5月9日下午15:00，市政府新聞辦召開新聞發(fā)布會，市農業(yè)農村局黨組書記、局長、市鄉(xiāng)村振興局局長周華，市農業(yè)農村局黨組成員、市鄉(xiāng)村振興局常務副局長、新聞發(fā)言人張輝，市農業(yè)農村局黨組成員、市農業(yè)農村事務服務中心主任徐發(fā)榮，市農業(yè)農村局黨組成員、四級調研員王大偉介紹《威海市“十四五”推進農業(yè)農村現代化規(guī)劃》有關情況。

 

　　“十三五”期間，我市啟動實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進現代農業(yè)建設，順利完成“十三五”現代農業(yè)發(fā)展規(guī)劃確定的主要預期目標，農業(yè)農村高質量發(fā)展實現新跨越。2020年，農林牧漁業(yè)總產值達到554.7億元，年均增長2.7%；現代果園發(fā)展到33萬畝，技術水平和發(fā)展質量全國領先；農村居民人均可支配收入2.3萬元，比2015年末年均增長7.4%；農村貧困人口全部脫貧，村集體收入超過5萬元的村莊占比達到100%。農業(yè)現代化水平提升，主要農作物、畜禽良種覆蓋率達到96%，農作物綜合機械化水平達89.8%。新型農業(yè)經營主體不斷壯大，農業(yè)產業(yè)化重點龍頭企業(yè)發(fā)展到181家，建設農業(yè)社會化綜合服務中心42處，實現涉農鎮(zhèn)（街）全覆蓋。農業(yè)品牌影響力明顯提升，省級知名農產品區(qū)域公共品牌6個、省級知名農產品企業(yè)產品品牌37個。生態(tài)綠色發(fā)展成效顯著，化肥施用量減幅達13.8%、農藥使用量降幅達13.7%。

 

　　“十四五”時期，是我國開啟全面建設社會主義現代化國家新征程，全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農業(yè)農村現代化進程的第一個五年，也是我省加快新舊動能轉換、推動農業(yè)農村高質量發(fā)展和打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板的關鍵階段，同時也是我市全力打造共同富裕先行區(qū)，不斷開創(chuàng)“精致城市、幸福威海”建設新局面，爭當新時代社會主義現代化建設強省排頭兵的全面起勢期。為更好的貫徹落實國家、省關于農業(yè)農村現代化建設的戰(zhàn)略部署和重大決策及《威海市國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標》，市農業(yè)農村局牽頭制定了《威海市“十四五”推進農業(yè)農村現代化規(guī)劃》。近期，以市政府文件印發(fā)實施。

 

　　總體思路

 

　　《規(guī)劃》提出“十四五”時期威海市農業(yè)農村現代化發(fā)展“137”總體思路，即：一個引領：以建設精致化城鄉(xiāng)融合發(fā)展先行區(qū)為引領；三個定位：一是精致農業(yè)發(fā)展走在全省前列，二是精美鄉(xiāng)村建設走在全省前列，三是精細鄉(xiāng)村治理走在全省前列；七項任務：供給安全、精致農業(yè)、綠色發(fā)展、創(chuàng)新驅動、鄉(xiāng)村建設、農村改革、鞏固脫貧。到“十四五”末，糧食、肉蛋奶總產量分別穩(wěn)定在70萬噸、42萬噸，規(guī)模以上農業(yè)經營主體達到780家，建設省級美麗鄉(xiāng)村203個，農村人均可支配收入達到33800元，爭創(chuàng)1-2個現代農業(yè)強縣，農業(yè)高質高效實現新突破，鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)營造新氣象，農民富裕富足譜寫新篇章，農業(yè)農村現代化建設走在全省前列。

 

　　空間布局和產業(yè)規(guī)劃

 

　　根據全市農業(yè)資源地域分布規(guī)律，《規(guī)劃》明確了“二帶三區(qū)”的空間布局，即：農旅融合發(fā)展帶、現代果業(yè)集聚帶、精致農業(yè)示范區(qū)、精美鄉(xiāng)村示范區(qū)和精細鄉(xiāng)村治理示范區(qū)。實施“20+N”精致農業(yè)發(fā)展計劃，推進糧油提質增效，做精做優(yōu)特色產業(yè)，發(fā)展現代生態(tài)畜牧和培育特色產業(yè)小鎮(zhèn)。

 

　　重點任務

 

　　《規(guī)劃》明確了穩(wěn)步提升農業(yè)生產能力、聚力發(fā)展現代精致農業(yè)、積極促進綠色生態(tài)發(fā)展等七大重點任務，包括28個小項、7個專欄、36個項目。

 

　　一是穩(wěn)步提升農業(yè)生產能力。圍繞“保障供給、助農增收”原則，堅持數量質量并重，穩(wěn)定主要農產品供給能力，提升動物疫病防控能力，保障農產品質量安全，完善農業(yè)保險體系，增加供給總量，優(yōu)化供給結構，拓展供給來源，提高供給質量，保障供給安全。二是聚力發(fā)展現代精致農業(yè)。依托鄉(xiāng)村優(yōu)勢資源，貫通產加銷、融合農文旅，完善農業(yè)全產業(yè)鏈建設、加強農產品品牌建設、構建精致農業(yè)載體平臺、深化農業(yè)對外經濟合作，推動鄉(xiāng)村產業(yè)高質量發(fā)展，讓農民分享更多產業(yè)增值收益，樹立威海精致農業(yè)新標桿。三是積極促進綠色生態(tài)發(fā)展。堅持推行綠色生態(tài)農業(yè)，推進投入品減量化、生產清潔化、廢棄物資源化、產業(yè)模式生態(tài)化，推動農業(yè)農村發(fā)展全面綠色轉型。四是持續(xù)加快科技創(chuàng)新驅動。聚焦產業(yè)升級和人才培育，完善現代農業(yè)科技創(chuàng)新體系，實施種業(yè)振興行動，提升農業(yè)機械化水平，加快發(fā)展數字農業(yè)，全面提升創(chuàng)新驅動發(fā)展水平。五是加快實施鄉(xiāng)村建設行動。加強農村公共基礎設施建設，科學推進鄉(xiāng)村規(guī)劃編制，加快精美鄉(xiāng)村建設，不斷提升公共服務能力，全面提高鄉(xiāng)村善治水平，持續(xù)推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。六是全面深化農村系統(tǒng)改革。暢通城鄉(xiāng)要素雙向流動，深化農村土地制度改革，積極盤活農村存量建設用地，深化農村產權制度改革，創(chuàng)新鄉(xiāng)村產業(yè)服務體系建設，增強農村發(fā)展活力。七是推進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接。堅持和加強黨建引領、健全防返貧動態(tài)監(jiān)測和精準幫扶機制、持續(xù)完善農村社會保障和救助制度、加強扶貧項目資產監(jiān)管推動領導體制、工作體系、政策舉措等平穩(wěn)轉型。

 

　　保障措施

 

　　一是加強組織領導。堅持和加強黨對“三農”工作的全面領導，充分發(fā)揮各級黨委總覽全局、協調各方的領導核心作用。二是強化政策扶持。落實好我市支持鄉(xiāng)村振興激勵政策，發(fā)揮政策引領作用，加快農業(yè)農村現代化建設。三是加大投入力度。積極引導和帶動社會資本、金融資本投資現代農業(yè)，逐步提高土地出讓收益用于農業(yè)農村的比例。四是加強督導評價。會同有關部門強化配套措施，組織各區(qū)市因地制宜制定具體實施方案，確保各項目標任務落到實處。

 

　　“十四五”時期將采取哪些措施穩(wěn)定糧食生產，保障糧食安全？

 

　　糧食安全是國家安全的重要基礎，“規(guī)劃”中就穩(wěn)定糧食供給能力進行了重點安排，“十四五”期間，我市狠抓糧食生產不放松，圍繞穩(wěn)面積、穩(wěn)政策、提單產，重點做好以下工作。

 

　　壓實兩個責任，穩(wěn)定糧食播種面積。一個是糧食安全黨政同責，全面落實糧食安全黨政同責要求，持續(xù)強化糧食生產穩(wěn)定度考核，將糧食生產任務分解落實到區(qū)市、鎮(zhèn)街，壓實各級重農抓糧的責任。另一個是耕地保護黨政同責，落實好“農田就是農田，而且必須是良田”要求，嚴守耕地保護紅線，加強耕地用途管制，堅決遏制耕地“非農化”、嚴格管控“非糧化”。進一步鞏固撂荒地有效利用成果，建立遏制耕地撂荒的長效機制，確保已經復耕復種的撂荒地不再撂荒。

 

　　落實兩大政策，調動種糧積極性。一是落實好耕地地力保護補貼、農機購置補貼、農業(yè)生產救災資金等各項穩(wěn)糧扶持政策，提高種糧收益，保護農民種糧積極性。二是落實農業(yè)保險政策，在文登、榮成、乳山3個產糧大縣推進實施主糧作物完全成本保險，鼓勵其他區(qū)市逐步探索開展，讓農業(yè)保險惠及更多農戶，切實保障農民種糧收益。

 

　　抓好兩個建設，改善糧食生產條件。一是抓好70萬畝糧食生產功能區(qū)建設和管護，加強動態(tài)監(jiān)測，落實管護責任，防止糧食生產功能區(qū)功能異化。二是抓好高標準農田建設，落實好新建高標準農田原則上全部用于糧食生產的要求，全面改善農田基礎設施條件。到2025年，高標準農田建設面積占耕地面積的比重要提高到75%。

 

　　提升兩個水平，穩(wěn)定糧食綜合生產能力。一是提升糧食單產水平，加大高產、優(yōu)質、高效糧食新品種引進推廣和試驗示范力度，推廣綠色、高產、高效糧經輪作、大豆玉米帶狀復合種植模式。同時，落實好設施減損、技術減損、防災減損等措施，實現減損增糧。二是提升糧食規(guī)模化經營水平，加快培育壯大種糧大戶、農業(yè)社會化服務組織、家庭農場、農民專業(yè)合作社等糧食規(guī)模經營主體，推廣“村黨組織領辦合作社+農業(yè)社會化服務+種糧保險”模式，推行耕種管收全程社會化服務，確保到2025年，糧食總產量穩(wěn)定在70萬噸。

 

　　“十四五”期間，在鞏固拓展脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接方面有何安排？

 

　　“十四五”時期是脫貧攻堅目標任務完成后設立的五年過渡期，過渡期內將嚴格落實“四個不摘”要求，在堅持和加強黨建引領的前提下，重點在三方面下功夫。

 

　　在健全防返貧動態(tài)監(jiān)測和精準幫扶機制上下功夫。對脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、嚴重困難戶，要切實做好防止返貧動態(tài)監(jiān)測工作。建立健全以基層干部排查為基礎，農戶自主申請、部門篩查預警、信訪信息處置相結合的監(jiān)測預警機制，對存在返貧致貧風險的困難群眾做到即時發(fā)現，即時納入監(jiān)測幫扶范圍。對監(jiān)測幫扶對象，堅持預防性措施和事后幫扶相結合，按照“缺什么補什么”的原則，采取針對性幫扶措施，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。

 

　　在完善農村社會保障和救助制度上下功夫。完善社會力量參與幫扶機制，推動社會保障政策與扶貧政策相銜接，加大協同保障力度，完善政策兜底保障。針對符合條件的特殊群體，統(tǒng)籌落實好綜合社會保障政策，實現應保盡保，降低特殊群體的返貧風險；建立困難人口健康跟蹤機制，把健康醫(yī)療作為工作重點，持續(xù)完善多重醫(yī)療保障機制，切實減輕低收入群體就醫(yī)負擔，降低返貧風險。在農村生活、交通、水利等領域基礎設施建設和管護方面，廣泛采用以工代賑方式吸收低收入人群就業(yè)。

 

　　在扶貧項目資產監(jiān)管上下功夫。對“十三五”期間各類扶貧項目形成的扶貧資產，要分門別類摸清底數。對公益類資產要落實管護主體，明確管護責任，確保繼續(xù)發(fā)揮作用。對經營性資產要明晰產權關系，防止資產流失和被侵占，資產收益重點用于項目運行管護、鞏固拓展脫貧攻堅成果、村級公益事業(yè)等。對確權到農戶或其他經營主體的扶貧資產，依法維護其財產權利，由其自主管理和運行。同時，扎實開展鄉(xiāng)村振興集中推進區(qū)建設，加快鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接。

 

　　堅持產業(yè)富民，讓農民多增收、有奔頭，是農業(yè)農村現代化發(fā)展的重要內容。“十四五”期間，威海如何推動產業(yè)高質量發(fā)展？

 

　　2021年，我市在全國率先出臺《威海市支持鄉(xiāng)村振興十條激勵政策》《威海市人民政府辦公室關于加快推進精致農業(yè)發(fā)展實施意見》等政策文件，從市級層面提出指導性意見和政策扶持，推進優(yōu)勢特色產業(yè)向精致化方向發(fā)展。“十四五”期間，我市以文登區(qū)和乳山市為主體向周邊榮成市、臨港區(qū)輻射，圍繞蘋果、西洋參、牡蠣等20個優(yōu)勢特色產業(yè)，打造精致農業(yè)示范區(qū)，形成具有威海特色“四化一高”精致農業(yè)發(fā)展新格局。

 

　　完善農業(yè)全產業(yè)鏈建設。按照“六個一”標準，加大20個優(yōu)勢特色產業(yè)培育力度，圍繞產業(yè)發(fā)展短板，將從事農業(yè)研發(fā)、生產、加工、儲運、銷售等經營主體鏈接成緊密關聯、有效銜接、協同發(fā)展的有機整體，優(yōu)化產業(yè)上中下游協同發(fā)展機制，推動全產業(yè)鏈轉型升級，努力打造全國農業(yè)全產業(yè)鏈建設典型。

 

　　加強農產品品牌建設。以市域整體品牌為龍頭、優(yōu)勢特色產業(yè)區(qū)域公用品牌為支撐、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)產品品牌為主體，打造“1+20+N”的農產品品牌體系。發(fā)揮新型農業(yè)經營主體在農產品品牌建設中的主力軍作用，通過標準化生產、規(guī)模化經營、規(guī)范化管理、“三品一標”認證等手段，創(chuàng)建知名品牌，拓寬推廣渠道，提升品牌價值。到“十四五”末，市級以上農產品區(qū)域知名品牌達到169個。

 

　　構建精致農業(yè)載體平臺。整合區(qū)域農業(yè)優(yōu)勢資源，以項目為依托，形成特色鮮明、要素齊備、帶動有力的精致農業(yè)引領區(qū)。創(chuàng)建國家級、省級現代農業(yè)產業(yè)園，打造優(yōu)勢特色產業(yè)集群及海洋生物與健康食品產業(yè)集群、農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)，推動產城融合、產村融合發(fā)展。建設一批農業(yè)現代化示范區(qū)、農村產業(yè)融合發(fā)展示范園和科技示范園區(qū)等項目，以點帶面，加速區(qū)域農業(yè)農村現代化進程。到“十四五”末，爭創(chuàng)2—3處國家級農業(yè)現代化示范區(qū)。

 

　　深化農業(yè)對外經濟合作。加強與日韓精致農業(yè)、對外投資貿易、產品出口等方面全方位深度合作，推進中歐、中日韓農產品標準互通、相互認證，積極組織農產品出口企業(yè)參加中國國際農業(yè)博覽會、中國—東盟博覽會等重要展會，開創(chuàng)農業(yè)對外開放合作新局面。

 

　　“十四五”期間，國家提出了實施鄉(xiāng)村建設行動，威海有何具體安排？

 

　　實施鄉(xiāng)村建設行動，是全面推進鄉(xiāng)村振興的重要載體和抓手，《規(guī)劃》對“十四五”期間加快實施鄉(xiāng)村建設行動制提出了更加明確的要求，圍繞提高鄉(xiāng)村規(guī)劃編制科學性，推進鄉(xiāng)村建設精美化、公共服務能力均等化、鄉(xiāng)村治理精細化，重點要做好以下工作。

 

　　科學推進鄉(xiāng)村規(guī)劃編制。堅持規(guī)劃引領、有序推進原則，高起點、高標準編制村莊規(guī)劃，明確村莊定位、主導產業(yè)、風貌特色，提出近遠期發(fā)展目標，實現農業(yè)農村一體化設計。

 

　　持續(xù)推進精美鄉(xiāng)村建設。啟動實施農村人居環(huán)境整治提升五年行動，制定并出臺我市《農村人居環(huán)境整治五年提升行動實施方案》，持續(xù)推進美麗鄉(xiāng)村示范村建設，開展村莊清潔行動，推進農村廁所革命、農村生活垃圾治理、畜禽糞污治理等工作。加快美麗幸福河湖建設和最美鄉(xiāng)村建設，深入推進“精致農家·美麗庭院”創(chuàng)建活動，提升村居整體面貌。到“十四五”末，省級美麗鄉(xiāng)村發(fā)展到203個，省級清潔村莊覆蓋率達到50%以上，生活污水治理村莊覆蓋率達到55%。

 

　　不斷提升公共服務能力。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基本公共服務經費投入機制，引導公共資源向農村傾斜，健全基本公共服務體系。推動“互聯網＋政務服務”向農村基層延伸，逐步實現村級事務網上運行。加強鄉(xiāng)風文明建設，推動文明實踐活動規(guī)范化、標準化、常態(tài)化，促進鄉(xiāng)村移風易俗，形成鄉(xiāng)風文明長效機制。

 

　　全面提高鄉(xiāng)村善治水平。建立健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系，總結推廣我市“信用+”鄉(xiāng)村治理經驗做法，規(guī)范農村信用評價體系的賦分標準和運行機制，發(fā)揮群眾主體作用，推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現代化，提升農村精細治理水平。