習(xí)近平總書記曾指出，“當(dāng)前，我國處于近代以來最好的發(fā)展時期，世界處于百年未有之大變局，兩者同步交織、相互激蕩。”

這段重要講話，為我們理解“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標(biāo)的國內(nèi)國際環(huán)境提供了重要指引。

在“十四五”期間以至未來十五年，“百年未有之大變局”帶來的世界大發(fā)展、大變革、大調(diào)整進程將加速推進。經(jīng)濟全球化在后疫情時代因動能衰減、阻力上升，很可能出現(xiàn)中短期的新一波階段性回潮甚至大幅度退縮，整體上仍處于新舊轉(zhuǎn)型、模式更新和特征重塑的歷史轉(zhuǎn)型期；全球金融危機再度發(fā)生和世界經(jīng)濟整體衰退的風(fēng)險也仍然存在。

從國內(nèi)看，我國在進入新發(fā)展階段后，迎來了構(gòu)建新發(fā)展格局的緊迫任務(wù)，還面臨著在2035年基本實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化等重大歷史使命。中國高新院 achie.org“行百里者半于九十”，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興到了可期可見的新時代，爬坡向上的難度也在增加，全面深化改革面臨的風(fēng)險與挑戰(zhàn)前所未有。在這樣的歷史關(guān)鍵期，謀劃我國發(fā)展既需要有中短期的科學(xué)規(guī)劃，也需要有戰(zhàn)略性的中長期遠景目標(biāo)。過去我們制定國民經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，一般是規(guī)劃五年，展望十年。此次全會審議通過的“十四五”規(guī)劃，對未來我國經(jīng)濟社會發(fā)展進行十五年展望。與歷次五年規(guī)劃（計劃）相比，此次全會審議通過的“十四五”規(guī)劃具有多方面的特殊重大意義。

第一，這是基于黨的十九大關(guān)于全面建成社會主義現(xiàn)代化國家“兩步走”戰(zhàn)略安排提出來的。黨的十九大確定從二〇二〇年到本世紀(jì)中葉的兩個階段安排。第一個階段，從二〇二〇年到二〇三五年，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。第二個階段，從二〇三五年到本世紀(jì)中葉，把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國。因而，這次遠景目標(biāo)是根據(jù)“兩步走”戰(zhàn)略安排提出來的，同黨的十九大和十九屆一中、二中、三中、四中全會精神是完全一致的。

第二，這體現(xiàn)了“十四五”規(guī)劃與二〇三五年遠景目標(biāo)之間“基礎(chǔ)”與“引領(lǐng)”的辯證關(guān)系。二〇二〇年我們將如期實現(xiàn)脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)，全面建成小康社會，意味著“四個全面”戰(zhàn)略布局中的第一個全面就要轉(zhuǎn)到全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程上來，這是繼全面建成小康社會后又一重大目標(biāo)。未來五年是開局起步的五年，明確未來五年的目標(biāo)任務(wù)和重點工作十分重要，它將為實現(xiàn)二〇三五年遠景目標(biāo)奠定重要基礎(chǔ)。二〇三五年遠景目標(biāo)則對“十四五”規(guī)劃發(fā)揮著重要引領(lǐng)作用，規(guī)定著“十四五”規(guī)劃的基本原則、主要目標(biāo)和發(fā)展主線等，只有完成好五年規(guī)劃所確立的目標(biāo)任務(wù)，一個階段接一個階段向前推進，基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的遠景目標(biāo)才能最終實現(xiàn)。

中國如何在把握國內(nèi)國際兩個大局的基礎(chǔ)上識別機遇和挑戰(zhàn)，是謀劃下一階段發(fā)展需要關(guān)注的重點問題，也是制定“十四五”規(guī)劃的邏輯起點。從制定規(guī)劃的背景和此次全會的內(nèi)容看，有三個方面的亮點需要特別注意，有三大難點值得我們重視。

從亮點來看，第一是形成強大國內(nèi)市場，構(gòu)建新發(fā)展格局。今年以來，習(xí)近平總書記多次強調(diào)構(gòu)建新發(fā)展格局問題。此次全會再次著重強調(diào)“要暢通國內(nèi)大循環(huán)，促進國內(nèi)國際雙循環(huán)”，表明構(gòu)建新發(fā)展格局已經(jīng)成為應(yīng)對當(dāng)前國內(nèi)國際新形勢的重要戰(zhàn)略。我們需要準(zhǔn)確理解、全面把握新發(fā)展格局的內(nèi)涵，不能簡單將其等同于國內(nèi)經(jīng)濟單循環(huán)，也不是每個地方單獨搞經(jīng)濟小循環(huán)，更不是層層要搞省內(nèi)循環(huán)、市內(nèi)循環(huán)、縣內(nèi)循環(huán)。新發(fā)展格局，始終以堅持深入?yún)⑴c國際循環(huán)為基礎(chǔ)、堅持建立國內(nèi)統(tǒng)一大市場為基礎(chǔ)。“兩個堅持”是構(gòu)建新發(fā)展格局命題的應(yīng)有之義，我們必須做全面深刻的理解。

第二，推動有效市場與有為政府更好結(jié)合。處理好政府與市場的關(guān)系，是構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的核心問題。建立“有效市場”離不開“有為政府”，建設(shè)“有為政府”有助于提升市場在資源配置中的有效性，兩者是相輔相成、有機統(tǒng)一的關(guān)系。只有當(dāng)政府與市場“兩只手”協(xié)同共進，才能為高質(zhì)量發(fā)展提供有力保障。黨的十八大以來，我國“放管服”改革進一步深化，市場主體活力得到有效激發(fā)。中國高新院 achie.org今后推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，仍需要在多個層面、多個領(lǐng)域繼續(xù)深化改革，進一步厘清政府“為與不為”的邊界，進一步構(gòu)建市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境，激發(fā)更廣泛市場主體的活力。

順利實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)，從根本上說有賴于在黨的全面和有效領(lǐng)導(dǎo)下，不斷發(fā)揮中國特色社會主義的制度優(yōu)勢。

要聚焦實體經(jīng)濟，不斷提高經(jīng)濟質(zhì)量效益和核心競爭力。推進產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，是“十四五”時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展的一項重要任務(wù)。西方國家在經(jīng)濟領(lǐng)域“脫實向虛”造成了嚴重后果，其教訓(xùn)值得我們警惕。形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，都必須堅持把發(fā)展經(jīng)濟著力點放在實體經(jīng)濟上，堅定不移建設(shè)制造強國、質(zhì)量強國、網(wǎng)絡(luò)強國、數(shù)字中國。

要加快解決我國發(fā)展不平衡不充分的問題，推動民生福祉達到新水平。雖然我國的脫貧攻堅戰(zhàn)已經(jīng)取得了舉世矚目的成就，但對照人民群眾對美好生活的向往，我們需要做的工作還有很多。只有讓我們的發(fā)展更加均衡和充分，不斷完善共建共治共享的社會治理制度，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感才能得到最大程度提升，教育強國、人才強國等一系列戰(zhàn)略才能有更堅實的實施基礎(chǔ)，此次全會提出的“人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展”遠景目標(biāo)才能得到實現(xiàn)。

要在推動從“中國之制”到“中國之治”的進一步轉(zhuǎn)變上著力。中國高新院 achie.org在世界的動蕩與變革中，中國特色社會主義制度已經(jīng)彰顯出巨大制度優(yōu)勢，但完全實現(xiàn)“中國之治”仍有很長的路要走。習(xí)近平總書記指出，“真正實現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定、國家長治久安，還是要靠制度，靠我們在國家治理上的高超能力，靠高素質(zhì)干部隊伍。”這表明，制度建設(shè)、治理能力提升和打造高素質(zhì)干部隊伍是實現(xiàn)“中國之治”進程中存在緊密關(guān)聯(lián)的三個重要命題。