“十四五”期間我國(guó)發(fā)展的外部環(huán)境面臨較大的不確定性和不可測(cè)性，面對(duì)百年未有之大變局以及疫情帶來(lái)的全球政治經(jīng)濟(jì)格局的新變化，我們要化危為機(jī)，以全面深化改革來(lái)激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新活力。

　　上海一直是我國(guó)改革開(kāi)放的排頭兵，創(chuàng)新發(fā)展先行者。“十四五”期間上海要在推進(jìn)國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施、深化改革、激發(fā)內(nèi)需、改善民生、全面開(kāi)放等領(lǐng)域繼續(xù)發(fā)揮領(lǐng)頭和示范作用。新變局需要新視角，我們認(rèn)為“十四五”期間上海要在以下十大領(lǐng)域?qū)で蟾母锿黄疲^續(xù)領(lǐng)跑我國(guó)改革開(kāi)放新征程。

　　一、以自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)為抓手，率先打造制度性開(kāi)放先行示范區(qū)

　　上海一直是我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的排頭兵，在過(guò)去政策性開(kāi)放階段，商品和要素雙向開(kāi)放階段，以及貿(mào)易、投資和金融一體化開(kāi)放階段，都率先進(jìn)行了大量改革創(chuàng)新。“十四五”期間，我國(guó)將步入以規(guī)則開(kāi)放為核心的制度性開(kāi)放階段，上海需要以“自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)”為抓手，以虹橋中國(guó)貿(mào)易中心建設(shè)和進(jìn)博會(huì)為依托，率先打造中國(guó)制度性開(kāi)放先行示范區(qū)。

　　第一，要著力研究“百年未有之大變局”和全球疫情對(duì)全球貿(mào)易和投資規(guī)則的影響，積極探索轉(zhuǎn)危為機(jī)的路徑和方法，制定適應(yīng)新一輪全球經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易和投資一體化開(kāi)放的規(guī)則體系，大膽嘗試，逐步推廣，代表國(guó)家參與全球貿(mào)易投資治理體系和規(guī)則體系的建立。

　　第二，在總結(jié)上海自貿(mào)區(qū)推動(dòng)貿(mào)易、投資和金融一體化開(kāi)放經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，系統(tǒng)梳理并大膽實(shí)踐制度性開(kāi)放的規(guī)則體系。以全面實(shí)施《外商投資法》為抓手，完善國(guó)民待遇和負(fù)面清單制度；以完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系為抓手，全面規(guī)范市場(chǎng)進(jìn)入規(guī)則、競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則、淘汰規(guī)則和監(jiān)管規(guī)則；以要素配置和產(chǎn)權(quán)改革為抓手，實(shí)行最嚴(yán)格的外資企業(yè)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度；以建立世界一流的國(guó)際化、法制化、市場(chǎng)化營(yíng)商環(huán)境為抓手，實(shí)行最通透、最規(guī)范的對(duì)外貿(mào)易和投資政策；以建立功能性通用性產(chǎn)業(yè)政策為抓手，堅(jiān)持競(jìng)爭(zhēng)中性原則，全面落實(shí)外資、國(guó)有和民營(yíng)企業(yè)一律平等原則。

　　二、以強(qiáng)化上海核心功能區(qū)建設(shè)為抓手，加快推進(jìn)長(zhǎng)三角城市群一體化

　　上海要在推進(jìn)長(zhǎng)三角城市群一體化中發(fā)揮關(guān)鍵作用。城市群一體化就是城市功能的分化，由核心功能區(qū)向外分成中心城市、衛(wèi)星城市、中小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村。城市群一體化發(fā)育程度取決于城市群核心功能區(qū)的控制、輻射、服務(wù)和資源配置功能的發(fā)揮程度，否則城市群就必然演變成多中心的松散群落。

　　目前我國(guó)已經(jīng)規(guī)劃了21個(gè)城市群，城市群已經(jīng)成為未來(lái)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)的基本區(qū)域結(jié)構(gòu)，也是我國(guó)新型城鎮(zhèn)化和推動(dòng)城鄉(xiāng)深度融合的基本方式。行政管理區(qū)域分割制和城市群一體化矛盾已經(jīng)成為社會(huì)發(fā)展的重要矛盾。打破行政分割，推動(dòng)都市同城化、城市群一體化和城鄉(xiāng)深度融合，是“十四五”期間我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要任務(wù)。目前各大城市群發(fā)展的重要障礙都在于城市群核心功能區(qū)不強(qiáng)，對(duì)周邊城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)輻射服務(wù)能力太弱，人流、物流、資金流、信息流不暢，核心功能區(qū)要素配置能力沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)。因此，怎樣打造城市群核心功能區(qū)成為我國(guó)城市群發(fā)展的最大改革難點(diǎn)。

　　長(zhǎng)三角城市群是我國(guó)規(guī)模最大、發(fā)育最完整、功能最健全的城市群。能否借助長(zhǎng)三角一體化國(guó)家戰(zhàn)略，打造并形成長(zhǎng)三角城市群一體化示范典型，對(duì)推動(dòng)全國(guó)城市群發(fā)展意義重大。上海市特別是上海中心城區(qū)是長(zhǎng)三角城市群的核心功能區(qū)，如何全面提高城市能級(jí)，讓上海中心城區(qū)能夠發(fā)揮作為長(zhǎng)三角城市群的細(xì)胞核功能，是“十四五”期間上海改革發(fā)展的重要任務(wù)。

　　首先，從認(rèn)識(shí)上要理清作為城市群核心功能區(qū)和提升城市能級(jí)的重要內(nèi)涵。城市群核心功能區(qū)的主要作用是對(duì)長(zhǎng)三角城市群區(qū)域的整體服務(wù)和輻射功能，而不是自我服務(wù)功能。上海市中心城區(qū)是服務(wù)長(zhǎng)三角的，而不是服務(wù)上海市的。這種服務(wù)和輻射功能，包括對(duì)長(zhǎng)三角的生產(chǎn)服務(wù)功能和社會(huì)服務(wù)功能，其中又以生產(chǎn)服務(wù)功能為核心。

　　其次，所謂生產(chǎn)服務(wù)功能又是以生產(chǎn)要素的定價(jià)、交易和配置功能為核心。上海首先要成為長(zhǎng)三角高端人才、技術(shù)、數(shù)據(jù)、資本和管理等現(xiàn)代要素的配置中心。

　　再次，要實(shí)現(xiàn)這種核心配置功能，上海中心城區(qū)就需要進(jìn)行功能轉(zhuǎn)換，需要將生活性服務(wù)業(yè)逐步外遷，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)逐步集中。中心城區(qū)要逐漸成為各類生產(chǎn)要素的交易市場(chǎng)，服務(wù)要素交易市場(chǎng)的各類中介機(jī)構(gòu)的聚集地，以及生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的集中承載區(qū)，而生活性服務(wù)業(yè)以及公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，包括醫(yī)院、學(xué)校等需要逐步外遷，騰出空間集中發(fā)展科技服務(wù)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、商業(yè)中介服務(wù)業(yè)和資本市場(chǎng)服務(wù)業(yè)等。上海作為長(zhǎng)三角城市群核心功能區(qū)服務(wù)能級(jí)提高了，周邊城市對(duì)上海的依賴度提高了，城市的功能就開(kāi)始分化了，各城市就形成差別化和差異化定位了，整個(gè)城市群一體化就有了扎實(shí)基礎(chǔ)。

　　三、以推進(jìn)資本要素與現(xiàn)代要素融合為抓手，深化要素市場(chǎng)化改革

　　完善要素配置市場(chǎng)化機(jī)制是我國(guó)繼續(xù)深化改革的重要一步，是“十四五”期間我國(guó)改革創(chuàng)新的重要領(lǐng)域。上海的五大中心建設(shè)，也就是五大要素的定價(jià)配置中心建設(shè)；上海市城市能級(jí)的提高，也就是要素定價(jià)、交易和配置能力的提高。在各類要素中，資本要素最具有綜合性和金融屬性。技術(shù)、數(shù)據(jù)和知識(shí)等現(xiàn)代要素市場(chǎng)化定價(jià)、交易體制和功能不健全，關(guān)鍵在于這些要素的金融化和資本化程度不夠，與金融市場(chǎng)的融合度不夠。上海要充分利用建設(shè)國(guó)際金融中心的優(yōu)勢(shì)，把推動(dòng)各類生產(chǎn)要素的金融化和資本化，作為推動(dòng)要素市場(chǎng)化配置的核心抓手，努力成為全國(guó)要素市場(chǎng)化改革的先行先試區(qū)。

　　一要加速資本要素與技術(shù)、數(shù)據(jù)等動(dòng)產(chǎn)要素的融合，推進(jìn)科技創(chuàng)新發(fā)展。充分發(fā)揮科創(chuàng)板的作用，通過(guò)推動(dòng)科創(chuàng)類企業(yè)上市，突出技術(shù)、數(shù)據(jù)、管理等現(xiàn)代要素的市場(chǎng)價(jià)值。探索動(dòng)產(chǎn)要素的定價(jià)和評(píng)估方法，規(guī)范企業(yè)科技創(chuàng)新能力的評(píng)估方法，努力成為全國(guó)科技創(chuàng)新人才、團(tuán)隊(duì)、項(xiàng)目和能力的定價(jià)評(píng)估中心。

　　二要從要素確權(quán)、交易單位、定價(jià)機(jī)制、交易方式以及市場(chǎng)監(jiān)管等基本環(huán)節(jié)入手，逐步制定和完善貫穿要素交易市場(chǎng)全流程的制度體系。

　　三是上海作為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的龍頭城市和長(zhǎng)三角一體化的核心城市，要發(fā)揮要素資源市場(chǎng)化配置中的樞紐功能，成為人流、物流、資金流、信息流、技術(shù)流和綠色流的定價(jià)、交易和配置中心，以全面提升要素配置能力為抓手推進(jìn)長(zhǎng)三角城市群一體化發(fā)展。

　　四、以打造“雙循環(huán)互動(dòng)發(fā)展示范區(qū)”為突破口，全面落實(shí)雙循環(huán)戰(zhàn)略

　　為應(yīng)對(duì)我國(guó)發(fā)展環(huán)境長(zhǎng)期趨勢(shì)性變化，中央提出了要加強(qiáng)內(nèi)循環(huán)，打通外循環(huán)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外循環(huán)互動(dòng)發(fā)展的“雙循環(huán)戰(zhàn)略”。上海市委書(shū)記李強(qiáng)提出上海要努力成為國(guó)內(nèi)大循環(huán)的中心節(jié)點(diǎn)和國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接。上海要以打造“雙循環(huán)互動(dòng)發(fā)展示范”為突破口，全面推進(jìn)雙循環(huán)戰(zhàn)略的落地實(shí)施。

　　上海國(guó)際貿(mào)易中心建設(shè)側(cè)重外循環(huán)，上海經(jīng)濟(jì)中心建設(shè)側(cè)重內(nèi)循環(huán)，科創(chuàng)、金融和航運(yùn)中心建設(shè)側(cè)重要素市場(chǎng)的雙循環(huán)。雙循環(huán)理論賦予上海五大中心建設(shè)新的內(nèi)涵。以進(jìn)博會(huì)、華交會(huì)、中國(guó)上海技貿(mào)會(huì)、總部經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略為抓手，以上海自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)為制度創(chuàng)新突破口，強(qiáng)化上海在打通外循環(huán)上的引領(lǐng)作用。以上海購(gòu)物品牌、服務(wù)品牌和制造品牌為抓手，以新消費(fèi)和新基建為突破口，以強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈的主導(dǎo)性為核心，以推動(dòng)長(zhǎng)三角深度一體化為目標(biāo)，引領(lǐng)長(zhǎng)三角主導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)全面加強(qiáng)內(nèi)循環(huán)。發(fā)揮貿(mào)易中心、商務(wù)中心、資本中心、科創(chuàng)中心等疊加效應(yīng)，推動(dòng)生產(chǎn)端和需求端、境內(nèi)和境外互動(dòng)，促進(jìn)人流、物流、資金流互動(dòng)，構(gòu)建雙循環(huán)互動(dòng)機(jī)制。大膽探索內(nèi)外循環(huán)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的方法和路徑，實(shí)現(xiàn)上海成為內(nèi)外循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接。

　　五、以探索中國(guó)特色企業(yè)制度為抓手，全面推進(jìn)國(guó)企混改

　　上海是我國(guó)地方國(guó)有資本的主陣地，占有全國(guó)地方國(guó)資總量的10%，也一直是地方國(guó)資改革的排頭兵。從近期黨中央國(guó)務(wù)院和國(guó)資委頒布的一系列重要文件來(lái)看，“十四五”期間國(guó)有企業(yè)的混合所有制改革依然是國(guó)資改革的主線。宏觀上推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)管理由管資產(chǎn)向管資本方向轉(zhuǎn)變，微觀上建立適應(yīng)混合所有制的中國(guó)特色企業(yè)制度，是兩大重點(diǎn)改革領(lǐng)域。最近黨中央國(guó)務(wù)院頒布的《關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見(jiàn)》提出“對(duì)混合所有制企業(yè)，探索建立有別于國(guó)有獨(dú)資、全資公司的治理機(jī)制和監(jiān)管制度”。但究竟什么是混合所有制的中國(guó)特色企業(yè)制度，仍然在不斷研究和實(shí)踐當(dāng)中。

　　探索出混合所有制企業(yè)的制度模式，是我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革的硬核，是新時(shí)代加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和健全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的榫卯結(jié)合點(diǎn)，兩者能否成功對(duì)接轉(zhuǎn)化，形成企業(yè)發(fā)展合力，對(duì)整個(gè)國(guó)資改革具有全局性戰(zhàn)略意義。上海地方國(guó)資企業(yè)的上市率和混合化改制率都在全國(guó)領(lǐng)先。探索出一套既符合現(xiàn)代企業(yè)制度基本要求，又能發(fā)揮國(guó)有資本引導(dǎo)作用，更好發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)作用的企業(yè)制度，是各地國(guó)資混合所有制改革對(duì)上海的迫切期待。上海應(yīng)義不容辭承擔(dān)這一歷史責(zé)任。

　　要將建立規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度，跟加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，并以制度、規(guī)則和企業(yè)治理模式為基礎(chǔ)。要探索完善黨的政治領(lǐng)導(dǎo)，與保障企業(yè)完整獨(dú)立經(jīng)營(yíng)決策權(quán)的相融和促進(jìn)機(jī)制。

　　六、以打造“高品質(zhì)生活示范區(qū)”為抓手，加速啟動(dòng)內(nèi)需消費(fèi)

　　上海最早提出了高質(zhì)量發(fā)展和高品質(zhì)生活的“雙高”城市發(fā)展目標(biāo)，尤其把高品質(zhì)生活作為城市發(fā)展目標(biāo)，在全國(guó)具有顯著領(lǐng)先性和先進(jìn)性，契合了我國(guó)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本趨勢(shì)。在徹底完成脫貧任務(wù)和全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上，各級(jí)政府需要提出新的發(fā)展目標(biāo)來(lái)推進(jìn)和引導(dǎo)居民生活持續(xù)升級(jí)。目前，全國(guó)各大城市和東部地區(qū)，都相繼提出了高品質(zhì)生活發(fā)展目標(biāo)。然而，究竟什么是高品質(zhì)生活，如何推動(dòng)高品質(zhì)生活，總體上仍然缺乏理論總結(jié)、統(tǒng)計(jì)指標(biāo)和政策設(shè)計(jì)。

　　上海要成為全國(guó)建設(shè)高品質(zhì)生活典型示范區(qū)和改革試點(diǎn)區(qū)，需要在以下四個(gè)方面尋求突破。

　　一是率先探索并形成反映居民生活品質(zhì)的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，并率先定期公布。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局已經(jīng)會(huì)同有關(guān)部門研究并建立高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，也討論過(guò)反映居民生活品質(zhì)的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，但是目前都不成熟，無(wú)法定型。生活品質(zhì)跟消費(fèi)支出增長(zhǎng)速度、消費(fèi)結(jié)構(gòu)不完全相同，包括了居民的時(shí)間分配，體驗(yàn)感受，以及家庭、社區(qū)和城市整體的消費(fèi)環(huán)境等，指標(biāo)體系要復(fù)雜很多。率先探索，形成標(biāo)準(zhǔn)，示范效應(yīng)會(huì)非常明顯。

　　二是形成推動(dòng)居民高品質(zhì)生活的政策體系。目前政府推出的一系列促進(jìn)消費(fèi)的政策都過(guò)于宏觀和原則，如增加居民收入、完善社會(huì)保障、優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境等，缺乏落實(shí)抓手。如何在推動(dòng)居民消費(fèi)不斷升級(jí)上，形成具有引領(lǐng)和刺激效應(yīng)的政策手段，仍然在探索當(dāng)中。

　　三是探索如何發(fā)揮社區(qū)基層組織在推動(dòng)消費(fèi)上的重要作用。生活品質(zhì)的提高對(duì)社區(qū)依賴度非常高，居民消費(fèi)行為受到消費(fèi)習(xí)慣、消費(fèi)文化和社區(qū)鄰里之間的相互模仿影響，需要充分發(fā)揮基層社會(huì)組織的作用。

　　四是形成推動(dòng)居民高品質(zhì)生活的績(jī)效考評(píng)體系，作為完善各級(jí)政府職能的重要內(nèi)容。推動(dòng)居民高品質(zhì)生活是一項(xiàng)軟任務(wù)，無(wú)法量化，當(dāng)?shù)鼐用裣M(fèi)對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)指標(biāo)未必有帶動(dòng)作用。如何建立考評(píng)和激勵(lì)體系，調(diào)動(dòng)各級(jí)政府的積極性就成了大難題。上海要率先在這些方面進(jìn)行探索，并拿出定型的指標(biāo)體系、政策體系、社區(qū)推動(dòng)模式和考評(píng)體系，成為我國(guó)推動(dòng)居民高品質(zhì)生活的典型示范區(qū)。

　　七、完善“三網(wǎng)合一”模式，推進(jìn)上海社區(qū)消費(fèi)服務(wù)新升級(jí)

　　以居委會(huì)和物業(yè)管理為基礎(chǔ)的基層社區(qū)網(wǎng)、快遞小哥組成的快遞物流網(wǎng)以及電子商務(wù)網(wǎng)，“三網(wǎng)合一”形成了抗疫期間上海社區(qū)居民的生活服務(wù)網(wǎng)，成為上海打贏防控疫情阻擊戰(zhàn)的重要社會(huì)基礎(chǔ)。目前，盡管市民已經(jīng)恢復(fù)了正常生活和工作，但是“三網(wǎng)合一”的社區(qū)消費(fèi)和服務(wù)模式并沒(méi)有消失，人們已經(jīng)體驗(yàn)到并習(xí)慣于“三網(wǎng)合一”社區(qū)消費(fèi)服務(wù)模式帶來(lái)的生活便利性。疫情期間，大部分小區(qū)在門口設(shè)立各種快遞服務(wù)的分揀、寄存和配送區(qū)。目前，很多小區(qū)將這種功能轉(zhuǎn)移到小區(qū)內(nèi)部專門場(chǎng)所來(lái)進(jìn)行，有的是物業(yè)在管理，有的是個(gè)體工商戶在經(jīng)營(yíng)，效果非常好。

　　深度挖掘消費(fèi)市場(chǎng)潛力，創(chuàng)新消費(fèi)服務(wù)模式，加強(qiáng)供給和消費(fèi)對(duì)接的內(nèi)循環(huán)，是“十四五”期間我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要任務(wù)。我國(guó)在基層社區(qū)網(wǎng)、快遞物流網(wǎng)和電子商務(wù)網(wǎng)上優(yōu)勢(shì)突出，“三網(wǎng)合一”的社區(qū)消費(fèi)服務(wù)模式，整合了三網(wǎng)的優(yōu)勢(shì)，結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，對(duì)消費(fèi)帶動(dòng)力強(qiáng)，契合了新生代生活習(xí)慣，容易復(fù)制推廣，應(yīng)作為上海挖掘消費(fèi)市場(chǎng)潛力，創(chuàng)新消費(fèi)服務(wù)方式的重要示范項(xiàng)目。建議由上海商委牽頭，組織有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)這種社會(huì)消費(fèi)服務(wù)模式的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，著力解決“三網(wǎng)合一”模式中的銜接問(wèn)題，加強(qiáng)與日用電商、生鮮電商、社群團(tuán)購(gòu)、直播電商等新業(yè)態(tài)銜接。要挖掘物業(yè)管理的社會(huì)服務(wù)功能，將“三網(wǎng)合一“作為物業(yè)公司拓展業(yè)務(wù)范圍、創(chuàng)造收入來(lái)源的重要途徑。

　　八、以加速社會(huì)服務(wù)業(yè)改革為突破口，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化

　　實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化，是中國(guó)特色社會(huì)主義實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平公正的重要標(biāo)準(zhǔn)和核心內(nèi)容。如果說(shuō)全面脫貧是全面建成小康社會(huì)的重要標(biāo)志，那么全面實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化就是2035年我國(guó)初步建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的重要標(biāo)志。因此，推動(dòng)公共服務(wù)均等化是未來(lái)15年我國(guó)社會(huì)發(fā)展的核心目標(biāo)之一。“十三五”期間，我國(guó)制定了完整的公共服務(wù)清單，并確定到2035年要全面實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化。然而，究竟什么樣的標(biāo)準(zhǔn)算是實(shí)現(xiàn)了公共服務(wù)均等化，以什么樣的方式和政策才能加速推進(jìn)公共服務(wù)均等化，是各地政府“十四五”期間面臨的重大社會(huì)發(fā)展難題。

　　上海城鎮(zhèn)化率高，區(qū)域和不同層次的居民在公共服務(wù)和社會(huì)保障上的差距相對(duì)較小，社會(huì)保障資源相對(duì)充沛，距離實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)完全均等化的目標(biāo)最近。如果說(shuō)全國(guó)還需要15年才能完全實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化，那么上海需要大大提前實(shí)現(xiàn)的進(jìn)程。要以社會(huì)服務(wù)業(yè)改革創(chuàng)新為抓手，力爭(zhēng)在“十四五”期間初步實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化。

　　一要率先制定實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障均等化的進(jìn)程表，統(tǒng)一城保、鎮(zhèn)保和鄉(xiāng)村保，加速公務(wù)員、事業(yè)單位和城鎮(zhèn)職工社會(huì)保障制度的統(tǒng)一。

　　二要按照國(guó)家公共服務(wù)清單，根據(jù)上海的情況適度微調(diào)，形成上海公共服務(wù)清單，率先在醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等方面實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化。

　　三要探索以常住人口為對(duì)象的公共服務(wù)均等化方式，依據(jù)常住人口和服務(wù)半徑配置基本公共服務(wù)資源，制定人口市民化的激勵(lì)相容政策。

　　四要推動(dòng)公共服務(wù)資源和設(shè)施按照人口布局和城市規(guī)劃進(jìn)行均等布局，要推動(dòng)生活性服務(wù)設(shè)施（學(xué)校、醫(yī)院等）大規(guī)模向人口聚集的郊縣城區(qū)和長(zhǎng)三角一體化實(shí)驗(yàn)區(qū)轉(zhuǎn)移，騰出市中心空間作為中央商務(wù)區(qū)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)聚集區(qū)，全面提升上海作為長(zhǎng)三角核心城區(qū)的服務(wù)能力。

　　五要充分利用民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)的力量來(lái)推動(dòng)公共服務(wù)均等化。實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化需要以教育、醫(yī)療、文化、體育、社區(qū)服務(wù)等社會(huì)服務(wù)業(yè)的大發(fā)展為基礎(chǔ)。社會(huì)服務(wù)業(yè)大發(fā)展的基本路徑是放開(kāi)進(jìn)入門檻，公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，引導(dǎo)民營(yíng)和外資進(jìn)入公共服務(wù)供給領(lǐng)域，推動(dòng)供給端改革，讓公共服務(wù)的社會(huì)性和公益性，與公共服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)性和競(jìng)爭(zhēng)性很好結(jié)合起來(lái)。

　　九、以老舊小區(qū)改造為抓手，做好民生工程

　　老舊小區(qū)綜合改造，已經(jīng)成為提高城市居民生活品質(zhì)，挖掘消費(fèi)服務(wù)潛力，拓展投資新領(lǐng)域的重要戰(zhàn)略。上海在老舊小區(qū)綜合改造上，特別是多層樓加裝電梯上，一直走在全國(guó)前列，形成了不少經(jīng)驗(yàn)和做法。

　　老舊小區(qū)綜合改造是面廣量大的綜合性工程，牽涉面廣，利益紛爭(zhēng)多，工作難度大，各省市都在積極摸索經(jīng)驗(yàn)和做法。目前，老舊小區(qū)綜合改造概念正在不斷拓展，改造的內(nèi)容不斷豐富，從多層樓加裝電梯，到地上地下增加車庫(kù)；從小區(qū)生態(tài)功能改造，到增加社區(qū)服務(wù)設(shè)施；從硬件和環(huán)境改造到硬軟件同步改造，同步實(shí)現(xiàn)老舊小區(qū)管理的網(wǎng)絡(luò)化和智能化，可以說(shuō)，老舊小區(qū)的綜合改造已經(jīng)成為系統(tǒng)性工程。

　　“十四五”期間上海要做好老舊小區(qū)改造的整體設(shè)計(jì)和分布推進(jìn)計(jì)劃，在改善居民居住條件的同時(shí)，能最大限度地帶動(dòng)和激發(fā)居民的消費(fèi)潛力，成為推動(dòng)上海居民邁向高品質(zhì)生活的重大民生工程。

　　十、以樓宇社區(qū)和兩網(wǎng)融合為抓手，提升上海社會(huì)治理現(xiàn)代化水平

　　上海最早提出了樓宇經(jīng)濟(jì)概念，并以努力提高樓宇經(jīng)濟(jì)的附加值和增值率，作為發(fā)揮和考核樓宇經(jīng)濟(jì)效率的重要指標(biāo)體系。上海在樓宇單位共同開(kāi)展黨建活動(dòng)方面，形成了一些典型模式。

　　樓宇經(jīng)濟(jì)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，尤其是科技服務(wù)業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)和信息服務(wù)業(yè)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的基本載體，是創(chuàng)新性企業(yè)成長(zhǎng)的溫床，在現(xiàn)代都市經(jīng)濟(jì)中占有絕對(duì)重要地位。樓宇社區(qū)建設(shè)，是構(gòu)成中國(guó)特色社會(huì)主義基層治理體系的重要組成部分，是“十四五”期間推動(dòng)我國(guó)社會(huì)治理體系現(xiàn)代化的重要抓手。上海要緊緊抓住率先在全國(guó)提出樓宇經(jīng)濟(jì)概念，率先開(kāi)展樓宇單位黨建共享共建模式的優(yōu)勢(shì)，完善樓宇辦公資源、中介服務(wù)資源、法律資源、人力資本服務(wù)資源、黨工群組織資源的共享機(jī)制，以黨工團(tuán)共建基地和共建活動(dòng)規(guī)范化為引領(lǐng)，形成樓宇社區(qū)資源共享共建機(jī)制，著力解決樓宇內(nèi)單位規(guī)模過(guò)小，無(wú)法建立建制的黨工團(tuán)組織的缺陷，以規(guī)范的樓宇聯(lián)合黨建方式，讓黨的建設(shè)在中小微及民營(yíng)企業(yè)中扎根開(kāi)花。

　　現(xiàn)代大都市運(yùn)營(yíng)管理已經(jīng)成為社會(huì)治理的重大問(wèn)題和難題。上海率先推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”和城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”的城市管理模式，堅(jiān)持“人民城市人民建，人民城市為人民”的城市建設(shè)和管理精神。上海堅(jiān)持強(qiáng)化數(shù)據(jù)匯集互聯(lián)，挖掘數(shù)據(jù)價(jià)值，釋放數(shù)據(jù)紅利，促進(jìn)政府管理服務(wù)數(shù)字化和智能化。習(xí)總書(shū)記在肯定上海兩網(wǎng)建設(shè)的同時(shí)，提出了推動(dòng)城市政府服務(wù)和運(yùn)維服務(wù)進(jìn)一步融合的發(fā)展方向，反映了國(guó)際化大都市網(wǎng)絡(luò)化管理的基本趨勢(shì)。上海要落實(shí)總書(shū)記講話精神，將兩網(wǎng)融合付諸實(shí)踐，通過(guò)“兩網(wǎng)融合”推動(dòng)政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)、城市運(yùn)維服務(wù)完全一體化，形成國(guó)際化大都市最先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)管理模式，提升上海社會(huì)治理效率。