制定國企“十四五”規劃，關鍵要從自身實際出發，而所圍繞的是以下七個關鍵戰略議題。

一是，“十四五”期間及未來10年，企業將怎樣適應外部發展環境提出自己的任務？

二是，企業應當選擇怎樣的業務組合和產業定位才能夠適應市場和環境變化的要求？

三是，企業要鞏固傳統業務并拓展新領域，現有優勢是什么，還需要哪些關鍵資源和條件？

四是，要實現戰略愿景目標，企業需要具備哪些維度的核心競爭力？目前存在哪些差距？

五是，企業要在選定業務領域內建立優于競爭對手的競爭力應該從那里著手？

六是，如何建立企業的”十四五”戰略目標體系？如何能夠讓這些目標有效實現分解和落實？

七是，如何建立“十四五”規劃實施的保障體系？能力如何培育？如何有效規避風險？

面對這些問題，在制定國企”十四五”規劃時，要分清主次，抓住要害，明確在今后五年應當完成的任務。

1.圍繞主業，穩定與重整國企產業鏈，是“十四五”規劃的緊迫任務。面對嚴峻的經濟形勢，一方面我們要積極抗疫、把中國的抗疫經驗與世界共享、盡快遏制全球疫情的發展；另一方面，我們也要看到疫情所導致的產業鏈重構的機會，以大國擔當積極布局疫情后的經濟發展，在重構全球價值鏈、恢復世界經濟秩序方面作出中國的貢獻。

就當前形勢看，穩定產業鏈，更為緊迫的是穩定物流供應鏈和生產鏈。一是應采取果斷措施，暢通工業物流，將其作為加快推動復工復產的先行軍；二是應采取果斷措施，確保產業鏈中關鍵環節及連續工藝運行的企業穩定生產，密切關注、及時協調，避免停工停產；三是重整產業鏈，抓住未來2-3年全球產業鏈重構的重要戰略窗口期，努力打造一批區域性產業鏈集群。

2.圍繞構建現代化經濟體系，推動布局優化調整，是“十四五”規劃的核心。強化主業管理、核定非主業投資比例等方式，推動國有資本向關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域集中，向戰略性新興產業集中。這是未來在“十四五”，甚至未來這10年中間都應該做的動作。

十九大報告提出的建設現代化經濟體系的重要思想，為國企改革與發展提出了更高的要求。第一，以現代化的國有經濟與非國有經濟合理分工，和充分發揮國有經濟的影響力與控制力為標準，明確國有經濟的戰略定位，實施國有經濟、國有企業的戰略重組。第二，以現代化的具有靈活性和多元化的產權結構為標準，對國有企業實施混合所有制改革。第三，以現代化的相互制衡、決策科學為標準，完善國企的治理結構。第四，以現代化的創新能力不斷提升為標準，提升國有企業的競爭能力。第五，以現代化的大、中、小相結合的企業組織結構為標準，重點推進大企業戰略。

3.國有資本更多地進入公共民生領域，是“十四五”規劃的新的選擇。國有經濟功能定位可以更加明確，更好地服務于國家戰略與服務于民生目標，國有資本絕大部分集中于提供公共服務、發展重要前瞻性戰略性產業、保護生態環境、支持科技進步、保障國家安全等真正關系到國家安全、國民經濟命脈的關鍵領域以及公益性行業的優勢企業中。中央企業國有資本布局重點體現為實現國家戰略意圖和全國性公共服務網絡，而地方企業的國有資本布局重點應該主要體現為地方城市公共服務、城市基礎設施建設等領域。

4.有效推進企業戰略性重組和專業化整合是“十四五”規劃的重中之重。國有企業聚焦主責主業，國有資本向關鍵領域集中，有進有退。重組主要是五種形式：一是選擇市場競爭程度相對高、產業集中度較低、產能過剩問題突出的行業，包括資源類行業、鋼鐵、汽車、裝備制造、對外工程承包等領域，進行企業并購橫向重組，從而減少企業數量，擴大企業規模。二是對上下游協同效應顯著的企業優先縱向重組。比如目前應積極推進產能嚴重過剩行業的煤電鋼類企業的合并重組，從而以較低的交易成本實現產能的消化和壓縮。三是注重

企業內部資源的再整合。尤其是那些規模龐大的企業集團，要按照業務鏈、技術鏈的有機關系進行資產和組織的創新性調配。四是中央企業對于地方國有企業的合資重組，央地重組規模擴大，突破地方或部門勢力造成的市場割據局面，促進形成全國統一市場，有效提高產業集中度、優化產能配置和促進過剩產能消化；五是對于國有企業的合資重組和跨國并購。

5.將國有資本集中到自然壟斷性環節上而不是行業上，是“十四五”規劃解決的瓶頸。“十四五”時期國有經濟戰略性調整將會重視在具有自然壟斷性的領域的改革。自然壟斷行業根據不同行業特點實行網運分開，競爭性業務更多走向市場。

區分自然壟斷的網絡環節和可競爭的非網絡環節性質，根據行業特點整體規劃、分步實施，通過企業重組、可競爭性業務的分拆和強化產業管制等“多管齊下”的政策手段，推動可競爭性市場結構構建和公平競爭制度建設，使壟斷性行業國有經濟成為社會主義市場經濟體制更具活力的組成部分。石油、電力、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等重點領域，是這些競爭性業務分拆的重點。

6.增強研發創新能力，解決核心技術的“卡脖子”問題是“十四五”發展的要害。“十四五”時期，我國科技創新發展的首要目標是加快建成科技創新強國，在全球科技發展的關鍵領域和前沿方向進入領跑階段，成為第四次工業革命的創新者、引領者、貢獻者。基本思路是從以“需求導向”為主轉向以“供給導向為主、需求導向為輔”的科技創新發展路徑。

國企在“十四五”期間內的創新策略：一是要高度重視創新和研發，把創新作為企業的核心戰略之一；二是要加強創新機制建設，保障創新工作持續穩定推進；三是強化高精尖人才引進與培養，完善激勵機制；四是加大創新資金投入，把創新當做贏得未來的風險投資。

7.完善國有資產管理體制，兩類公司建立，是“十四五”規劃國資國企改革的中心樞紐。在十四五期間，將積極推進“管資本”為主的國有資本管理體制的建設，繼續改革國有資本授權經營體制，出臺國資監管機構的權力和責任清單，大幅減少政府對資源的直接配置。

在“十四五”期間，兩類公司預計全國范圍內的數量將指數級增長。無論是競爭性行業，還是壟斷性行業，其國有企業并購重組都應該與建立國有資本投資運營公司相結合。對于競爭行業的國有企業的重組，應該通過組建國有資本運營公司的方式推進，重組后的國有企業產權由國有資本運營公司持有。

8.積極推進混合所有制改革，重心由“混”向“改”轉變，“十四五”規劃改革焦點。宏觀層面上，由混合為主向改革為主轉變。要在“混”的基礎上，進行深層次的“改”，完善治理、強化激勵、突出主業、提高效率，才能保障混改效果逐漸顯現。破解光“混資本”，不“改機制”的困局，這是我國在十四五期間的國企改革的重要方向。整體上，十四五期間，在多數國企混改的階段性任務完成的基礎上，重點將轉入市場化機制改革，尤其是員工中長期激勵機制的改革，且以政策利好為導向，形式更多選、操作更靈活、效果更突出，有更多的內生動力。

9.加強黨的領導，完善公司治理結構，是“十四五”規劃的保障。國有企改革需要更加注重改革的系統性、整體性和協同性，未來規范公司治理的主要措施：一是要規范董事會結構，落實董事會職權，強化董事會人員專業化組成；二是加強黨的領導，可以實行黨委會與董事會雙向進入、交叉任職的模式；三是聘用專職董事，專注于公司重大事項、重大戰略的決策與研究；四是明晰三會一層的職責界面，不越界不缺位；五是完善激勵約束機制，對董事考核問責，強化激勵；六是健全監督機制，讓監事會監督更獨立，程序更透明。

10.明確創建世界一流的總體目標、分階段目標是國企“十四五”規劃的行動標準。黨的十九大報告明確提出“要培育具有全球競爭力的世界一流企業”。編制“十四五”規劃，要提出中長期的發展設想，用“十四五”的規劃來引領央企加快邁向世界一流的企業。

世界一流的公司應該包含這么幾個特征或特點：一流的服務國家戰略能力，一流的資本運作能力，一流的價值創造能力，一流的創新能力，一流的資源配置能力，一流的風險防控能力，一流的黨建。所有這些都要在“十四五”規劃編制中予以落實。

11.加快三項制度改革，激發員工積極能動性，是完成“十四五”規劃的人力資本。要以市場化選人用人為重點，加快在子企業建立職業經理人制度，推行經理層成員任期制和契約化管理。

未來國企的人才建設，在進行三項制度改革的基礎上，主要做好六個方面的工作：一是職業發展規劃，提供多通道的發展路徑；二是激勵機制方面，強化中長期激勵；三是專業專長方面，實現人崗匹配；四是人才培養提供更多學習機會；五是組織氛圍方面，營造適合員工特點、時代特色的企業文化；六是在賦能建設方面，給員工更多責任、更多權利、更多參與、更多資源，激發員工積極能動性。通過改革國有企業工資決定機制，完善激勵機制，強化人力資本，統籌運用股權激勵、分紅激勵、員工持股等激勵方式，激發科技型企業各類人員的積極性創造性。

12.借產業價值鏈條重組，激活國民共進潛能，是“十四五”規劃的突破。從全國經濟改革一盤棋出發，不僅僅是國有資本的自身做強做優做大，一定要考慮到創造公平的競爭環境，給民營經濟發展提供更好的發展空間。要借十四五期間國有大企業產業價值鏈條重組機遇，提供平臺，整合資源，為民營企業提供競爭環境、市場需求，通過相互補充發展，向著大中小企業血脈相連、命運相依的生態發展。破除體制機制障礙，促使國有經濟和民營經濟形成共贏格局。

13.著眼防范金融風險，強化財務與資本市場改革，是“十四五”規劃的支撐。通過改革解決財務硬約束、破解提高勞動生產率和資金回報率等重要環節的難題。對于央企未來的財務狀況，在綜合各個業務單元的基礎上，要做簡單的財務目標預測。預測投資資本回報率。預測未來五年每年的投資資本回報率。

在十四五規劃中，將大力推動國有企業上市，推動集團公司整體上市，加大市場化并購上市公司力度，推動國有資產向上市公司集中，使上市公司成為國有企業主要組織形式和管理資本的重要載體。

14.聚焦改革試點，在重點難點上取得突破是完成“十四五”規劃的強大動力。編制改革規劃時，要認真研究改革的難點、痛點，下大力氣破解。要按照劉鶴副總理在全國國有企業改革座談會上提出的“六個突出抓好”要求，牢牢把握市場化改革的大方向，聚焦轉換機制，在完善治理、強化激勵上下更大功夫。國資委即將出臺國企改革三年行動方案，要認真學習領會，把國企改革三年行動方案的改革任務融入央企“十四五”規劃，形成可量化、可考核的任務目標，結合實際抓好貫徹落實。

15.以企業集團為核心的三級規劃，系統建立“十四五”規劃的體系。“十四五”規劃多級共振，國資系統三級規劃系統建立健全。包括全國統一規劃。郝鵬主任在國務院國資委“十四五”規劃啟動視頻會議上的講話精神，國務院國資委將要建立的覆蓋全國國資監管系統的三級國資規劃體系。

作為企業構建的“十四五”金字塔式三級規劃體系，即集團總體戰略規劃，職能、業務及專項規劃，集團各企業規劃。第一級規劃是集團總體戰略規劃。在下一個五年，總體戰略規劃主要體現為集團“十四五”戰略發展規劃。第二級規劃是職能、業務及專項規劃。第三級規劃是集團各企業規劃。按照國務院國資委規劃工作要求，開展“十四五”規劃工作的重要創新，對集團工作的全局具有重要意義。一是有利于推動國家重大戰略和區域發展戰略的貫徹落實。二是有利于各企業堅守主責主業，更好發揮核心優勢。三是有利于形成國機一盤棋的大格局，共同推動解決“卡脖子”難題。