yè)態(tài)、模式創(chuàng)新，以思想大解放推動經(jīng)濟社會大發(fā)展。

——必須貫徹系統(tǒng)觀念，全面協(xié)調(diào)推動各領(lǐng)域工作。把系統(tǒng)觀念作為基礎(chǔ)性思想和工作方法，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，注重各項工作、各個環(huán)節(jié)、各種要素的關(guān)聯(lián)性，增強政策配套和制度銜接，在統(tǒng)籌兼顧中促進協(xié)同發(fā)展，在揚長避短中提升整體效能，在應(yīng)對風險挑戰(zhàn)中守牢發(fā)展底線，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。

6.主要目標。

——經(jīng)濟發(fā)展取得重要成效。以新發(fā)展理念為引領(lǐng)的高質(zhì)量發(fā)展體系更加完善，發(fā)展質(zhì)量和效益持續(xù)提升。創(chuàng)新發(fā)展能力、內(nèi)需拉動能力顯著增強。產(chǎn)業(yè)綠色化、規(guī)模化、集群化、智能化水平明顯提高，現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè)取得重要進展。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，鄉(xiāng)村振興全面推進，新型城鎮(zhèn)化步伐加快。基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力大幅增強，現(xiàn)代流通體系日益健全，城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施整體優(yōu)化。

——改革開放邁出重大步伐。重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革實現(xiàn)新突破，市場體系不斷健全，服務(wù)型政府建設(shè)取得重要成效，營商環(huán)境全面優(yōu)化，市場主體活力有效激發(fā)。“一帶一路”建設(shè)高水平推進，開放型經(jīng)濟加快發(fā)展，更好融入國內(nèi)大循環(huán)、國內(nèi)國際雙循環(huán)。

——社會文明程度進一步提高。習近平新時代中國特色社會主義思想深入人心，社會主義核心價值觀融入社會發(fā)展各方面，人民思想道德素質(zhì)、科學文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高，公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)建設(shè)加快推進，實現(xiàn)文化旅游資源大省向文化旅游強省邁進。

——生態(tài)文明建設(shè)達到新水平。黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展深入推進。國土空間保護開發(fā)格局得到優(yōu)化，能源資源配置效率大幅提高，重點生態(tài)功能區(qū)建設(shè)加快推進，山水林田湖草沙系統(tǒng)治理水平不斷提升。主要污染物排放總量持續(xù)減少，城鄉(xiāng)人居環(huán)境更為整潔優(yōu)美，國家西部生態(tài)安全屏障更加牢固。

——人民生活品質(zhì)普遍改善。實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，居民收入增長和經(jīng)濟增長基本同步，中等收入人口比重上升，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，全民受教育程度持續(xù)提升，衛(wèi)生健康體系日益完善，社會保障體系更加健全，脫貧攻堅成果鞏固拓展，人民對美好生活的向往得到更好實現(xiàn)。

——治理效能顯著提升。全面依法治省邁出堅實步伐，民主法治更加健全，社會公平正義進一步彰顯，政府職能加快轉(zhuǎn)變，行政效能和公信力持續(xù)提升，社會治理特別是基層治理水平明顯提高，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力和防災減災救災能力不斷增強，防范化解重大風險體制機制逐步健全，共建共治共享社會治理格局加快形成。

三、強化創(chuàng)新核心地位，提升戰(zhàn)略支撐能力

堅持把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，完善區(qū)域創(chuàng)新體系，加快建設(shè)創(chuàng)新型省份，努力把我省打造成西部地區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新高地。

7.更好發(fā)揮創(chuàng)新平臺載體作用。積極對接國家戰(zhàn)略需求，優(yōu)先在重要產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域部署戰(zhàn)略科技力量，開展重大基礎(chǔ)研究，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)，提高創(chuàng)新鏈整體效能。推動蘭州白銀國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和蘭白科技創(chuàng)新改革試驗區(qū)提質(zhì)擴容，完善發(fā)展模式，加快產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。加強前瞻性研發(fā)布局，打造重大科技創(chuàng)新載體，持續(xù)推進科學與工程研究、技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化、基礎(chǔ)支撐與條件保障類平臺建設(shè)，提升創(chuàng)新全鏈條支撐能力。支持企業(yè)、高校和科研院所開展聯(lián)合技術(shù)攻關(guān)，充分釋放科技創(chuàng)新活力。在生物醫(yī)藥、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域積極培育創(chuàng)建國家級創(chuàng)新平臺。

8.提升企業(yè)創(chuàng)新能力。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，構(gòu)建以企業(yè)為主體、產(chǎn)學研用深度融合的科技創(chuàng)新體系。支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，承擔國家、省級重大科技項目，開展產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)和核心技術(shù)攻關(guān)。支持企業(yè)加大研發(fā)投入，對企業(yè)投入基礎(chǔ)研究實行稅收優(yōu)惠。實施企業(yè)梯度培育計劃，加快培育更多“專精特新”企業(yè)，做強行業(yè)領(lǐng)軍創(chuàng)新型企業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。完善激勵機制，有效激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力。

9.壯大創(chuàng)新人才隊伍。深化人才發(fā)展體制機制改革，健全科技人才評價體系，構(gòu)建充分體現(xiàn)知識、技術(shù)等創(chuàng)新要素價值的收益分配機制，完善科研人員職務(wù)發(fā)明成果權(quán)益分享機制，給予創(chuàng)新領(lǐng)軍人才更大技術(shù)路線決定權(quán)和經(jīng)費使用權(quán)，形成更加科學有效的創(chuàng)新激勵和保障機制。實行更加開放的人才政策，大力引進高層次和急需緊缺人才，造就更多一流科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊，打造更多具有較強競爭力的青年科技人才后備軍。實施知識更新、高技能人才培育、創(chuàng)新驅(qū)動人才培育、企業(yè)經(jīng)營管理人才培育、鄉(xiāng)村振興人才培育等工程，培養(yǎng)更多創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才。支持高校建設(shè)優(yōu)勢學科，發(fā)展高水平研究型大學，加強基礎(chǔ)研究人才培養(yǎng)。

10.完善科技創(chuàng)新體制機制。健全科技創(chuàng)新治理體系，促進科技供給側(cè)和需求側(cè)、研發(fā)端和落地端暢通對接。優(yōu)化科技管理體制和運行機制，實現(xiàn)重點領(lǐng)域項目、基地、人才、資金高效配置，強化對基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、前沿性科學研究和共性技術(shù)研究項目的支持。改進科技項目組織管理方式，聚焦關(guān)鍵核心技術(shù)，實行“揭榜掛帥”立項制度。加強知識產(chǎn)權(quán)保護，完善科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化機制，建立健全轉(zhuǎn)化服務(wù)體系，落實創(chuàng)新成果處置權(quán)、使用權(quán)和收益權(quán)，推動科技成果直接就地向企業(yè)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。加快高校和科研院所改革，擴大科研自主權(quán)。建立多元化科技投入體系，加快發(fā)展科技金融，提高科研經(jīng)費占財政支出比重，提高全社會研發(fā)支出占生產(chǎn)總值比重。規(guī)范科技倫理，弘揚科學精神和工匠精神，加強科普工作，形成崇尚創(chuàng)新創(chuàng)造的社會氛圍。

四、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，夯實高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)

堅持產(chǎn)業(yè)興省、工業(yè)強省，圍繞強龍頭、補鏈條、聚集群，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，打好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化攻堅戰(zhàn)，提高經(jīng)濟質(zhì)量效益和綜合競爭力。

11.提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平。堅定不移發(fā)展工業(yè)，推進制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加快發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，鞏固壯大實體經(jīng)濟根基。開展提升產(chǎn)業(yè)鏈水平攻堅行動，圍繞重點產(chǎn)業(yè)做好產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈整體設(shè)計和推進實施，促進產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)化升級。聚焦重大工程建設(shè)和重大裝備需求，實施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力提升行動，發(fā)展關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、核心基礎(chǔ)零部件、先進基礎(chǔ)工藝和產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)體系，強化產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)。堅持用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)信息化、智能化、綠色化改造，推動資源型企業(yè)可持續(xù)發(fā)展，增強石油化工、有色冶金等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)活力和競爭力，提升精深加工水平。開展質(zhì)量提升行動，培育一批知名品牌。

12.大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。鞏固發(fā)展新能源、新能源裝備、新材料等具有一定比較優(yōu)勢的新興產(chǎn)業(yè)，打造全國重要的新能源及新能源裝備制造基地和新材料基地。培育壯大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生物醫(yī)藥、精細化工、節(jié)能環(huán)保、文化旅游、先進制造等具有一定發(fā)展基礎(chǔ)的新興產(chǎn)業(yè)，打造新的經(jīng)濟增長點。立足優(yōu)勢技術(shù)和產(chǎn)業(yè)條件，發(fā)展數(shù)據(jù)信息、儲能裝置、航空航天配套、軍工電子、智能光電等具有較大潛力的新興產(chǎn)業(yè)。及早布局前沿產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快凹凸棒石應(yīng)用、氫能、動力電池、半導體材料、碳離子治療系統(tǒng)研發(fā)制造等產(chǎn)業(yè)化步伐，積極對接量子通信、芯片等尖端產(chǎn)業(yè)。優(yōu)先布局建設(shè)一批新興產(chǎn)業(yè)基地，推動新興產(chǎn)業(yè)特色化、集群化發(fā)展。

13.促進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，積極發(fā)展服務(wù)外包，發(fā)展網(wǎng)絡(luò)貨運平臺等新業(yè)態(tài)新模式。推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同先進制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合，創(chuàng)新供應(yīng)鏈協(xié)同共建模式。推動生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級，加強公益性、基礎(chǔ)性服務(wù)業(yè)供給。建立適應(yīng)服務(wù)業(yè)發(fā)展的管理制度和監(jiān)管模式，加快服務(wù)業(yè)數(shù)字化，推進服務(wù)業(yè)標準化、品牌化建設(shè)。

14.打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)化、園區(qū)產(chǎn)業(yè)化，全面提升園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)能力，引導生產(chǎn)要素集聚，建設(shè)一批百億級產(chǎn)業(yè)園區(qū)。與中東部地區(qū)和中央企業(yè)建立產(chǎn)業(yè)合作長效機制，大力引進中東部農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、裝備制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，強化資本、技術(shù)、人才等核心要素配套轉(zhuǎn)移。強化要素配置、政策支持和服務(wù)保障，在精耕細作石油化工、有色冶金千億級產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，推動形成特色農(nóng)產(chǎn)品、數(shù)字智能、生物醫(yī)藥、新能源新材料、文旅康養(yǎng)、路衍經(jīng)濟等千億級產(chǎn)業(yè)集群。

15.提高數(shù)字化發(fā)展水平。大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，推動數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合，以數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新賦能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。完善城市數(shù)字化管理平臺和感知系統(tǒng)，深化城市治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”。推進數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展，加快鄉(xiāng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。加強數(shù)字社會、數(shù)字政府建設(shè)，提升公共服務(wù)、社會治理數(shù)字化智能化水平。開展“東數(shù)西算”工程試點，推進“上云用數(shù)賦智”行動，建設(shè)國家超算中心和區(qū)域智能計算中心。加快公共數(shù)據(jù)開放共享，保障數(shù)據(jù)安全，加強個人信息保護。

五、健全基礎(chǔ)設(shè)施體系，大幅改善發(fā)展條件

堅持基礎(chǔ)先行，統(tǒng)籌傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施和新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、功能完備、支撐有力的基礎(chǔ)設(shè)施體系，增強對經(jīng)濟發(fā)展的支撐能力、對城鄉(xiāng)居民生活的保障能力。

16.構(gòu)建現(xiàn)代化綜合交通運輸體系。加強交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，建設(shè)內(nèi)通外暢、高效銜接的綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)。構(gòu)建以高速鐵路為支撐的鐵路客運網(wǎng)，加快實施一批骨干項目，建設(shè)大能力鐵路貨運網(wǎng)。統(tǒng)籌推進城市群快速公路網(wǎng)、國道省道干線網(wǎng)、農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)和城市公共交通設(shè)施建設(shè)，發(fā)展通暢高效的旅游交通，加快實施通村組硬化路建設(shè)，整體提升路網(wǎng)支撐能力。強化民航基礎(chǔ)設(shè)施保障，建成蘭州中川機場三期擴建工程，加快支線機場、通用機場、軍民合用機場建設(shè)，積極發(fā)展現(xiàn)代航空貨物運輸業(yè)。

17.增強水資源保障能力。堅持河西控水、南部保水、隴東調(diào)水、隴中優(yōu)水，建設(shè)與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的水利基礎(chǔ)保障體系。加快實施一批重點水利工程項目，提高水資源配置和利用效率。加快中小型水利設(shè)施建設(shè)，著力補齊供水、防洪、水生態(tài)、抗旱等方面短板。實行最嚴格水資源管理制度，健全和落實用水總量和強度雙控制度，深入開展節(jié)水行動，全面推進節(jié)水型社會建設(shè)。深化水管理體制改革，推進城鄉(xiāng)水務(wù)一體化運營管理，培育和規(guī)范水權(quán)交易市場，推進水價改革，引導社會資本投資建設(shè)水利工程，促進水利持續(xù)健康發(fā)展。

18.推進能源基地建設(shè)。用好國家優(yōu)化輸電通道布局機遇，開拓省外電力消納市場，建設(shè)以多回特高壓直流輸電線路為支撐的電力輸送大通道，加大新能源基地式開發(fā)力度，持續(xù)提升電力外送能力。推動新能源老小場站提質(zhì)增效，提升河西清潔能源基地供給能力和就地轉(zhuǎn)化效率。加強油氣煤炭勘探開發(fā)，加快隴東煤炭綠色開發(fā)利用及轉(zhuǎn)化基地建設(shè)。加強煤炭產(chǎn)供儲配銷體系建設(shè)，推進“北煤南運”、“蒙煤內(nèi)運”通道建設(shè)。推動天然氣、成品油運輸通道建設(shè)，拓展天然氣管網(wǎng)覆蓋范圍，積極向農(nóng)村延伸。

19.加快建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施。加強信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建覆蓋全省、技術(shù)先進、安全可靠的新型信息通信網(wǎng)絡(luò)，推進工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等建設(shè)。突出融合基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌融合數(shù)據(jù)中心建設(shè)應(yīng)用，加快5G、大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、人工智能發(fā)展和示范應(yīng)用。建設(shè)網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)學研用。大力發(fā)展智慧交通、智慧物流，全面推廣新能源汽車，配套建設(shè)相關(guān)設(shè)施。積極發(fā)展智慧教育、智慧醫(yī)療、智慧政務(wù)，全面推進新型智慧城市建設(shè)。強化創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)中子研究大科學裝置以及其他重點實驗室、產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心。

六、落實擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，積極融入新發(fā)展格局

堅持擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，立足區(qū)位優(yōu)勢、資源稟賦和產(chǎn)業(yè)特色，改善供給質(zhì)量，促進消費升級，把甘肅打造成國內(nèi)大循環(huán)的重要支撐點、國內(nèi)國際雙循環(huán)的重要鏈接點。

20.更好融入國內(nèi)大循環(huán)、國內(nèi)國際雙循環(huán)。深度參與國家產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈布局，積極融入國內(nèi)大市場，著力強化我省流通樞紐功能，推動現(xiàn)代流通體系向大循環(huán)縱深化方向發(fā)展，加強流通網(wǎng)絡(luò)內(nèi)外聯(lián)通、安全高效，打造國家內(nèi)循環(huán)的優(yōu)質(zhì)原材料供給基地和精深加工基地。扭住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，注重需求側(cè)管理，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)，在更大范圍內(nèi)配置資源，促進經(jīng)濟循環(huán)流轉(zhuǎn)和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)暢通，提升集聚發(fā)展要素、深化經(jīng)濟合作能力，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡。立足國內(nèi)、放眼國際，暢通市場、資源、技術(shù)、人才、產(chǎn)業(yè)、資本、數(shù)據(jù)等各類要素循環(huán)，打造聯(lián)動西北五省、服務(wù)全國、輻射中西亞、中東歐和東盟的商品集散地，支持跨境電商、市場采購、外貿(mào)綜合服務(wù)等新型貿(mào)易業(yè)態(tài)發(fā)展，多措并舉做大外貿(mào)總量，促進內(nèi)需和外需、進口和出口、招商引資和對外投資協(xié)同發(fā)展。

21.擴大消費需求。挖掘需求潛力，提升傳統(tǒng)消費，培育新型消費，適當增加公共消費，促進消費提質(zhì)擴容，增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。著眼滿足多樣性、精細化、品質(zhì)化消費需求，提供適銷對路產(chǎn)品和服務(wù)，建設(shè)一批商業(yè)和文旅特色街區(qū)、特色小鎮(zhèn)、田園綜合體，發(fā)展城市夜經(jīng)濟、農(nóng)村電商經(jīng)濟。放寬服務(wù)消費領(lǐng)域市場準入，拓展遠程教育、遠程醫(yī)療、健康檢測、數(shù)字文化等服務(wù)空間。瞄準新消費需求，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+”消費生態(tài)體系。落實帶薪休假制度，擴大節(jié)假日消費。

22.增加有效投資。優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，保持投資合理增長，發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用。加大基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)保、防災減災、民生保障等領(lǐng)域投資，推動企業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造投資，擴大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資，促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資穩(wěn)步增長。支持有利于城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的項目建設(shè)，實施一批強基礎(chǔ)、增功能、利長遠的重大項目。深化投融資體制改革，更好發(fā)揮政府債券、企業(yè)債券支持重大項目建設(shè)作用，強化政府與社會資本合作。發(fā)揮政府投資撬動作用，加大招商引資力度，鼓勵民間投資，形成政府引導、市場主導的投資內(nèi)生增長機制。

七、深化關(guān)鍵領(lǐng)域改革，激發(fā)發(fā)展動力活力

堅持全面深化改革不動搖，著力破除深層次體制機制障礙，營造公平、有序、高效的市場競爭環(huán)境，充分保護和激發(fā)各類市場主體積極性創(chuàng)造性。

23.推進國資國企改革。實施國企改革三年行動。深化國有資本投資、運營公司改革，促進國有資本合理流動，優(yōu)化國有資本投向，推動國有資本向重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中。深化國有企業(yè)混合所有制改革，堅持因企施策，加強與優(yōu)秀民營企業(yè)合作，調(diào)整優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，拓寬社會資本參與渠道，推動混合所有制企業(yè)深度轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制。健全以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，推動國資監(jiān)管機構(gòu)職能轉(zhuǎn)變，優(yōu)化監(jiān)管方式，維護國有資產(chǎn)安全。探索引入職業(yè)經(jīng)理人，推動國有企業(yè)經(jīng)營體制改革，完善考核分配方式。

24.大力發(fā)展民營經(jīng)濟。健全完善促進民營經(jīng)濟發(fā)展的政策體系和服務(wù)體系，建立民營經(jīng)濟統(tǒng)計體系，推動民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。健全公平競爭審查機制，在市場準入、政務(wù)服務(wù)、經(jīng)營運行、招投標等方面一視同仁、平等對待。引導民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，提升經(jīng)營管理水平，培育具有規(guī)模競爭力和較強創(chuàng)新能力的優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)群體。著力解決民營企業(yè)用地、用能、用人等實際困難，健全破解融資難融資貴問題制度機制。大力弘揚企業(yè)家精神，加大民營企業(yè)家特別是年輕一代企業(yè)家培訓培養(yǎng)力度。依法平等保護各種所有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)和自主經(jīng)營權(quán)，保障民營企業(yè)家人身和財產(chǎn)合法權(quán)益。暢通政企雙向溝通渠道，建立健全企業(yè)訴求反映和政府政策傳導高效聯(lián)動機制，構(gòu)建有利于形成親清政商關(guān)系的政策體系。

25.深化地方財政金融改革。加強財政資源統(tǒng)籌，調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，增強對科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)環(huán)保、民生改善等重點領(lǐng)域的財力保障。深化以零基預算為主的預算管理體制改革，加強政府性基金預算、國有資本經(jīng)營預算、社會保險基金預算與一般公共預算統(tǒng)籌銜接。理順市縣財政管理體制。深化地方金融機構(gòu)改革，提高中小銀行和農(nóng)村信用社治理能力，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，增強服務(wù)實體經(jīng)濟發(fā)展功能。構(gòu)建金融科技生態(tài)，提升金融科技水平，增強金融普惠性。健全地方金融體系，發(fā)展供應(yīng)鏈金融，用好多層次資本市場，推動發(fā)展新型融資方式，努力滿足不同類型融資主體資金需求。盤活上市公司資源，優(yōu)化上市公司結(jié)構(gòu)和發(fā)展環(huán)境，支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)加快上市，提高上市公司質(zhì)量。

26.建設(shè)現(xiàn)代化市場體系。開展高標準市場體系建設(shè)行動，推進實施統(tǒng)一的市場準入負面清單制度。健全歸屬清晰、權(quán)責明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，完善產(chǎn)權(quán)激勵體系。依托全省統(tǒng)一的公共資源交易平臺，推動自然資源、資產(chǎn)股權(quán)、環(huán)境權(quán)等公共資源市場化交易。加快推進要素配置改革，健全要素市場運行機制，完善要素交易規(guī)則和服務(wù)體系，堅持資金、要素跟著項目走，引導各類要素協(xié)同向先進生產(chǎn)力集聚。深化土地管理制度改革，建立增存掛鉤、增減掛鉤長效機制，轉(zhuǎn)變土地開發(fā)利用方式，積極盤活存量低效用地和閑置土地。深化產(chǎn)業(yè)用地市場化配置改革，推動不同產(chǎn)業(yè)用地合理轉(zhuǎn)換。建立補充耕地指標交易平臺，促進資源合理配置、優(yōu)化配置。發(fā)展技術(shù)要素市場，培育數(shù)據(jù)要素市場。進一步深化電價形成機制改革，健全完善電能量直接交易市場。加強社會信用體系建設(shè)，健全守信激勵和失信懲戒機制。

27.繼續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。全面實行政府權(quán)責清單制度，建設(shè)權(quán)責明確、依法行政的政府治理體系。深入開展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，建設(shè)一體化政務(wù)服務(wù)平臺，深化公共資源交易平臺整合共享，完善“不來即享”服務(wù)機制，推進可享政策和服務(wù)擴面提標。深入推進“放管服”改革，深化行政審批制度改革，加快推進“一窗辦、一網(wǎng)辦、簡化辦、馬上辦”改革，壓減行政許可事項，大力整治各類變相審批，健全政府守信踐諾機制。全面推行證明事項和企業(yè)經(jīng)營許可事項告知承諾制。加強事中事后監(jiān)管，對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實行包容審慎監(jiān)管。建立“轉(zhuǎn)變作風改善發(fā)展環(huán)境”長效機制，健全企業(yè)參與營商環(huán)境政策制定、第三方參與營商環(huán)境評價等制度機制，打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。

八、優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進鄉(xiāng)村振興

堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全省工作的重中之重，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化、農(nóng)民收入穩(wěn)定增加、鄉(xiāng)村建設(shè)取得實質(zhì)性進展，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。

28.實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。把鞏固拓展脫貧攻堅成果作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的首要任務(wù)，嚴格落實“四個不摘”要求，保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定。健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，重點監(jiān)測收入支出狀況、“兩不愁三保障”及飲水安全狀況，建立健全易返貧致貧人口快速發(fā)現(xiàn)和響應(yīng)機制，實行動態(tài)清零。鞏固“兩不愁三保障”成果，做好易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作，加強扶貧項目資產(chǎn)管理和監(jiān)督。充分用好國家扶持政策，在脫貧縣中集中支持一批鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣，增強其鞏固脫貧成果及內(nèi)生發(fā)展動力。支持脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，促進脫貧人口穩(wěn)定就業(yè)，持續(xù)改善脫貧地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件，進一步提升脫貧地區(qū)公共服務(wù)水平。堅持扶志扶智相結(jié)合，激勵有勞動能力的低收入人口勤勞致富。健全農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶機制，分層分類實施社會救助，完善養(yǎng)老保障和兒童關(guān)愛服務(wù)，織密兜牢喪失勞動能力人口基本生活保障底線。堅持和完善東西部協(xié)作和對口支援、社會力量參與幫扶等機制。

29.提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。把產(chǎn)業(yè)振興作為鞏固拓展脫貧攻堅成果和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的根本之策。落實最嚴格的耕地保護制度和承包耕地用途管制，有效遏制耕地非農(nóng)化、非糧化。加強農(nóng)業(yè)水利設(shè)施和高標準農(nóng)田建設(shè)，強化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐，增強糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保障能力。加強種質(zhì)資源保護和種子庫建設(shè)，促進制種業(yè)、制種基地更好發(fā)展。加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)。實施現(xiàn)代絲路寒旱農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)三年倍增行動計劃，壯大隴中隴東黃土高原區(qū)旱作高效農(nóng)業(yè)，提升河西走廊節(jié)水戈壁生態(tài)農(nóng)業(yè)規(guī)模，加快黃河上游高原生態(tài)循環(huán)農(nóng)牧業(yè)和特色種養(yǎng)業(yè)發(fā)展，推動隴東南現(xiàn)代特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工及山地特色農(nóng)業(yè)做大做強。加大外引內(nèi)培力度，促進龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體加快發(fā)展。加強農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，提高“甘味”品牌影響力。

30.實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動。把鄉(xiāng)村建設(shè)作為鞏固拓展脫貧攻堅成果和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村規(guī)劃在鄉(xiāng)村建設(shè)行動中的龍頭作用，統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)，科學編制鄉(xiāng)村布局調(diào)整總體規(guī)劃和鄉(xiāng)村建設(shè)詳細規(guī)劃，把鄉(xiāng)村建設(shè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村功能完善、公共服務(wù)提升、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展結(jié)合起來，優(yōu)化鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活生態(tài)空間布局。強化縣城綜合服務(wù)能力，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心。挖掘鄉(xiāng)村歷史文化資源，保護傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風貌。實施村莊基礎(chǔ)設(shè)施改善工程。推廣全域生態(tài)旅游、生態(tài)文明小康村、美麗鄉(xiāng)村等模式，鞏固農(nóng)村人居環(huán)境整治和全域無垃圾行動成果，提升生活垃圾無害化處理和污水治理水平。實施新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)行動，提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)，推動鄉(xiāng)村人才振興。堅持因地制宜、分類施策、梯次推進、差異考核，確保每個市州有走在前列的縣、每個縣有走在前列的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有走在前列的村。

31.深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革。健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，推動城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務(wù)體系，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接。落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，探索開展農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市。建立土地征收公共利益用地認定機制，縮小土地征收范圍。推進農(nóng)村宅基地改革試點工作，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實現(xiàn)形式，保障進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，鼓勵依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。發(fā)展數(shù)字普惠金融，健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，創(chuàng)新金融服務(wù)“三農(nóng)”方式。擴大農(nóng)業(yè)保險品種和覆蓋面。

九、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的國土空間布局和支撐體系

搶抓西部大開發(fā)形成新格局機遇，落實國家區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略，培育壯大區(qū)域經(jīng)濟增長極，加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

32.優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局。立足各地資源稟賦和比較優(yōu)勢，以資源環(huán)境承載能力為基礎(chǔ)，推動形成城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)三大空間格局。強化國土空間用途管制，優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生產(chǎn)力和公共資源布局，形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的國土空間開發(fā)保護新格局。城市化地區(qū)堅持開發(fā)與保護并重，打造經(jīng)濟和人口高效集聚的地區(qū)。農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)堅持保護為主、開發(fā)為輔，打造保障農(nóng)產(chǎn)品安全的主體區(qū)域。生態(tài)功能區(qū)堅持保護為主、限制開發(fā)，逐步有序轉(zhuǎn)移域內(nèi)人口，打造保障生態(tài)安全的重點區(qū)域。

33.壯大區(qū)域經(jīng)濟增長極。堅持突出特色、錯位發(fā)展，著力提升中心城市和城市群綜合承載能力、人口集聚能力和輻射帶動能力，形成以城市群和都市圈為主體、大中小城市差異化協(xié)調(diào)發(fā)展格局。支持蘭州經(jīng)濟社會加快發(fā)展，高水平推進蘭州新區(qū)、蘭州白銀國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、蘭白科技創(chuàng)新改革試驗區(qū)和榆中生態(tài)創(chuàng)新城建設(shè)，加快建設(shè)蘭州—西寧城市群，提升省會城市綜合實力和承載能力。著眼推動河西走廊整體發(fā)展，促進生產(chǎn)要素自由流動，統(tǒng)籌推進生態(tài)環(huán)境治理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升武威陸港、嘉峪關(guān)空港、敦煌空港經(jīng)濟效應(yīng)，建設(shè)河西走廊綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟帶。依托關(guān)中平原城市群和成渝雙城經(jīng)濟圈，以完善交通基礎(chǔ)設(shè)施為先導，以打造特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為重點，支持天水先進制造業(yè)升級發(fā)展，加快隴東南地區(qū)融合發(fā)展。支持革命老區(qū)和民族地區(qū)加快發(fā)展，推動資源型城市和老工業(yè)基地創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展。

34.推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局，推動大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。實施城市更新行動，加強城市規(guī)劃建設(shè)管理，延續(xù)歷史文脈、加強風貌管控、突出地域特色，推進城市生態(tài)修復、功能完善工程和地下空間開發(fā)利用。加快城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和社區(qū)建設(shè)，提高城市精細化管理水平。開展城市綠色出行行動，推進城鄉(xiāng)運輸一體化。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，因城施策調(diào)控房地產(chǎn)市場，擴大保障性住房和租賃住房有效供給，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。深化戶籍制度改革，落實財政轉(zhuǎn)移支付和城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地規(guī)模與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤政策，強化基本公共服務(wù)保障，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。

35.增強縣域經(jīng)濟實力。突出規(guī)劃先行、創(chuàng)新驅(qū)動、產(chǎn)業(yè)支撐、要素集中、全鏈推動，推進縣城城鎮(zhèn)化補短板工作，壯大經(jīng)濟總量，提升發(fā)展質(zhì)量，建設(shè)一批農(nóng)業(yè)大縣、工業(yè)強縣、文旅名縣。依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，推進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，延伸拓展產(chǎn)業(yè)鏈條，培育壯大主導產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)。深化擴權(quán)強縣，賦予縣一級更多自主權(quán)，強化縣級基本財力保障，提升縣域資源要素調(diào)度支配能力。加快具備條件的縣改區(qū)設(shè)市步伐和鄉(xiāng)改鎮(zhèn)工作，推進經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革。

十、繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，著力推動文化旅游強省建設(shè)

堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導地位，以社會主義核心價值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，全面落實舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象使命任務(wù)，提升華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)平臺功能，加快實現(xiàn)文化旅游資源大省向文化旅游強省邁進。

36.提高社會文明程度。深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育。推動理想信念教育常態(tài)化制度化，加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育和中華民族共同體意識教育。大力弘揚民族精神和時代精神，深化對甘肅精神的研究闡釋和實踐傳承，弘揚八步沙“六老漢”三代人治沙群體的新時代愚公精神和敦煌研究院文物保護利用群體的莫高精神。運用紅色資源，深化革命傳統(tǒng)教育，傳承紅色基因。加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)，深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動，拓展新時代文明實踐中心建設(shè)。弘揚誠信文化，營造誠實守信的良好社會環(huán)境。開展以勞動創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育，提倡艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，反對鋪張浪費。加強家庭家教家風建設(shè)。培育發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化，營造更加清朗的網(wǎng)絡(luò)空間。推動志愿服務(wù)常態(tài)化。

37.健全公共文化服務(wù)體系。全面繁榮新聞出版、廣播影視、文學藝術(shù)、哲學社會科學事業(yè)。實施重大文藝精品創(chuàng)作工程，加強現(xiàn)實題材創(chuàng)作生產(chǎn)，推出更多精品力作。實施文化提升工程，系統(tǒng)挖掘整理甘肅歷史文化、地域文化和少數(shù)民族文化，強化重要文化和自然遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護，加強各民族優(yōu)秀傳統(tǒng)手工藝保護和傳承，統(tǒng)籌推進長城、長征、黃河等國家文化公園甘肅段建設(shè)，打造一批紅色文化國防教育基地、愛國主義示范基地。弘揚敦煌文化，推動敦煌文獻回歸整理、保存修復、研究出版工作，把敦煌研究院建設(shè)成為世界文化遺產(chǎn)保護的典范和敦煌學研究的高地，鞏固提升敦煌學研究的話語權(quán)。創(chuàng)新實施文化惠民工程，推進文化設(shè)施和文化項目建設(shè)，廣泛開展群眾性文化活動，深入開展全民閱讀活動，著力建設(shè)書香隴原。推進媒體深度融合，實施全媒體傳播工程，加快智慧廣電和廣播電視公共服務(wù)體系建設(shè)，建強用好縣級融媒體中心，發(fā)揮新媒體平臺在輿論引導、思想引領(lǐng)、文化傳承、服務(wù)人民中的作用，講好甘肅故事，傳播甘肅聲音。

38.培育壯大文化產(chǎn)業(yè)。加強文化產(chǎn)業(yè)政策支持和市場服務(wù)體系建設(shè)，堅持引進和扶持相結(jié)合，培育壯大文化市場主體，擴大優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品供給。推進文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)化，加快發(fā)展新型文化企業(yè)、文化業(yè)態(tài)、文化消費模式，打造一批數(shù)字文創(chuàng)特色產(chǎn)品，推動文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加快推進國有文藝院團、新聞媒體、出版印刷、廣電傳輸網(wǎng)絡(luò)企業(yè)等改革，推動交叉持股或進行跨地區(qū)跨行業(yè)跨所有制并購重組。

39.促進文化旅游融合發(fā)展。堅持以文塑旅、以旅彰文，統(tǒng)籌推進文旅資源開發(fā)和優(yōu)化配置，實施一批文旅工程，發(fā)展智慧旅游，建設(shè)國際知名旅游目的地，打造絲綢之路文化旅游產(chǎn)業(yè)帶。打響“交響絲路·如意甘肅”品牌，放大文化旅游業(yè)綜合效應(yīng)。完善旅游設(shè)施和基礎(chǔ)服務(wù)，加快推進全域旅游，豐富旅游業(yè)態(tài)，發(fā)展精品旅游景區(qū)、主題旅游線路、創(chuàng)意旅游產(chǎn)品，做旺淡季旅游，實現(xiàn)“快進慢游”。培育壯大文旅市場主體，規(guī)范旅游市場管理，加強數(shù)字文旅建設(shè)，加強高水平旅游合作，實現(xiàn)全省文化旅游產(chǎn)業(yè)聯(lián)動協(xié)同高質(zhì)量發(fā)展。

十一、加強生態(tài)文明建設(shè)，促進人與自然和諧共生

深入踐行綠水青山就是金山銀山理念，堅持生態(tài)立省，推動經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，加快構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系和生態(tài)文明體系，構(gòu)筑國家西部生態(tài)安全屏障，建設(shè)山川秀美、環(huán)境良好的美麗家園。

40.推進黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展。堅持重在保護、要在治理，統(tǒng)籌推進山水林田湖草沙綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，建設(shè)黃河流域重要水源涵養(yǎng)區(qū)、黃河上游高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)、黃河文化保護傳承弘揚示范區(qū)。嚴格落實生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，推進生態(tài)保護修復、國土開發(fā)利用和產(chǎn)業(yè)人口集聚。以祁連山生態(tài)保護、甘南黃河上游水源涵養(yǎng)區(qū)和隴中隴東黃土高原區(qū)水土治理為重點，推動實施草場沙化退化綜合治理、生態(tài)環(huán)境綜合治理創(chuàng)新試驗區(qū)、高揚程灌區(qū)節(jié)水示范區(qū)、生態(tài)廊道提升等重大生態(tài)工程，謀劃建設(shè)蘭州—蘭州新區(qū)—白銀黃河中上游水土保持及生態(tài)修復區(qū)，積極參與建設(shè)沿黃生態(tài)帶，全面提升沿黃流域生態(tài)功能。推進黃河流域生態(tài)建設(shè)、防洪設(shè)施、污染防治綜合治理，保障黃河長治久安。依托沿黃地區(qū)中心城市和城市群，以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，建設(shè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)體系，推進黃河干流航道旅游通航、區(qū)段通航，打造黃河上游未利用地示范區(qū)，推動黃河流域高質(zhì)量發(fā)展。傳承和弘揚黃河文化，實施黃河文化遺產(chǎn)系統(tǒng)保護工程，發(fā)展“黃河之濱也很美”等黃河主題旅游，打造有影響力的黃河文化旅游帶。

41.持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量。深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，實施大氣污染治理工程，強化多污染物協(xié)同管控和區(qū)域協(xié)同治理，加快重點行業(yè)領(lǐng)域污染治理，推進冬季清潔取暖改造。實施水污染治理工程，加強飲用水水源地保護，推進城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋，鞏固城市黑臭水體治理成效。實施土壤污染治理工程，開展固體廢物綜合整治，加強危險廢物、醫(yī)療廢物收集處理，強化重金屬污染防治，推進化肥農(nóng)藥減量化和白色污染治理。完善環(huán)境保護、節(jié)能減排約束性指標管理。完善省級生態(tài)環(huán)境督察制度。

42.加強生態(tài)保護與修復。構(gòu)建以祁連山、大熊貓、若爾蓋國家公園為主體的自然保護地體系，持續(xù)加強自然保護區(qū)建設(shè)管理，實現(xiàn)自然保護地分區(qū)分級管控。強化河湖長制，加強江河湖泊生態(tài)保護治理。實施尕海、黃河首曲、黑河等濕地生態(tài)修復工程和河道綜合提升治理工程，加強自然濕地搶救性保護。開展大規(guī)模國土綠化行動，推進天然林保護、退耕還林還草、“三北”防護林等重點生態(tài)工程，加大宜林荒山荒地造林力度，推行林長制。實施國家儲備林項目，統(tǒng)籌生態(tài)修復、國土綠化和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。強化土地沙化防治，建設(shè)民勤生態(tài)示范區(qū)，加強荒漠化綜合治理。強化尾礦庫治理，加強采煤沉陷區(qū)綜合治理和獨立工礦區(qū)提升改造，推進歷史遺留廢棄礦山和政策性關(guān)停退出探采礦項目生態(tài)修復。建立健全生態(tài)脆弱區(qū)自然資源生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系。

43.提高綠色低碳發(fā)展水平。堅持產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，推動生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，以“十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)”為引領(lǐng)，加強生態(tài)保護和發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟有機銜接，形成多元化生態(tài)建設(shè)投入機制，構(gòu)建綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，推動綠色發(fā)展崛起。推廣應(yīng)用節(jié)能節(jié)水工藝技術(shù)和裝備，推動重點行業(yè)和領(lǐng)域綠色化改造。發(fā)展綠色金融，推進蘭州新區(qū)綠色金融改革試驗區(qū)建設(shè)，加大對綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)項目的金融支持。跟進做好碳達峰、碳中和工作，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低碳轉(zhuǎn)型。積極探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)途徑，建立健全生態(tài)補償機制，全面實行排污許可制，探索推進排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)市場化交易。健全自然資源產(chǎn)權(quán)制度和法規(guī)，推進資源總量管理、科學配置、全面節(jié)約、循環(huán)利用。開展綠色生活創(chuàng)建活動。鞏固提升循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)建設(shè)成果，推進循環(huán)型社會和節(jié)約型機關(guān)建設(shè)。延伸循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈條，建設(shè)“城市礦產(chǎn)”、西部地區(qū)再生資源綜合利用基地和區(qū)域性集散交易中心。加快“無廢城市”建設(shè)，推行垃圾分類和減量化、資源化、無害化。

十二、深度融入“一帶一路”建設(shè)，塑造開放發(fā)展新優(yōu)勢

積極融入和服務(wù)國家開放大局，全面用好“一帶一路”最大機遇，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制，加快構(gòu)建內(nèi)外兼顧、陸海聯(lián)動、向西為主、多向并進的開放新格局。

44.完善開放布局。發(fā)揮承東啟西、連南通北區(qū)位優(yōu)勢，推動形成中心帶動、多點支撐、縱橫成線的省域開放局面。積極參與中巴經(jīng)濟走廊建設(shè)，鞏固提升蘭新線主通道。深化與中西亞國家資源開發(fā)和國際產(chǎn)能合作，提升進境動植物及其產(chǎn)品指定監(jiān)管場地運營效能，穩(wěn)步推進綜合保稅區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，打造我國向西開放的重要門戶和次區(qū)域合作基地。面向東部沿海省份和國內(nèi)外企業(yè)，積極引進戰(zhàn)略投資，提高投資合作層次。拓展區(qū)際互動合作，促進跨區(qū)域共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，發(fā)展“飛地經(jīng)濟”，建設(shè)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。用好用足《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》等自由貿(mào)易規(guī)則，加快建設(shè)西部陸海新通道北段樞紐，加強同西南省份的區(qū)際對接合作，拓展東盟、南亞及日本、韓國、澳大利亞、新西蘭等國家市場，實現(xiàn)與海洋經(jīng)濟的緊密聯(lián)接。增強與蒙古國的交流，提升北線能源及礦產(chǎn)資源運輸能力，擴大能源產(chǎn)業(yè)開發(fā)合作。

45.提升開放實效。加快打造文化、樞紐、技術(shù)、信息、生態(tài)五個制高點，推動對外開放取得更大實質(zhì)性進展。實施一批重大文化工程，加強文化交流合作，拓展海外旅游市場，積極開展民間外交，辦好絲綢之路（敦煌）國際文化博覽會，提升文化旅游產(chǎn)業(yè)對外影響力。依托國際陸港、國際空港和海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，強化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作，發(fā)展通道經(jīng)濟，提升國際貨運班列貨物集拼能力，推進跨境貿(mào)易投資便利化政策落地，在發(fā)展加工貿(mào)易、培育外向型產(chǎn)業(yè)、壯大外貿(mào)主體、開拓多元化市場等方面開展攻堅行動。做大做強絲綢之路國際知識產(chǎn)權(quán)港等平臺，集聚國際國內(nèi)創(chuàng)新要素，開展體制機制創(chuàng)新和政策先行先試，形成一批高精尖科技應(yīng)用成果。以打造絲綢之路信息港為載體，構(gòu)建輻射范圍更廣的絲綢之路信息走廊，加快形成面向沿線省份和國家的區(qū)域信息匯集中心、大數(shù)據(jù)服務(wù)輸出中心。建立綠色產(chǎn)業(yè)合作基地，加強低碳經(jīng)濟、污染防治、環(huán)境科學等領(lǐng)域國際合作，提升我省綠色產(chǎn)品國際競爭力。

十三、改善人民生活品質(zhì)，提高社會建設(shè)水平

堅持以人民為中心的發(fā)展思想，將基本財力向民生領(lǐng)域傾斜，健全公共服務(wù)體系，提高社會保障水平，完善社會治理格局，扎實推動共同富裕，不斷增強人民群眾獲得感幸福感安全感。

46.努力提高城鄉(xiāng)居民收入。把提高勞動生產(chǎn)率作為增加城鄉(xiāng)居民收入的基礎(chǔ)，鼓勵城鄉(xiāng)居民提升技能、增強經(jīng)營能力，實現(xiàn)持續(xù)增收。落實減稅降費政策，鼓勵城鄉(xiāng)居民開展靈活經(jīng)營，拓寬增收渠道。完善工資制度，落實好公務(wù)員工資增長機制，健全事業(yè)單位績效工資制度，健全最低工資標準調(diào)整、工資集體協(xié)商和企業(yè)薪酬調(diào)查制度，健全農(nóng)民工工資支付機制。提高低收入群體收入，擴大中等收入群體。

47.強化就業(yè)優(yōu)先政策。堅持經(jīng)濟發(fā)展就業(yè)導向，持續(xù)推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，創(chuàng)造更大市場空間和更多就業(yè)崗位。制定多渠道靈活就業(yè)、網(wǎng)絡(luò)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、外出就業(yè)和回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等支持政策，加強職業(yè)技能培訓，擴大就業(yè)容量，提升就業(yè)質(zhì)量。實施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶行動，完善退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，實行農(nóng)民工在省內(nèi)就業(yè)地平等享受就業(yè)服務(wù)政策。擴大公益性崗位安置，幫扶殘疾人、零就業(yè)家庭成員就業(yè)。提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)水平，健全就業(yè)需求調(diào)查和失業(yè)監(jiān)測預警機制。

48.促進教育高質(zhì)量發(fā)展。完善普惠性學前教育保障機制，基本建成廣覆蓋、?；?、有質(zhì)量的學前教育公共服務(wù)體系。推動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，促進高中階段學校多樣化發(fā)展。鼓勵各方力量參與興辦職業(yè)教育，實現(xiàn)中等職業(yè)教育、高等職業(yè)教育和職業(yè)培訓協(xié)調(diào)發(fā)展，打造“技能甘肅”。支持蘭州大學提升“雙一流”建設(shè)水平，支持省內(nèi)高校加強“雙一流”建設(shè)，推動高等教育高質(zhì)量發(fā)展。支持和規(guī)范民辦教育。完善特殊教育、專門教育保障機制。高水平推進師資隊伍建設(shè)，強化師德師風，提升教師隊伍能力素質(zhì)。重視青少年身體素質(zhì)和心理健康教育，廣泛開展體育美育和勞動教育。提高民族地區(qū)教育質(zhì)量和水平，加大國家通用語言文字推廣力度。積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”教育，完善終身學習體系，促進優(yōu)質(zhì)教育資源城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際更廣泛共享，推動形成高質(zhì)量教育體系。

49.完善社會保障體系。發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系，提升養(yǎng)老保險保障水平。積極應(yīng)對人口老齡化，提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，促進人口長期均衡發(fā)展和素質(zhì)提升。健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系，發(fā)展普惠性養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老，支持家庭承擔養(yǎng)老功能，構(gòu)建居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。完善基本醫(yī)療保險制度，健全重大疾病醫(yī)療保險和救助制度。完善工傷保險、失業(yè)保險，提高統(tǒng)籌層次。健全分層分類的社會救助體系，兜牢基本生活底線。健全老年人、殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系和設(shè)施，完善社會福利、慈善事業(yè)、優(yōu)撫安置等制度體系。促進婦女全面發(fā)展，保障婦女兒童合法權(quán)益。健全退役軍人工作體系和保障制度。

50.推動健康甘肅建設(shè)。改革疾病預防控制體系，強化監(jiān)測預警、風險評估、流行病學調(diào)查、檢驗檢測、應(yīng)急處置等職能。健全重大疫情防控和公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體制機制，完善公共衛(wèi)生應(yīng)急指揮和監(jiān)測預警體系，健全醫(yī)療救治、科技支撐、物資保障體系，加快國家區(qū)域公共衛(wèi)生突發(fā)事件戰(zhàn)略物資儲備基地建設(shè)。建立穩(wěn)定的公共衛(wèi)生事業(yè)投入機制，加強人才隊伍建設(shè)，改善疾控基礎(chǔ)條件，完善公共衛(wèi)生服務(wù)項目，強化基層公共衛(wèi)生體系。落實醫(yī)療機構(gòu)公共衛(wèi)生責任，創(chuàng)新醫(yī)防協(xié)同機制。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容和區(qū)域均衡布局，實施健康服務(wù)體系建設(shè)工程，提升各級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療設(shè)備和醫(yī)務(wù)人員配置水平，加快建設(shè)分級診療體系，加強公立醫(yī)院建設(shè)和管理考核。支持社會辦醫(yī)。堅持中西醫(yī)并重，大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，推進中醫(yī)藥健康服務(wù)多業(yè)態(tài)融合發(fā)展，推動實施現(xiàn)代中醫(yī)藥大健康產(chǎn)城融合等項目，加快建設(shè)國家中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合試驗區(qū)。提升健康教育、慢病管理和殘疾康復服務(wù)質(zhì)量，重視精神衛(wèi)生、心理健康和職業(yè)健康。深入開展愛國衛(wèi)生運動，促進全民養(yǎng)成文明健康生活方式。完善全民健身公共服務(wù)體系，推動群眾體育發(fā)展，提高競技體育綜合實力。加快發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)。

51.加強和創(chuàng)新社會治理。健全黨組織領(lǐng)導的政治、法治、德治、自治、智治“五治”融合的城鄉(xiāng)基層社會治理體系，完善基層民主協(xié)商制度，建設(shè)人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。發(fā)揮群團組織和社會組織在社會治理中的作用，暢通和規(guī)范市場主體、新社會階層、社會工作者和志愿者等參與社會治理的途徑，加強對流動人口和特殊人群、非公有制經(jīng)濟組織和社會組織、新興領(lǐng)域的管理，推進網(wǎng)絡(luò)綜合治理。推動社會治理和服務(wù)重心向基層下移，加強城市社區(qū)（村級）綜合服務(wù)設(shè)施和基層社會治理隊伍建設(shè)，構(gòu)建網(wǎng)格化管理、精細化服務(wù)、信息化支撐、開放共享的基層治理實戰(zhàn)化平臺。加強和創(chuàng)新市域社會治理，推進市域社會治理現(xiàn)代化。

十四、提升安全發(fā)展能力，建設(shè)更高水平平安甘肅

堅持總體國家安全觀，統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，把安全發(fā)展貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域全過程，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動。

52.捍衛(wèi)政治安全。把維護國家政治安全特別是政權(quán)安全、制度安全放在第一位，堅定維護意識形態(tài)安全，嚴密防范和嚴厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動。統(tǒng)籌推進國家安全體系和能力建設(shè)，健全國家安全法治體系、政策體系、技術(shù)支撐體系、人才體系和運行機制，加強基礎(chǔ)建設(shè)和科技建設(shè)，強化國家安全執(zhí)法。認真落實國家安全責任制，健全風險防控機制，壓實風險防控責任。加強國家安全人民防線建設(shè)，廣泛開展國家安全宣傳教育，提升全社會國家安全意識，形成保安全、護穩(wěn)定、防風險合力。

53.保障經(jīng)濟安全。加強經(jīng)濟安全風險預警、防范機制和能力建設(shè)，實施產(chǎn)業(yè)競爭力調(diào)查和評價工程，促進產(chǎn)業(yè)鏈與供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈、政策鏈深度融合，增強產(chǎn)業(yè)體系抗沖擊能力。維護水利、電力、供水、油氣、交通、信息通信、網(wǎng)絡(luò)、金融等重要基礎(chǔ)設(shè)施安全。確保糧食安全。加強大宗物資儲備，保障經(jīng)濟社會發(fā)展所需的能源資源安全可靠和有效供給。加強地方政府債務(wù)管理，完善風險預警機制，提高政府債務(wù)資金使用效益。加大力度處置重點領(lǐng)域金融風險，守住不發(fā)生區(qū)域性金融風險底線。完善涉外投資風險防范機制。加強核與輻射安全監(jiān)管，維護新型領(lǐng)域安全。

54.保障人民生命安全。嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，完善安全生產(chǎn)管理制度體系、隱患排查治理和風險防控體系。深化危險化學品、道路交通、建筑施工、礦山等重點領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫?，防范和遏制重特大安全事故。加?ldquo;智慧交管”建設(shè)。建立最嚴格的覆蓋全過程的食品藥品監(jiān)管制度，提高食品藥品安全保障水平。健全生物安全工作協(xié)調(diào)機制，強化生物安全保護。加強重大自然災害防御工程建設(shè)。健全完善應(yīng)急管理體系，加快建設(shè)國家區(qū)域（西北）應(yīng)急救援中心、西北地區(qū)綜合減災與風險管理信息平臺，建立平戰(zhàn)迅速切換的指揮響應(yīng)機制，健全信息共享、會商研判、預警發(fā)布、聯(lián)合執(zhí)法機制，提高防災、減災、抗災、救災能力。

55.維護社會安全穩(wěn)定。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，全面推行源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應(yīng)急處置的矛盾糾紛綜合化解機制，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，完善信訪制度。完善重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制。健全社會心理服務(wù)體系和危機干預機制，培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態(tài)。堅持專群結(jié)合、群防群治，全面推進“六位一體”的社會治安防控體系，深入開展平安創(chuàng)建活動，堅決防范和嚴厲打擊各種違法犯罪活動。健全領(lǐng)導機構(gòu)，加強綜合保障，強化專業(yè)隊伍，常態(tài)化推進掃黑除惡斗爭，鞏固社會和諧穩(wěn)定局面。

十五、凝聚黨員干部群眾力量，為實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠景目標努力奮斗

實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠景目標，必須把黨的領(lǐng)導貫穿始終，充分調(diào)動一切積極因素，廣泛凝聚各方面智慧力量，形成推動經(jīng)濟社會發(fā)展的強大合力。

56.堅持和加強黨的全面領(lǐng)導。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，教育引導廣大黨員干部增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。堅持把黨的政治建設(shè)擺在首位，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，堅決服從以習近平同志為核心的黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導，做到黨中央提倡的堅決響應(yīng)、黨中央決定的堅決照辦、黨中央禁止的堅決杜絕。持續(xù)鞏固不忘初心、牢記使命主題教育成果，教育引導廣大黨員干部堅定理想信念、踐行初心使命。落實全面從嚴治黨主體責任和監(jiān)督責任，提高黨的建設(shè)質(zhì)量。全面貫徹新時代黨的組織路線，樹立正確用人導向，堅持好干部標準，加強對敢擔當善作為干部的激勵保護，不斷提高各級領(lǐng)導班子和干部抓改革、促發(fā)展、保穩(wěn)定水平和專業(yè)化能力，著力建設(shè)忠誠干凈擔當?shù)母咚刭|(zhì)干部隊伍。深入推進黨支部建設(shè)標準化、黨建工作信息化和“四抓兩整治”重點措施落實，把基層黨組織建設(shè)成為推動高質(zhì)量發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘。完善人才工作體系，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，壯大各類人才隊伍。把嚴的主基調(diào)長期堅持下去，不斷增強黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力。鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，鞏固拓展整治“四風”成果，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義，切實為基層減負。完善黨和國家監(jiān)督體系，加強政治監(jiān)督，統(tǒng)籌銜接紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督和巡視監(jiān)督，強化對公權(quán)力運行的制約和監(jiān)督。堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，營造風清氣正良好政治生態(tài)。

57.推進社會主義政治建設(shè)。堅持人民代表大會制度，支持和保證人大及其常委會依法行使職權(quán)，加強對“一府一委兩院”的監(jiān)督，保障人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)、管理經(jīng)濟文化事業(yè)、管理社會事務(wù)。堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度，加強人民政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)建設(shè)，提高政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政水平。發(fā)展基層民主，保障人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)。強化全民國防教育，加強國防動員和人防建設(shè)，鞏固軍政軍民團結(jié)。發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體作用，健全群團工作體系。做好僑務(wù)、港澳和對臺工作，促進兩岸關(guān)系和平發(fā)展和祖國統(tǒng)一。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，促進政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系和諧，鞏固和發(fā)展大團結(jié)大聯(lián)合局面。

58.加強民族宗教工作。全面貫徹黨的民族政策，堅持和完善民族區(qū)域自治制度，以鑄牢中華民族共同體意識為主線，把民族團結(jié)進步作為戰(zhàn)略性任務(wù)、基礎(chǔ)性事業(yè)、生命線工程，扎實開展民族團結(jié)進步“一廊一區(qū)一帶”創(chuàng)建行動，依法治理民族事務(wù)，促進各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，堅持我國宗教中國化方向，完善新時代宗教工作體系，依法加強宗教事務(wù)管理，積極引導宗教與社會主義社會相適應(yīng)。

59.加快建設(shè)法治甘肅。深入貫徹習近平法治思想，堅持依法治省、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，法治甘肅、法治政府、法治社會一體建設(shè)，全面推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法。加強重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域地方立法。堅持把建設(shè)法治政府作為重點任務(wù)和主體工程，規(guī)范行政決策程序，提高依法行政水平。構(gòu)建規(guī)范高效的制約監(jiān)督體系，全面深化司法體制綜合配套改革，嚴格落實司法責任制，完善審判權(quán)、檢察權(quán)運行和監(jiān)督機制。加快執(zhí)法司法供給側(cè)改革，完善營商環(huán)境法治保障機制，健全產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護制度。弘揚憲法精神，深入開展法治宣傳教育，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠的公共服務(wù)法律體系。

60.健全規(guī)劃制定和落實機制。按照黨的十九屆五中全會精神和省委十三屆十三次全會精神，結(jié)合實際科學制定省市縣各級“十四五”規(guī)劃綱要和專項規(guī)劃，充分體現(xiàn)本建議確定的指導思想、基本要求、主要目標、重點任務(wù)、重大舉措，形成定位準確、邊界清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。堅持規(guī)劃制定和規(guī)劃實施有機銜接，健全政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機制，加強對規(guī)劃實施動態(tài)監(jiān)測、監(jiān)督問效、評估考核，建立專班跟蹤抓落實工作機制，確保黨中央關(guān)于“十四五”發(fā)展的決策部署和全省“十四五”發(fā)展目標任務(wù)落地見效。

實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠景目標，使命光榮，前景光明。全省各級黨組織和廣大黨員干部群眾要緊密團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅定信心，開拓創(chuàng)新，埋頭苦干，加快建設(shè)幸福美好新甘肅，不斷開創(chuàng)富民興隴新局面，在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家征程中譜寫甘肅壯麗篇章！