12月18日，廣東“十四五”規劃和2035年遠景目標建議（下稱“建議”）出爐。這份將近2.3萬字的文稿，關乎廣東省今后5年至15年的經濟社會發展，信息量極大，看點頗多。

總結當下，2020年廣東省GDP總量預計超過11萬億元，比2010年翻一番。在新冠肺炎疫情、中美經貿摩擦等不可控因素的挑戰之下，廣東仍圓滿完成了“十三五”規劃中提出的到2020年地區生產總值約11萬億元的目標任務。

展望未來，社會主義現代化藍圖在廣東輪廓初顯。錨定2035年遠景目標，“十四五”期間，廣東將堅持高質量發展，充分釋放內需潛力，顯著提升創新能力，提高產業基礎高級化、產業鏈現代化水平。與此同時，“一核一帶一區”區域發展格局也將持續深化，供與需、內與外、城鄉區域發展更趨平衡更加協調，現代化經濟體系建設取得重大進展。

 

打造“雙循環”戰略支點

構建“雙循環”新發展格局，是未來中國經濟發展的重要路線圖。建議提出，將強化戰略支點的“支撐、聯通、撬動”功能，進一步深化細化廣東在雙循環中的擔當作為和特殊功用。

一方面，廣東將推動暢通國內大循環。深度融入強大國內市場，使生產、分配、流通、消費各環節更多依靠國內市場實現暢順循環。優化供給結構，改善供給質量，提升供給體系對國內需求的適配性。為進一步推動消費升級，廣東還將支持廣州、深圳建設國際消費中心城市，打造一批省級示范特色商圈。

值得注意的是，在全面促進消費升級這一條中，建議還提出了一個較為新穎的提法：“積極引導境外教育、醫療、旅游等高端消費回流”。

廣東省社會科學院財政金融所所長、港澳臺研究中心主任任志宏在接受21世紀經濟報道記者采訪時表示，廣東雖然是購買力大省，但在高端消費領域仍有較大的提升空間。臨近廣東的香港、海南等“免稅購物天堂”分流了部分高端消費，高端醫療、教育等專業服務的供給亦有不足。如何引導這些追求高品質的消費需求回流，將成為廣東省撬動內需的重要支點。此外，供給端對消費質量的強調，也有利于打造出一系列本土高端品牌，樹立“廣東質量”新標桿。

另一方面，廣東也將促進國內國際雙循環，發揮灣區市場優勢吸引全球資源要素，推動內需和外需、進口和出口、引進外資和對外投資協調發展。

作為傳統外貿大省，廣東如何在“雙循環”的新發展格局下，尋找新的戰略支點？對此，建議強調“促進跨境電商、市場采購貿易、離岸貿易等聚集發展，努力實現貿易新業態五年倍增”，透露出外貿大省轉型新動向。

實際上，近年來廣東一直在積極推進外貿轉型升級，成效初步顯現。今年1-10月，廣東跨境電商進出口額達到1047.8億元，增長25.1%，占全國47.2%。此次在“十四五”規劃中正式提出聚焦發展貿易新業態，無疑將推動外貿結構優化進一步提速，增強外貿經濟抵御環境變化的抗風險能力。

創新在現代化建設全局中處于核心地位。全國“十四五”規劃建議曾提及，“支持北京、上海、粵港澳大灣區形成國際科技創新中心”。任志宏認為，將大灣區作為整體與北京、上海相并列，一定程度上凸顯出國家對大灣區科創能力的重視。

對比中央“十四五”規劃建議還可以發現，廣東亦根據自身特點提出了獨有的指標，“攜手港澳建成具有全球影響力的國際科技創新中心”的提法就是其中一大亮點。建議還強調，針對長期存在的關鍵科技“卡脖子”問題，廣東將積極探索關鍵核心技術攻關新型舉國體制的“廣東路徑”，著力突破一批關鍵共性技術、前沿引領技術、現代工程技術、顛覆性技術。

長期以來，雖然廣東總體研發強度在全國領跑，但基礎研究仍存在短板。這一次，廣東在建議中格外強調了基礎研究的重要意義，提出加強基礎研究、注重原始創新，強化應用基礎研究主攻方向，完善共性基礎技術供給體系，形成更多從“0”到“1”的突破。

在任志宏看來，“十四五”之前，在市場導向的作用之下，廣東科研在從“1”到“100”，即研究成果轉化方面已較為成熟。“十四五”階段，面臨部分關鍵技術“卡脖子”的問題，廣東更需要強調從“0”到“1”的基礎研究環節，將“原始創新”提上臺面，實現科技源頭供給和自主自強。他也強調，在解決“卡脖子”問題的同時，還必須加大知識產權的保護力度，深層次地推動創新體制革新。

進一步講，以芯片為代表的重要產品和關鍵核心技術自主可控，也將從根本上提高廣東省產業鏈供應鏈的風險防范能力。對此，建議指出，廣東將提升產業鏈供應鏈現代化水平，加快推進穩鏈補鏈強鏈控鏈，分行業強化供應鏈戰略設計和精準施策，壯大支柱產業鏈，打造新興產業鏈，為培育“雙十”萬億級產業集群奠定堅實的基礎。

任志宏在受訪時指出，2020年新冠疫情期間，廣東省內企業快速反應，抗疫物資生產能力全球矚目，側面反映出廣東省產業鏈供應鏈的強大韌性。不過還需要指出，廣東省產業鏈供應鏈目前仍存短板，集中表現在能源供應鏈的對外依存度較高，未來需引起重視和預警。

更高水平的區域協調發展

縱覽全文，建議多層次、多角度地提到了區域發展協調問題。可以看到，從城市群到都市圈再到更為自由的人口流動機制，嶄新的區域發展格局在“十四五“時期呼之欲出。

根據建議，廣東將舉全省之力推進粵港澳大灣區建設和支持深圳建設先行示范區，深化粵港澳高水平互利合作，把“雙區”打造成為現代化建設的主引擎。與此同時，廣東也將加快構建“一核一帶一區”區域發展格局，深入實施主體功能區戰略和新型城鎮化戰略。

建議第23條重點提及了城市群之間的聯動。建議指出，廣東將加強與京津冀、長三角、海南自貿港、成渝雙城經濟圈、雄安新區等區域的交流合作。

暨南大學教授、華南城市研究會會長胡剛告訴21世紀經濟報道記者，在他看來，加強城市群區域合作是廣東融入“雙循環”新發展格局的應有之舉。具體而言，珠三角與長三角、京津冀、成渝雙城經濟圈更多是產業協同分工以及消費腹地關聯，與海南自貿港則是緊密的地緣聯系。相比之下，雄安新區則為珠三角提供一個理想城市的發展樣本，未來在智慧治理等領域將提供更多的有益示范。

此次建議中，對于廣深聯動的藍圖著墨不少。第32、33、34條，都聚焦于廣州深圳的定位以及廣深共振的未來圖景。根據建議，廣東將以改革創新推動深圳先行示范區建設，以支持深圳同等力度支持廣州建設國際大都市，以深化廣深“雙城”聯動強化核心引擎功能，建設具有全球影響力的大灣區“雙子城”。

胡剛認為，廣州、深圳作為省內的兩大經濟體，雖然地理距離不算遠，但由于經濟結構、文化心理等領域都存在較大差異，兩城過往的互動程度并不足夠。

近年來，廣東正逐步開啟“雙子城“CP模式。今年十月，廣州地鐵一份招標任務書顯示，22號線將規劃為跨市快線，延至東莞，與深圳銜接，有望成為廣州和深圳第一條互相“牽手”的地鐵線路。接下來五年，廣東還將著力建設兩地“半小時交通圈”，推進建設廣州至深圳高鐵新通道。同時，廣深產業合作也將全面加強。屆時，一批重大科技基礎設施和戰略性新興產業重大工程，將由廣深攜手共建。

建議第42條則圍繞新型城鎮化，再次強調了深化戶籍制度改革。建議指出，“十四五”期間，廣東將完善基本公共服務與常住人口掛鉤機制，加快農業轉移人口市民化。

在中國城市和小城鎮改革發展中心研究員、民盟中央經濟委副主任馮奎看來，加快農業轉移人口市民化的建議有著豐富的政策含義。他認為，農業轉移人口市民化應保持較高數量規模，同時必須確保農業轉移人口所獲得市民化權利的全面性、完整性。圍繞這兩點，廣東作為常住人口第一大省，建議的提法兼有顧及。根據建議，廣東將逐步完善財政轉移支付和城鎮新增建設用地規模與農業轉移人口市民化掛鉤政策。

對此胡剛指出，將公共服務與土地指標和轉移人口掛鉤，落實“人地錢掛鉤”配套政策，未來將有助于廣東建立更為健全的人口流動機制，從而實現以人為核心的新型城鎮化。