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安徽貫徹落實(shí)大別山革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃
來源：未知 日期：2016-02-03 點(diǎn)擊：次
安徽省貫徹落實(shí)大別山革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃實(shí)施方案
為全面貫徹落實(shí)《大別山革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)，推動(dòng)皖西革命老區(qū)加快振興和跨越發(fā)展，特制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
(一)基本思路。
深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，堅(jiān)持立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，四化同步、富民優(yōu)先，保護(hù)優(yōu)先、合理開發(fā)，大膽探索、改革創(chuàng)新，積極扶持、自力更生，弘揚(yáng)老區(qū)精神，加快新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，著力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，著力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，著力加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)，著力推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)，努力推動(dòng)老區(qū)加快發(fā)展，使老區(qū)人民過上富裕美好生活，與全省同步全面建成小康社會(huì)。
(二)發(fā)展目標(biāo)。
到2020年，經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，具備地方特色的產(chǎn)業(yè)體系初步形成；扶貧攻堅(jiān)取得重要階段性成果，貧困地區(qū)與其他地區(qū)發(fā)展差距擴(kuò)大趨勢(shì)得到扭轉(zhuǎn)，絕對(duì)貧困現(xiàn)象全面消除，城鄉(xiāng)居民收入增幅高于地區(qū)生產(chǎn)總值增幅，農(nóng)民人均收入增幅高于全國(guó)平均水平；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重要進(jìn)展，交通、能源、水利、信息設(shè)施的支撐能力進(jìn)一步增強(qiáng)；生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)取得顯著成效，節(jié)能減排、資源綜合利用取得階段性成果；城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量穩(wěn)步提升，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化步伐加快；突出民生問題得到有效解決，基本公共服務(wù)體系更加完善；有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制不斷健全，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力迸發(fā)，與全省同步實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)。
主要發(fā)展指標(biāo)
注：[ ]中數(shù)據(jù)為6年累計(jì)數(shù)。
(三)實(shí)施范圍和空間布局。《規(guī)劃》確定的實(shí)施范圍為湖北、河南、安徽3省的10個(gè)市、62個(gè)縣(市、區(qū))，其中涉及安徽省六安、安慶兩市全境，總面積3.34萬平方公里，2014年末常住人口1110.1萬人，分別占全省的24.0%和18.2%。
按照《規(guī)劃》空間布局要求，著力打造六安核心發(fā)展圈，壯大安慶沿江發(fā)展組團(tuán)：
六安核心發(fā)展圈包括六安市全境，以六安中心城區(qū)為龍頭，依托六安經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集中示范園區(qū)等平臺(tái)，積極推進(jìn)合六工業(yè)走廊建設(shè)，加快提升農(nóng)產(chǎn)品加工、采礦冶金等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平，積極培育紡織服裝、汽車及零部件、機(jī)電家電、新型建材、旅游休閑、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)，打造若干具有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群，加強(qiáng)與武漢城市圈、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、皖江城市帶的互動(dòng)融合，有序承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，建設(shè)全省重要農(nóng)副產(chǎn)品基地、礦產(chǎn)資源加工基地和休閑旅游度假目的地。
安慶沿江發(fā)展組團(tuán)包括安慶市全境，以安慶中心城區(qū)為龍頭，發(fā)揮長(zhǎng)江沿岸的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和大別山腹地的資源優(yōu)勢(shì)，依托安慶經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、桐城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等平臺(tái)，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工、石油化工、紡織服裝、汽車及零部件、船用設(shè)備、倉(cāng)儲(chǔ)物流、文化旅游和健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)與武漢城市圈、環(huán)鄱陽湖城市群合作，推動(dòng)與長(zhǎng)江中游城市群聯(lián)動(dòng)發(fā)展，建設(shè)全省先進(jìn)制造業(yè)和文化旅游基地以及現(xiàn)代化歷史文化名城。
二、主要任務(wù)
(一)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。
立足資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加快調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，壯大優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展保持中高速、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)邁向中高端。
1.提升加工制造業(yè)水平。整合開發(fā)霍邱鐵礦、金寨鉬礦等優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源，適度開采利用鉀長(zhǎng)石、大理石等礦產(chǎn)資源，堅(jiān)持原礦開發(fā)與深加工相結(jié)合，提高礦產(chǎn)資源開發(fā)利用、精深加工水平和安全生產(chǎn)水平，力爭(zhēng)2020年采礦冶金產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到700億元左右。大力發(fā)展羽絨、麻、蠶繭等精深加工以及醫(yī)用、汽車用等紡織品，支持華茂、鴻潤(rùn)、凱旋大麻等龍頭企業(yè)發(fā)展壯大，做大做強(qiáng)棉紡、家紡和服裝產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)2020年紡織服裝產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到1600億元左右。提升裝備制造業(yè)發(fā)展水平，重點(diǎn)發(fā)展汽車零部件、裝備基礎(chǔ)件、海工裝備、數(shù)控機(jī)床、專用車輛、節(jié)能裝備等領(lǐng)域，推動(dòng)形成產(chǎn)業(yè)集聚，支持應(yīng)流集團(tuán)、星瑞齒輪、江淮電機(jī)、安柴、環(huán)新、鴻慶精機(jī)等龍頭企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)。堅(jiān)持園區(qū)化、規(guī)模化、一體化發(fā)展化工產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展乙烯深加工、丙烯深加工、LPG深加工、氰化物深加工等產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)安慶化工新材料產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地建設(shè)。引導(dǎo)企業(yè)、資金、技術(shù)、人才等資源加速集聚，培育壯大生物醫(yī)藥、電子信息、新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展新格局。加快云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合，促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”新業(yè)態(tài)、新經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加大科技創(chuàng)新力度，支持建設(shè)一批省級(jí)以上工程技術(shù)(研究)中心、工程(重點(diǎn))實(shí)驗(yàn)室和企業(yè)技術(shù)中心。建設(shè)一批高技術(shù)產(chǎn)業(yè)孵化基地，提高科技成果推廣應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化水平。鼓勵(lì)高等院校、科研院所、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等企事業(yè)單位設(shè)立院士工作站、博士后科研工作站。完善公共安全服務(wù)體系，支持建設(shè)一批技術(shù)服務(wù)支撐平臺(tái)。(省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委牽頭，省科技廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省國(guó)土資源廳等參與)
2.加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。引導(dǎo)大中型金融機(jī)構(gòu)重心下沉，加快向縣域和鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸分支機(jī)構(gòu)和服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。支持農(nóng)村商業(yè)銀行增資擴(kuò)股，建立健全現(xiàn)代商業(yè)銀行制度。鼓勵(lì)徽商銀行開展普惠金融試點(diǎn)。爭(zhēng)取政策支持，在符合條件的縣(市)設(shè)立2家村鎮(zhèn)銀行，穩(wěn)妥開展農(nóng)民合作社內(nèi)部資金互助試點(diǎn)。支持設(shè)立小額貸款公司、擔(dān)保機(jī)構(gòu)和典當(dāng)公司。推進(jìn)“信貸+擔(dān)保”“信貸+保險(xiǎn)”等貸款產(chǎn)品，推廣產(chǎn)業(yè)鏈金融模式。加強(qiáng)基礎(chǔ)金融服務(wù)，力爭(zhēng)2017年底實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)金融行政村全覆蓋。總結(jié)推廣金寨農(nóng)村信用體系建設(shè)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。完善商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局，推進(jìn)城市商業(yè)中心、特色商業(yè)街區(qū)、商貿(mào)功能區(qū)和專業(yè)店等建設(shè)，加快建設(shè)社區(qū)便民服務(wù)設(shè)施。依托交通樞紐、重要商品集散地和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，建設(shè)吉寶冷鏈物流園、六安城南現(xiàn)代物流園、金寨大別山農(nóng)產(chǎn)品物流園等一批綜合物流園區(qū)和專業(yè)化物流園區(qū)。完善物流基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)物流公共信息平臺(tái)、專業(yè)市場(chǎng)和貨物配載中心建設(shè)。依托安慶沿江港口優(yōu)勢(shì)，申報(bào)建設(shè)保稅物流中心。支持符合條件的縣建設(shè)全國(guó)流通領(lǐng)域現(xiàn)代物流示范縣。大力發(fā)展科技服務(wù)、信息技術(shù)、檢驗(yàn)檢測(cè)、電子商務(wù)、節(jié)能環(huán)保、商務(wù)咨詢、服務(wù)外包等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加快健康養(yǎng)老、社區(qū)服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展，建設(shè)一批服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和集聚區(qū)。(省發(fā)展改革委牽頭，省科技廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省民政廳、省財(cái)政廳、省環(huán)保廳、省交通運(yùn)輸廳、省商務(wù)廳、省工商局、省新聞出版廣電局、省質(zhì)監(jiān)局、省政府金融辦、省食品藥品監(jiān)管局、合肥海關(guān)、人民銀行合肥中心支行、安徽銀監(jiān)局、安徽證監(jiān)局、安徽保監(jiān)局等參與)
3.有序承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。發(fā)揮區(qū)位獨(dú)特、勞動(dòng)力資源豐富等優(yōu)勢(shì)，健全產(chǎn)業(yè)承接推進(jìn)機(jī)制，加快承接長(zhǎng)三角等沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和武漢、合肥等周邊大城市勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、裝備制造業(yè)和加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。圍繞加快優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集聚和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，吸引關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)入駐發(fā)展，建設(shè)一批新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)基地、產(chǎn)業(yè)集群專業(yè)鎮(zhèn)。促進(jìn)服務(wù)外包集聚發(fā)展，支持申建國(guó)家服務(wù)外包示范城市和服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)。推進(jìn)國(guó)家級(jí)和省級(jí)開發(fā)園區(qū)整合、擴(kuò)容、轉(zhuǎn)型升級(jí)，完善產(chǎn)業(yè)配套條件，提升綜合服務(wù)水平，打造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移平臺(tái)。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目水資源論證、取水許可、環(huán)境影響評(píng)價(jià)以及節(jié)能評(píng)估審查制度、水土保持方案制度等，嚴(yán)禁高耗能、高耗水、高排放、高污染落后產(chǎn)能轉(zhuǎn)入。(省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳牽頭，省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省環(huán)保廳等參與)
(二)大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。
穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，著力提升特色農(nóng)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化水平，打造全國(guó)重要的糧食和特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地。
1.提升糧食綜合生產(chǎn)能力。積極開展糧食綠色增產(chǎn)模式攻關(guān)，深入推進(jìn)糧食生產(chǎn)三大行動(dòng)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快中低產(chǎn)田和低丘崗地改造，重點(diǎn)推進(jìn)壽縣、霍邱、舒城、金安、懷寧、樅陽、望江、桐城等糧食生產(chǎn)大縣(市、區(qū))高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，力爭(zhēng)到2020年建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田800萬畝以上。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度，穩(wěn)定耕地面積，規(guī)范耕地占補(bǔ)平衡，劃定永久基本農(nóng)田。支持發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，重點(diǎn)推廣一批高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)水稻、小麥新品種。加大對(duì)種糧大戶支持力度，穩(wěn)定促進(jìn)糧食生產(chǎn)的各項(xiàng)補(bǔ)貼政策。(省農(nóng)委牽頭，省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省國(guó)土資源廳、省糧食局等參與)
2.大力發(fā)展特色農(nóng)林業(yè)。加快油菜高產(chǎn)示范片創(chuàng)建，全面推廣“雙低”油菜優(yōu)質(zhì)品種和輕簡(jiǎn)化栽培技術(shù)，到2020年建成優(yōu)質(zhì)油菜基地280萬畝。大力發(fā)展油茶、核桃、油用牡丹等木本油料基地。大力發(fā)展綠色低碳畜牧業(yè)，推進(jìn)畜禽良種繁育基地建設(shè)，重點(diǎn)扶持皖西白鵝、霍壽黑豬、大別山黃牛、壽縣波爾山羊、安慶六白豬和樅陽媒鴨等地方品種資源保種，完善動(dòng)物疾病防控體系，推進(jìn)健康養(yǎng)殖，支持建設(shè)一批畜禽標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)。加快“菜籃子”水產(chǎn)品基地項(xiàng)目建設(shè)，在安慶湖泊群、六安水庫群推廣生態(tài)自然增殖技術(shù)，發(fā)展有機(jī)漁業(yè)和休閑漁業(yè)，到2020年水產(chǎn)品產(chǎn)能達(dá)到70萬噸。推進(jìn)茶產(chǎn)業(yè)振興，圍繞六安瓜片、霍山黃芽、岳西翠蘭、潛山天柱劍毫、太湖天華谷尖等精品茶葉，大力推進(jìn)主產(chǎn)茶區(qū)無性系良種繁育推廣和標(biāo)準(zhǔn)高效茶園、茶廠清潔化建設(shè)，到2020年茶產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到50億元。實(shí)施蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，支持和發(fā)展霍山、金寨、岳西等山區(qū)高山蔬菜基地，加快推進(jìn)壽縣、霍邱、舒城、裕安、岳西等縣區(qū)直供合肥蔬菜基地建設(shè)，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)和省級(jí)蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園。擴(kuò)大石斛、靈芝、天麻等藥材的原種繁育和原產(chǎn)地栽培規(guī)模。改造提升金寨、岳西、太湖等桑蠶基地，適度擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。支持苗木花卉、毛竹、板栗、杞柳、食用菌、魁麻等特色農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模化發(fā)展，建設(shè)一批農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)，培育具有大別山地理標(biāo)志的農(nóng)產(chǎn)品品牌。積極培育工業(yè)原料林，全面進(jìn)行低產(chǎn)低效林改造。大力發(fā)展林下種植、林下養(yǎng)殖、林產(chǎn)品采集等林下經(jīng)濟(jì)。完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保障體系，擴(kuò)大特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面。(省農(nóng)委牽頭，省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省林業(yè)廳、省食品藥品監(jiān)管局、安徽保監(jiān)局等參與)
3.構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，加快構(gòu)建以龍頭企業(yè)為核心、專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)為基礎(chǔ)、農(nóng)民專業(yè)合作社為紐帶的新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，扶持一批產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，力爭(zhēng)到2020年家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社、省級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)分別達(dá)到8000家、13000家和198家。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，推進(jìn)龍頭企業(yè)集群集聚，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)向主產(chǎn)區(qū)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)、特色產(chǎn)區(qū)、重點(diǎn)銷區(qū)落地發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值年均增長(zhǎng)8%左右。健全農(nóng)村市場(chǎng)體系，建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品集散中心、專業(yè)交易市場(chǎng)和加工配送中心，開展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)示范行動(dòng)和電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范試點(diǎn)，支持六安創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通綜合示范區(qū)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，深化科技特派員行動(dòng)，培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民，推進(jìn)安慶國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)，支持六安申建省級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。加強(qiáng)縣鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力建設(shè)，建立全程可追溯、互聯(lián)共享的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息平臺(tái)。新建一批省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，扶持一批現(xiàn)代林業(yè)示范區(qū)建設(shè)。(省農(nóng)委牽頭，省發(fā)展改革委、省科技廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省財(cái)政廳、省林業(yè)廳、省商務(wù)廳、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省糧食局、省食品藥品監(jiān)管局、省供銷社等參與)
(三)加快發(fā)展旅游業(yè)。
統(tǒng)籌協(xié)調(diào)旅游資源開發(fā)，把旅游業(yè)培育成支柱產(chǎn)業(yè)，建設(shè)全國(guó)知名的紅色旅游勝地和重要的文化、生態(tài)、休閑旅游目的地。
1.深度開發(fā)旅游產(chǎn)品。大力發(fā)展紅色旅游，加大獨(dú)山、湯家匯、小甸特支等重要革命舊址保護(hù)和修繕力度，推動(dòng)金寨、霍山、裕安、岳西等地加強(qiáng)紅色文化遺址保護(hù)，打造全國(guó)愛國(guó)主義教育示范基地和革命傳統(tǒng)教育基地。重點(diǎn)建設(shè)天柱山、天堂寨生態(tài)養(yǎng)生之旅等國(guó)際旅游線路，培育多彩大別山之旅等國(guó)內(nèi)精品線路。大力發(fā)展休閑度假旅游，爭(zhēng)取到2020年，打造萬佛湖、悠然藍(lán)溪等至少2處5A級(jí)景區(qū)或國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)、2條城市旅游休憩帶、2條特色旅游商業(yè)街。大力發(fā)展森林旅游產(chǎn)業(yè)，扶持一批森林旅游人家。加強(qiáng)對(duì)皋陶文化、楚文化、淮夷文化、桐城文化、佛教禪宗文化等文化旅游資源的保護(hù)和利用，發(fā)展文化創(chuàng)意、影視制作、演藝娛樂、出版發(fā)行、文化節(jié)會(huì)等文化產(chǎn)業(yè)，打造一批有代表性的文化旅游精品景區(qū)，推進(jìn)旅游與文化、體育產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。積極實(shí)施鄉(xiāng)村旅游富民工程，在試點(diǎn)貧困村鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面給予政策傾斜，建設(shè)一批特色鄉(xiāng)村旅游名鎮(zhèn)名村。扶持開展運(yùn)動(dòng)休閑、賽事觀賞、山野戶外和民俗民間體育等旅游項(xiàng)目及活動(dòng)。實(shí)施旅游商品品牌建設(shè)工程，加大對(duì)旅游商品創(chuàng)意設(shè)計(jì)和老字號(hào)旅游紀(jì)念品、特色手工藝品開發(fā)支持力度。(省旅游局牽頭，省扶貧辦、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)委、省林業(yè)廳、省商務(wù)廳、省文化廳、省體育局、省旅游集團(tuán)等參與)
2.優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境。積極推進(jìn)大別山旅游扶貧快速通道等旅游交通干線建設(shè)，加快改善旅游城市、景區(qū)間的交通銜接，實(shí)施交通干線與3A級(jí)以上景區(qū)“最后一公里”通達(dá)工程。提升高速公路服務(wù)區(qū)和重點(diǎn)加油站點(diǎn)的旅游服務(wù)功能，完善旅游標(biāo)志標(biāo)牌體系。加強(qiáng)A級(jí)景區(qū)和連片鄉(xiāng)村旅游區(qū)的游客中心、道路、停車場(chǎng)、廁所、供水供電、垃圾污水處理和安防消防等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。開展智慧旅游平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)建立包含旅游景點(diǎn)大數(shù)據(jù)預(yù)警分析系統(tǒng)、智能化電子導(dǎo)游、電子門票、旅游商品電子商務(wù)平臺(tái)，以及旅游網(wǎng)站、手機(jī)APP、微信、微博等綜合信息化平臺(tái)。加強(qiáng)各類旅游標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施和動(dòng)態(tài)監(jiān)管，推進(jìn)旅游目的地系統(tǒng)和旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，支持開展國(guó)家級(jí)旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，創(chuàng)建一批標(biāo)準(zhǔn)化和名牌旅游企業(yè)。大力推進(jìn)旅游市場(chǎng)主體信用監(jiān)管，完善旅游企業(yè)和從業(yè)人員誠(chéng)信等級(jí)評(píng)定、“黑名單”曝光制度，建立健全旅游投訴統(tǒng)一受理機(jī)制、違法信息共享機(jī)制。(省旅游局牽頭，省公安廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省商務(wù)廳、省體育局、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局等參與)
(四)優(yōu)化城鎮(zhèn)體系。
按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、中心帶動(dòng)、突出特色”的原則，提升城鎮(zhèn)功能，優(yōu)化城鎮(zhèn)形態(tài)，提高城鎮(zhèn)品質(zhì)，構(gòu)建以中心城市為核心、縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。
1.做大做強(qiáng)中心城市。強(qiáng)化六安、安慶兩大區(qū)域中心城市在城鎮(zhèn)化發(fā)展中的引領(lǐng)作用，積極提升城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)一步增強(qiáng)集聚發(fā)展和輻射帶動(dòng)能力。合理確定城市開發(fā)強(qiáng)度，劃定城市開發(fā)邊界，科學(xué)定位城市功能。規(guī)劃到2020年，六安市、安慶市中心城區(qū)人口規(guī)模分別達(dá)到80萬人和140萬人。完善城市綜合交通體系，推進(jìn)大容量地面公共交通系統(tǒng)建設(shè)。大力發(fā)展綠色建筑，到2020年，新建建筑按綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)建造的比例達(dá)到50%以上。開展海綿城市建設(shè)，完善排水防澇設(shè)施，加快城市河道水系綜合整治和排澇泵站建設(shè)改造。限期關(guān)閉城市公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)自備水井，保障地下水資源可持續(xù)利用，2016年底前完成中心城區(qū)備用水源建設(shè)。以城中村、舊住宅小區(qū)、棚戶區(qū)、老廠區(qū)和商業(yè)中心(街區(qū))等為重點(diǎn)，改造提升老城區(qū)，到2020年基本完成城市現(xiàn)有各類棚戶區(qū)、燃?xì)饫吓f管道、供水管網(wǎng)和雨污分流改造。加大城市節(jié)水力度，推動(dòng)節(jié)水型城市建設(shè)。加快地下綜合管廊規(guī)劃建設(shè)，推進(jìn)安慶、金寨創(chuàng)建國(guó)家試點(diǎn)，促進(jìn)地下交通、停車場(chǎng)、商業(yè)設(shè)施等多種形式的城市地下空間開發(fā)利用。加強(qiáng)保障性安居工程建設(shè)，推進(jìn)六安利用住房公積金貸款支持保障性住房建設(shè)試點(diǎn)。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省財(cái)政廳、省國(guó)土資源廳、省水利廳等參與)
2.促進(jìn)縣城提質(zhì)擴(kuò)容。高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)縣城，以“三治、三增、三提升”為重點(diǎn)，深入開展規(guī)劃提升、整潔、暢通、拆違、綠化提升、出口整治“六項(xiàng)行動(dòng)”，將縣城建成特色明顯、功能完善、環(huán)境優(yōu)美的中小城市。以中心城市近郊縣、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣、資源富集縣為重點(diǎn)，支持縣域發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，積極參與區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，培育優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚能力和對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)能力，促進(jìn)人口和產(chǎn)業(yè)向縣城集中。強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提升縣城綜合承載能力。支持懷寧等有條件的縣有序改市。鼓勵(lì)金寨縣開展縣域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展體制創(chuàng)新試驗(yàn)。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省發(fā)展改革委、省教育廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省民政廳、省環(huán)保廳、省交通運(yùn)輸廳、省林業(yè)廳、省文化廳、省衛(wèi)生計(jì)生委等參與)
3.加快發(fā)展小城鎮(zhèn)。按照市政標(biāo)準(zhǔn)改造和完善小城鎮(zhèn)通信、道路、給排水、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施，提升文化、教育、衛(wèi)生等公共服務(wù)設(shè)施水平，增強(qiáng)城鎮(zhèn)功能。鼓勵(lì)小城鎮(zhèn)根據(jù)自身特點(diǎn)，因地制宜發(fā)展工業(yè)、旅游休閑、農(nóng)副產(chǎn)品加工、物流商貿(mào)等特色產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢(shì)。以差異化、特色化、品質(zhì)化為方向，積極扶持蘇埠、源潭等27個(gè)全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)和條件較好的省重點(diǎn)鎮(zhèn)加快發(fā)展。加快葉集、姚李、杭埠、炎劉、復(fù)興等全國(guó)發(fā)展改革試點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)。推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)改革試點(diǎn)。加快安慶臨江城鎮(zhèn)建設(shè)。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省發(fā)展改革委、省教育廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省環(huán)保廳、省交通運(yùn)輸廳、省商務(wù)廳、省文化廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省旅游局等參與)
(五)深入推進(jìn)美好鄉(xiāng)村建設(shè)。
以提升農(nóng)民生活品質(zhì)為核心，以村莊建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施完善和環(huán)境整治為突破口，努力打造宜居宜業(yè)宜游的農(nóng)民幸福生活美好家園。
1.提高村莊規(guī)劃建設(shè)水平。全面實(shí)施《村莊規(guī)劃編制標(biāo)準(zhǔn)》，完善專家點(diǎn)對(duì)點(diǎn)指導(dǎo)和規(guī)劃評(píng)估等制度，優(yōu)化村莊空間布局，合理控制村莊聚集規(guī)模，加強(qiáng)村莊風(fēng)貌管控。積極開展宜居小區(qū)、村莊和綠色農(nóng)房等示范創(chuàng)建。優(yōu)先將金寨、霍山、舒城、岳西等縣納入省級(jí)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)縣，完善農(nóng)村社區(qū)治理機(jī)制，暢通多元主體參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)渠道，提升農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)供給水平。按照生態(tài)宜居村莊美、興業(yè)富民生活美、文明和諧鄉(xiāng)風(fēng)美的標(biāo)準(zhǔn)，采用改造提升、拆遷新建、舊村整治等多種模式，加快美好鄉(xiāng)村建設(shè)，到2020年建成省級(jí)中心村2000個(gè)左右。(省美好鄉(xiāng)村辦牽頭，省民政廳、省財(cái)政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)委等參與)
2.加強(qiáng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程，2015年解決規(guī)劃范圍內(nèi)農(nóng)村飲水安全問題。“十三五”期間，進(jìn)一步提升農(nóng)村飲水安全保障水平。加快小型水利工程改造提升，解決農(nóng)田水利“最后一公里”瓶頸，完善鄉(xiāng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施。推動(dòng)農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)，進(jìn)一步提升農(nóng)村電網(wǎng)供電的可靠性和供電能力。大力實(shí)施農(nóng)村道路暢通工程，改善農(nóng)村地區(qū)交通條件。支持發(fā)展農(nóng)村沼氣。優(yōu)先傾斜安排農(nóng)村危房改造指標(biāo)，符合農(nóng)村危房改造條件的重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象優(yōu)先列入農(nóng)村危房改造計(jì)劃，到2020年全面完成農(nóng)村分散供養(yǎng)五保戶、低保戶、殘疾人家庭危房改造。(省發(fā)展改革委、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳牽頭，省財(cái)政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)委、省電力公司等參與)
3.著力改善農(nóng)村人居環(huán)境。加快實(shí)施舒城、霍邱、懷寧、太湖等縣中央農(nóng)村環(huán)境連片整治項(xiàng)目，力爭(zhēng)到2020年30%的行政村完成環(huán)境綜合整治任務(wù)。積極推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾三年治理行動(dòng)，從2015年起，優(yōu)先選擇城市水源地保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)及其他生態(tài)敏感區(qū)域的鄉(xiāng)村，實(shí)現(xiàn)村莊生活垃圾收運(yùn)設(shè)施全覆蓋。加強(qiáng)村莊生活污水處理設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，到2020年實(shí)現(xiàn)美好鄉(xiāng)村省級(jí)中心村生活污水達(dá)標(biāo)處理。深入推進(jìn)“三線三邊”治理，逐步向縣鄉(xiāng)道路、城鄉(xiāng)結(jié)合部、集鎮(zhèn)所在地延伸。加大鄉(xiāng)村綠化力度，到2020年創(chuàng)建500個(gè)森林村莊，農(nóng)村綠化覆蓋率達(dá)到70%。加大農(nóng)村改廁力度，做好糞便無害化處理。(省文明辦、省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省美好鄉(xiāng)村辦按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)，省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省國(guó)土資源廳、省交通運(yùn)輸廳、省農(nóng)委、省水利廳、省林業(yè)廳、省旅游局等參與)
(六)加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
加大交通、水利、能源、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，加快構(gòu)建功能完善、安全高效、保障有力的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。
1.完善綜合交通網(wǎng)絡(luò)。加快重大交通項(xiàng)目建設(shè)，構(gòu)建內(nèi)聯(lián)外暢的綜合交通網(wǎng)絡(luò)。積極推進(jìn)客運(yùn)專線、城際鐵路、能源運(yùn)輸通道和主要鐵路樞紐建設(shè)，支持鐵路專用線、疏港鐵路和鐵路物流中心建設(shè)。重點(diǎn)推進(jìn)商合杭、合安九客專，六安景鐵路，合六城際鐵路，合九鐵路電化等項(xiàng)目建設(shè)。適時(shí)開展上海至南通至南京至合肥至六安至信陽至西安(安康)、上海至南京至合肥至武漢、武漢至安慶至溫州快速客運(yùn)鐵路以及隨州至麻城至安慶、北沿江鐵路等項(xiàng)目規(guī)劃研究，爭(zhēng)取列入國(guó)家規(guī)劃。優(yōu)化完善高速公路網(wǎng)絡(luò)，加快城際快速通道建設(shè)，提高路網(wǎng)整體承載能力和服務(wù)水平。重點(diǎn)推進(jìn)岳武高速及東延工程、望東長(zhǎng)江公路大橋及北岸連接線、德上高速壽縣至樅陽段、合安高速改擴(kuò)建。加快國(guó)省干線公路升級(jí)改造，進(jìn)一步優(yōu)化干線公路路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，基本實(shí)現(xiàn)國(guó)道達(dá)到二級(jí)及以上等級(jí)。重點(diǎn)推進(jìn)國(guó)道G105、G206、G237、G312、G328、G346、G529、省道S102等一批國(guó)省干線公路改建項(xiàng)目。加強(qiáng)公路危橋改造、安保工程建設(shè)，有序推進(jìn)縣鄉(xiāng)道改造、連通工程建設(shè)等，完善農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)。繼續(xù)推動(dòng)市、縣客運(yùn)站升級(jí)改造，支持有條件的貨運(yùn)站場(chǎng)向物流中心或物流園區(qū)轉(zhuǎn)型。實(shí)施長(zhǎng)江、淮河干流航道整治和引江濟(jì)淮航運(yùn)工程，改善皖河、豐樂河等支流航道條件，建設(shè)臨淮崗復(fù)線船閘，提升航運(yùn)能力。加快推進(jìn)六安港霍邱港區(qū)碼頭、壽縣港區(qū)正陽關(guān)作業(yè)區(qū)，以及安慶港皖河農(nóng)場(chǎng)作業(yè)區(qū)、長(zhǎng)風(fēng)港區(qū)二期等項(xiàng)目建設(shè)，培育安慶皖江航運(yùn)樞紐。遷建安慶民航機(jī)場(chǎng)，推進(jìn)六安、岳西等通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)，提高通航能力和應(yīng)急保障水平。(省發(fā)展改革委、省交通運(yùn)輸廳牽頭，省財(cái)政廳、省國(guó)土資源廳、省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳等參與)
2.加快水利工程建設(shè)。積極開展長(zhǎng)江安慶河段整治，啟動(dòng)華陽河蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)工程。加快推進(jìn)淮河干流正陽關(guān)至峽山口段、王家壩至臨淮崗段行洪區(qū)建設(shè)、淮干一般堤防加固和淮河行蓄洪區(qū)建設(shè)，加快實(shí)施沿淮行蓄洪區(qū)等其他洼地治理工程。著力推進(jìn)重要支流、中小河流、山洪溝治理，研究開展菜子湖、白蕩湖、陳瑤湖、城西湖、城東湖、姜家湖、瓦埠湖等湖泊綜合治理。加快病險(xiǎn)庫閘站除險(xiǎn)加固工程建設(shè)，建成下滸山大型水庫工程，推進(jìn)淠史杭、花涼亭、釣魚臺(tái)、長(zhǎng)春、五豐河、烏石堰等大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造。加快推進(jìn)山洪災(zāi)害易發(fā)地區(qū)預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)建設(shè)。完善水資源配置體系，加快實(shí)施引江濟(jì)淮工程，推進(jìn)臨淮崗工程蓄水綜合利用，推動(dòng)下滸山等重要水庫灌區(qū)建設(shè)，提高現(xiàn)有大中型水庫水資源利用能力，加強(qiáng)抗旱應(yīng)急水源工程建設(shè)，改善抗旱水源條件，增強(qiáng)應(yīng)急供水保障能力。(省水利廳牽頭，省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省國(guó)土資源廳、省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等參與)
3.強(qiáng)化能源支撐。積極推進(jìn)華電六安電廠三期、國(guó)電舒城電廠、桐城抽水蓄能電站前期工作，加快金寨抽水蓄能電站建設(shè)。在保護(hù)生態(tài)的前提下，建設(shè)一批水電新農(nóng)村電氣化、農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造和小水電代燃料工程。鼓勵(lì)開發(fā)區(qū)建設(shè)光伏集中應(yīng)用示范區(qū)，在荒山、荒坡、荒灘等未利用地和水面建設(shè)光伏電站，支持金寨、霍邱、壽縣、舒城、岳西等縣建設(shè)光伏電廠。加快建設(shè)舒城廬鎮(zhèn)、懷寧龍池、望江陳嶺等風(fēng)電項(xiàng)目，爭(zhēng)取金寨、壽縣、樅陽、岳西等縣風(fēng)電項(xiàng)目列入國(guó)家核準(zhǔn)計(jì)劃。充分利用秸稈和林木資源、城鄉(xiāng)生活垃圾等，建設(shè)樅陽秸稈發(fā)電、壽縣垃圾發(fā)電等一批生物質(zhì)能發(fā)電項(xiàng)目。支持金寨創(chuàng)建100%可再生能源示范縣。建設(shè)石店、雙嶺、安慶三擴(kuò)建等500千伏輸變電工程，以及古碑、石崗、茗南、渡江、大楓等220千伏輸變電工程，增強(qiáng)輸配電能力。2020年前，完善天然氣供應(yīng)網(wǎng)架，確保市、縣(市、區(qū))和重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用天然氣。積極爭(zhēng)取中石化開工建設(shè)懷寧國(guó)家原油戰(zhàn)略儲(chǔ)備庫項(xiàng)目。(省能源局牽頭，省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省財(cái)政廳、省水利廳、省國(guó)資委、省電力公司等參與)
4.加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實(shí)施移動(dòng)通訊網(wǎng)絡(luò)升級(jí)工程，穩(wěn)步推進(jìn)4G移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。著力完善貧困地區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施，2015年基本解決集中連片特困地區(qū)義務(wù)教育學(xué)校和普通高中、職業(yè)院校的寬帶接入問題。加快寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進(jìn)城市光纖網(wǎng)絡(luò)和農(nóng)村寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，到2020年寬帶網(wǎng)絡(luò)全面覆蓋城鄉(xiāng)，城市家庭寬帶接入能力達(dá)到100Mbps，農(nóng)村家庭寬帶接入能力達(dá)到20Mbps，95%以上行政村實(shí)現(xiàn)光纖到村。加快數(shù)字電視網(wǎng)絡(luò)雙向改造，推進(jìn)六安、安慶市中心城區(qū)的交互式數(shù)字電視平臺(tái)建設(shè)，開展交互式數(shù)字電視業(yè)務(wù)，推進(jìn)移動(dòng)多媒體系統(tǒng)建設(shè)。推進(jìn)六安、安慶智慧城市建設(shè)。實(shí)施一批綜合性網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用工程、公益性信息服務(wù)工程、信息化與工業(yè)化深度融合工程，加快重大應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)。(省經(jīng)濟(jì)和信息化委牽頭，省發(fā)展改革委、省教育廳、省科技廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省商務(wù)廳、省新聞出版廣電局、省氣象局、省通信管理局等參與)
(七)加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。
按照生態(tài)文明建設(shè)要求，實(shí)施重點(diǎn)生態(tài)工程，加大污染防治力度，提高資源節(jié)約集約利用水平，建設(shè)長(zhǎng)江和淮河中下游地區(qū)重要的生態(tài)安全屏障。
1.加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)。大力推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)，加大水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)力度，積極開展重要生態(tài)保護(hù)區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、江河源頭區(qū)生態(tài)自然修復(fù)和預(yù)防保護(hù)，支持創(chuàng)建“水生態(tài)文明城市”和“水環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)村”。在長(zhǎng)江防護(hù)林、抑螺防病林、天然林保護(hù)等項(xiàng)目建設(shè)上給予重點(diǎn)扶持，到2020年完成人工造林250萬畝。加快推進(jìn)森林城市、森林城鎮(zhèn)、森林長(zhǎng)廊創(chuàng)建。推進(jìn)大別山國(guó)家森林重點(diǎn)火險(xiǎn)區(qū)綜合治理工程建設(shè)，實(shí)施松材線蟲病等林業(yè)有害生物防治工程。加大岳西鷂落坪、金寨天馬等國(guó)家級(jí)和省級(jí)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)力度，爭(zhēng)取岳西枯井園、潛山板倉(cāng)晉升為國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，到2020年自然保護(hù)區(qū)面積達(dá)到300萬畝。加強(qiáng)大別山區(qū)生物多樣性保護(hù)，建設(shè)一批種質(zhì)資源保護(hù)示范區(qū)。開展以小流域?yàn)閱卧乃亮魇ЬC合治理，加快坡耕地綜合整治，促進(jìn)大別山區(qū)水土保持功能區(qū)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)。加強(qiáng)沿江、沿淮調(diào)蓄洪區(qū)生態(tài)保護(hù)，實(shí)施太湖花亭湖、六安淠河國(guó)家濕地公園和霍邱東西湖、望江武昌湖、桐城嬉子湖等濕地保護(hù)與恢復(fù)工程。加強(qiáng)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，推進(jìn)礦企尾礦庫閉庫、復(fù)墾以及廢棄采礦場(chǎng)生態(tài)修復(fù)，加快綠色礦業(yè)和綠色礦山建設(shè)。加強(qiáng)沿淮低洼灘區(qū)和湖區(qū)、采礦塌陷區(qū)等地區(qū)生態(tài)恢復(fù)治理。加快霍山、岳西等國(guó)家生態(tài)保護(hù)與建設(shè)示范區(qū)建設(shè)。扎實(shí)開展生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)(市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村)建設(shè)工作。(省環(huán)保廳、省水利廳、省林業(yè)廳按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)，省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省國(guó)土資源廳、省農(nóng)委等參與)
2.強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)。實(shí)施長(zhǎng)江、淮河、史河、淠河、杭埠河、豐樂河、皖河、華陽河、巢湖等流域水污染防治和綜合治理，建立水環(huán)境監(jiān)測(cè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。完善飲用水水源保護(hù)區(qū)管理長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)大中型水庫上游飲用水水源地生態(tài)保護(hù)，保障大別山水庫群水質(zhì)穩(wěn)定在Ⅱ類，加強(qiáng)水功能區(qū)監(jiān)督管理，強(qiáng)化水源地庫區(qū)一線及淠河總干渠沿線環(huán)境綜合整治，加快建設(shè)瓦埠湖、黃大湖等水質(zhì)較好湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)試點(diǎn)。實(shí)施城市中水回用工程，加快雨污分流改造、污水處理廠及配套管網(wǎng)、污泥處理處置設(shè)施建設(shè)進(jìn)度。推行水功能區(qū)限制納污、污染物排放總量控制和排污許可證等制度，積極支持燃煤電廠脫硫脫硝、熱電聯(lián)產(chǎn)、廢水治理等重點(diǎn)工程建設(shè)，加強(qiáng)重點(diǎn)排污企業(yè)監(jiān)管，鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)落后工藝實(shí)施技術(shù)改造。提高清潔能源使用比例，嚴(yán)格實(shí)行環(huán)境空氣質(zhì)量和大氣污染防治工作“雙考核”制度，突出工業(yè)污染、機(jī)動(dòng)車尾氣、揚(yáng)塵等重點(diǎn)領(lǐng)域大氣污染治理，全面加強(qiáng)二氧化硫、氮氧化物、顆粒物排放控制。加快生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)城市生活垃圾分類收集、運(yùn)輸和資源化利用，到2020年城市生活垃圾資源化利用率達(dá)到40%。加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物全過程規(guī)范化管理，推進(jìn)醫(yī)療廢物無害化處置。初步實(shí)現(xiàn)餐廚廢棄物分類收運(yùn)和資源化利用。實(shí)施農(nóng)業(yè)面源污染防治工程，開展清潔小流域建設(shè)，加快種植業(yè)清潔生產(chǎn)步伐，嚴(yán)格執(zhí)行畜禽養(yǎng)殖“禁養(yǎng)區(qū)”“限養(yǎng)區(qū)”制度，加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)廢棄物處理和儲(chǔ)存設(shè)施建設(shè)，開展水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范創(chuàng)建。(省環(huán)保廳牽頭，省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省國(guó)土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)委、省水利廳、省林業(yè)廳、省能源局等參與)
3.促進(jìn)資源節(jié)約集約利用。實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度，推行水資源開發(fā)利用控制紅線和用水效率控制紅線。開展節(jié)水型機(jī)關(guān)、節(jié)水型企業(yè)、節(jié)水型社區(qū)、節(jié)水型學(xué)校等建設(shè)，實(shí)施規(guī)模化高效節(jié)水灌溉工程，進(jìn)一步提高灌溉用水有效利用系數(shù)，建設(shè)節(jié)水型地區(qū)。推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)淘汰落后和過剩產(chǎn)能。強(qiáng)化節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任考核，嚴(yán)格固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能環(huán)保審查，開展重點(diǎn)用能單位節(jié)能低碳行動(dòng)。以霍邱、葉集經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)國(guó)家級(jí)園區(qū)循環(huán)化改造試點(diǎn)為引領(lǐng)，推進(jìn)各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)加快實(shí)施循環(huán)化改造，支持申報(bào)國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市和示范縣。開展再生資源回收體系建設(shè)，鼓勵(lì)建設(shè)城鄉(xiāng)再生資源回收站、分揀中心和集散市場(chǎng)，扶持再生資源龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)。積極發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物循環(huán)利用、秸稈高值利用和農(nóng)田殘膜回收利用。開展黃連木、鹽膚木和省沽油等生物質(zhì)能源基地建設(shè)，探索發(fā)展生物柴油等新能源產(chǎn)業(yè)。積極開展低品位、共伴生、難選冶礦的綜合利用。(省發(fā)展改革委、省國(guó)土資源廳、省水利廳牽頭，省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省財(cái)政廳、省環(huán)保廳、省農(nóng)委、省林業(yè)廳、省商務(wù)廳、省能源局等參與)
(八)完善基本公共服務(wù)。
著眼于保障和改善民生，加快發(fā)展教育、醫(yī)療、文化等社會(huì)事業(yè)，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共服務(wù)體系。
1.優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。實(shí)施學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃，支持新建、改擴(kuò)建一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村幼兒園和農(nóng)村小學(xué)增設(shè)附屬幼兒園，到2020年基本普及學(xué)前一年教育。實(shí)施全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件工程，積極推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加快建設(shè)農(nóng)村學(xué)校教師周轉(zhuǎn)房，到2020年中小學(xué)辦學(xué)條件基本接近國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。在國(guó)家規(guī)定的范圍內(nèi)，全面實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃。統(tǒng)籌化解普通高中債務(wù)，加快普及高中階段教育。推進(jìn)職業(yè)教育市級(jí)統(tǒng)籌，支持整合職教資源，推進(jìn)教產(chǎn)合作、校企一體辦學(xué)模式改革，建設(shè)一批省級(jí)示范特色職業(yè)院校、示范特色專業(yè)、開放共享型實(shí)訓(xùn)基地和示范職教集團(tuán)，重點(diǎn)支持每個(gè)縣(市、區(qū))辦好1所中等職業(yè)學(xué)校，建立適應(yīng)發(fā)展需求的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。在實(shí)施高等教育振興計(jì)劃、提升計(jì)劃中，對(duì)老區(qū)高校給予傾斜支持。積極改善特殊教育學(xué)校和接受殘疾學(xué)生融合教育普通學(xué)校辦學(xué)條件。繼續(xù)實(shí)施國(guó)家貧困地區(qū)定向招生專項(xiàng)計(jì)劃，努力增加老區(qū)農(nóng)村學(xué)生上重點(diǎn)高校人數(shù)。積極推進(jìn)農(nóng)村訂單定向醫(yī)學(xué)生免費(fèi)培養(yǎng)工作，重點(diǎn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院及以下的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)培養(yǎng)從事全科醫(yī)療的衛(wèi)生人才。鼓勵(lì)地方政府和師范院校根據(jù)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村教育實(shí)際需求加強(qiáng)本土化培養(yǎng)，采取多種方式定向培養(yǎng)“一專多能”鄉(xiāng)村教師。落實(shí)鄉(xiāng)村教師支持政策，鼓勵(lì)免費(fèi)師范畢業(yè)生到農(nóng)村中小學(xué)任教。逐步對(duì)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)困難家庭子女接受學(xué)前教育予以資助。按照中央部署，逐步提高義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。將農(nóng)村學(xué)生、城市涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生和家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生全部納入中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)政策實(shí)施范疇，優(yōu)先認(rèn)定資助對(duì)象。(省教育廳牽頭，省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省衛(wèi)生計(jì)生委等參與)
2.提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。加強(qiáng)市級(jí)醫(yī)院建設(shè)，鼓勵(lì)設(shè)置具有國(guó)內(nèi)一流水平的綜合醫(yī)院、急救中心以及兒童、腫瘤等專科醫(yī)院，支持安慶市發(fā)展成為省級(jí)區(qū)域醫(yī)療次中心，支持六安市精神病醫(yī)院、安慶市精神病醫(yī)院向三級(jí)專科醫(yī)院發(fā)展。加大對(duì)傳統(tǒng)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的投入，支持安慶市中醫(yī)院創(chuàng)建三級(jí)中醫(yī)醫(yī)院。加強(qiáng)城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，在每個(gè)街道辦事處范圍設(shè)置1所社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和相應(yīng)的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站。支持每個(gè)縣重點(diǎn)辦好1所縣醫(yī)院和1所縣中醫(yī)院，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦好1所衛(wèi)生院，每個(gè)村建設(shè)1個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室。加強(qiáng)以縣急救中心為龍頭、院前急救網(wǎng)絡(luò)醫(yī)院和中心衛(wèi)生院急救站(點(diǎn))為支撐的農(nóng)村急救體系建設(shè)。完善疾病防控體系，有效提高安慶市血吸蟲病綜合防治水平，控制碘缺乏病等地方病危害。支持省第二人民醫(yī)院、省中醫(yī)院、蚌埠醫(yī)學(xué)院第一附屬醫(yī)院等城市三級(jí)醫(yī)院對(duì)口幫扶縣級(jí)醫(yī)院。加強(qiáng)以全科醫(yī)生為重點(diǎn)的基層醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)，爭(zhēng)取為每個(gè)村培養(yǎng)1名全科醫(yī)生或具有全科素質(zhì)的村醫(yī)，落實(shí)鼓勵(lì)全科醫(yī)生長(zhǎng)期在基層服務(wù)政策。推動(dòng)遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)向老區(qū)延伸，建立完善遠(yuǎn)程會(huì)診和輔助診斷支持平臺(tái)，初步建立覆蓋所有業(yè)務(wù)和管理的一體化醫(yī)院信息系統(tǒng)。加強(qiáng)婦幼保健計(jì)劃生育服務(wù)體系建設(shè)。加大食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)施、設(shè)備和資金扶持力度，支持壽縣、霍邱、潛山、岳西等縣開展縣級(jí)食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)資源整合試點(diǎn)。(省衛(wèi)生計(jì)生委牽頭，省發(fā)展改革委、省教育廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省食品藥品監(jiān)管局等參與)
3.加快發(fā)展文化事業(yè)。深入推進(jìn)農(nóng)村電影放映、農(nóng)家書屋、公共電子閱覽室、文化信息資源共享等文化惠民工程。加快廣播電視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，努力提高廣播電視綜合覆蓋率。加快市縣公共圖書館、博物館、美術(shù)館、文化館(站)、劇院(劇場(chǎng))、數(shù)字影院等公共文化設(shè)施和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化服務(wù)中心建設(shè)，支持建設(shè)一批中心村農(nóng)民文化樂園。深入推進(jìn)公共文化場(chǎng)館免費(fèi)開放，組織開展閱讀推廣、廣場(chǎng)文藝天天演等公益性文化活動(dòng)。鼓勵(lì)社會(huì)力量捐助和興辦公益性文化事業(yè)。支持金寨縣創(chuàng)建省級(jí)公共文化服務(wù)體系示范區(qū)、舒城縣創(chuàng)建全國(guó)先進(jìn)文化縣。加強(qiáng)國(guó)家和省級(jí)歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村及歷史文化傳統(tǒng)街區(qū)保護(hù)。加強(qiáng)傳統(tǒng)村落保護(hù)工作，建立傳統(tǒng)村落名錄，支持建設(shè)太湖蔡畈、宿松大地古民居等一批傳統(tǒng)村落保護(hù)利用項(xiàng)目，推進(jìn)皖西傳統(tǒng)村落整體保護(hù)和利用。加強(qiáng)黃梅戲、大別山民歌和舒席、柳編、茶葉、豆腐、挑花制作技藝等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)與傳承，建設(shè)一批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳習(xí)基地、傳統(tǒng)民俗活動(dòng)場(chǎng)所、民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)。加大對(duì)六安漢代王陵墓地、壽春城、薛家崗等大遺址保護(hù)利用的支持力度。按照“四個(gè)一”標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)縣級(jí)公共體育設(shè)施建設(shè)，盡快實(shí)現(xiàn)新建社區(qū)體育設(shè)施和行政村農(nóng)民體育健身工程全覆蓋，支持符合條件的學(xué)校體育場(chǎng)在非教學(xué)時(shí)間向公眾開放，健全群眾體育組織網(wǎng)絡(luò)、協(xié)會(huì)網(wǎng)絡(luò)和社會(huì)體育指導(dǎo)員網(wǎng)絡(luò)。(省文化廳、省新聞出版廣電局牽頭，省發(fā)展改革委、省教育廳、省財(cái)政廳、省體育局、省旅游局等參與)
4.完善就業(yè)和社會(huì)保障體系。加強(qiáng)基層就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，爭(zhēng)取2020年前實(shí)現(xiàn)全覆蓋。實(shí)施積極就業(yè)政策，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、小微型企業(yè)，不斷增加就業(yè)崗位。幫扶重點(diǎn)群體就業(yè)，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層、中小企業(yè)就業(yè)，幫助零就業(yè)家庭等城鄉(xiāng)困難群體就業(yè)。加強(qiáng)技能人才培養(yǎng)力度，重點(diǎn)培養(yǎng)農(nóng)產(chǎn)品加工、家庭服務(wù)業(yè)等技能人才，緩解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾。支持建設(shè)一批農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)實(shí)訓(xùn)基地，規(guī)范發(fā)展中介服務(wù)，積極開展對(duì)外勞務(wù)合作，有序組織勞動(dòng)力輸出。鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，統(tǒng)籌整合各類創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)(實(shí)訓(xùn))基地、創(chuàng)業(yè)孵化基地和農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園等創(chuàng)業(yè)平臺(tái)資源，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，支持城鄉(xiāng)各類群體創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。進(jìn)一步完善基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，加強(qiáng)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接，完善基本醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)和異地就醫(yī)結(jié)算辦法，扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)工作，不斷完善城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度。逐步完善城鄉(xiāng)困難群眾、特殊群體、優(yōu)撫對(duì)象的社會(huì)保障機(jī)制，提高優(yōu)撫對(duì)象的保障能力，建立健全特困人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。推進(jìn)建立基本公共養(yǎng)老服務(wù)體系，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施建設(shè)，完善居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，支持民間資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。加快社會(huì)福利體系建設(shè)，落實(shí)兒童、殘疾人福利政策，推動(dòng)慈善事業(yè)健康發(fā)展，健全社會(huì)募捐管理、慈善信息公開等配套措施。完善住房公積金繳存使用政策，支持繳存職工解決基本住房問題。(省人力資源社會(huì)保障廳牽頭，省發(fā)展改革委、省教育廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省民政廳、省財(cái)政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)委、省地稅局等參與)
(九)加大扶貧攻堅(jiān)力度。
以實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧為主線，以改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件、增加貧困群眾收入為核心，打好扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保扶貧對(duì)象同步實(shí)現(xiàn)全面小康。
1.創(chuàng)新扶貧開發(fā)機(jī)制。按照扶持對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人(第一書記)精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)的要求，完善貧困村、貧困戶建檔立卡工作，建立扶貧開發(fā)信息平臺(tái)，逐村逐戶制定脫貧規(guī)劃和幫扶措施，提升扶貧資源精準(zhǔn)化配置水平。研究建立區(qū)域扶貧攻堅(jiān)和精準(zhǔn)扶貧相銜接的機(jī)制。把扶貧成效作為對(duì)市縣考核的主要內(nèi)容，取消貧困縣地區(qū)生產(chǎn)總值考核，根據(jù)扶貧開發(fā)績(jī)效對(duì)貧困縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行分類考核。建立貧困縣約束和退出機(jī)制。建立健全定點(diǎn)幫扶機(jī)制，推進(jìn)“單位包村、干部包戶”制度，強(qiáng)化駐村工作隊(duì)幫扶，確保每個(gè)建檔立卡貧困村都有定點(diǎn)幫扶單位、每個(gè)建檔立卡貧困戶都有幫扶責(zé)任人，實(shí)現(xiàn)駐村工作隊(duì)對(duì)建檔立卡貧困村全覆蓋。加大扶貧資金投入，優(yōu)先安排產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、民生工程項(xiàng)目建設(shè)。完善財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金分配和使用制度，合理設(shè)置資金分配因素，簡(jiǎn)化撥付流程，加大監(jiān)管力度，提高資金使用效益。(省扶貧辦牽頭，省委組織部、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省農(nóng)委、省水利廳、省統(tǒng)計(jì)局、安徽調(diào)查總隊(duì)等參與)
2.打造多元扶貧載體。深入實(shí)施大別山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃。從2015年起，在954個(gè)建檔立卡貧困村全面實(shí)施整村推進(jìn)，促進(jìn)一批貧困村率先脫貧。大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧，引導(dǎo)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與建檔立卡貧困戶建立利益聯(lián)接有效機(jī)制，加快發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。大力實(shí)施光伏扶貧，支持金寨、岳西等縣無勞動(dòng)力、無資源、無穩(wěn)定收入來源的貧困戶和無集體經(jīng)濟(jì)收入或集體經(jīng)濟(jì)薄弱、資源缺乏的貧困村建設(shè)戶用光伏電站和村級(jí)光伏電站。積極開展鄉(xiāng)村旅游扶貧、電商扶貧、構(gòu)樹扶貧等試點(diǎn)。安徽產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金有關(guān)子基金要按照定位，支持大別山區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)。積極開展智力扶貧，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，深化“雨露計(jì)劃”實(shí)施方式改革，提升貧困戶新生勞動(dòng)力就業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)能力。通過對(duì)貧困戶評(píng)級(jí)授信、建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金、購(gòu)買保險(xiǎn)等措施，為授信貧困戶提供5萬元以下、3年期內(nèi)免擔(dān)保、免抵押扶貧小額信用貸款。完善扶貧貼息貸款政策，規(guī)范發(fā)展貧困村資金互助組織。鼓勵(lì)和支持貧困地區(qū)縣域法人金融機(jī)構(gòu)新增存款主要用于發(fā)放當(dāng)?shù)刭J款。大力實(shí)施以工代賑、易地搬遷、庫區(qū)移民避險(xiǎn)解困等工程，改善貧困農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。推進(jìn)扶貧開發(fā)與農(nóng)村最低生活保障制度及社會(huì)保險(xiǎn)、救助、福利制度有效銜接，編織兜住貧困人口基本生活安全網(wǎng)。(省扶貧辦牽頭，省發(fā)展改革委、省教育廳、省民政廳、省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省農(nóng)委、省林業(yè)廳、省商務(wù)廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省旅游局、省政府金融辦、人民銀行合肥中心支行、安徽銀監(jiān)局、安徽保監(jiān)局、省農(nóng)信社、省電力公司、省信用擔(dān)保集團(tuán)等參與)
3.大力開展社會(huì)扶貧。鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人自愿選擇貧困村、貧困戶結(jié)對(duì)幫扶。落實(shí)財(cái)稅、金融等優(yōu)惠政策，引導(dǎo)各類資源要素向貧困地區(qū)配置、市場(chǎng)主體到貧困地區(qū)投資興業(yè)。支持軍隊(duì)、武警部隊(duì)和民主黨派、工商聯(lián)、群團(tuán)組織參與扶貧開發(fā)。鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到貧困地區(qū)開展扶貧工作。創(chuàng)新社會(huì)扶貧參與方式，利用“扶貧日”、扶貧志愿行動(dòng)、構(gòu)建信息服務(wù)平臺(tái)、推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)等方式，推動(dòng)形成社會(huì)各界關(guān)注扶貧、參與扶貧、支持扶貧的濃厚氛圍。(省扶貧辦牽頭，省委組織部、省委宣傳部、省發(fā)展改革委、省民政廳、省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省國(guó)資委、省地稅局、省政府金融辦、人民銀行合肥中心支行、省工商聯(lián)、省總工會(huì)、團(tuán)省委、省婦聯(lián)、省殘聯(lián)、省國(guó)稅局等參與)
(十)加快改革創(chuàng)新步伐。
全面深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，創(chuàng)新體制機(jī)制，持續(xù)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，進(jìn)一步激發(fā)發(fā)展的活力和動(dòng)力。
1.健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化機(jī)制。建立健全城鄉(xiāng)規(guī)劃協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)、村落布局，促進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸。推進(jìn)壽縣國(guó)家“多規(guī)合一”試點(diǎn)建設(shè)，積極開展省級(jí)試點(diǎn)。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化和線路公交化。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理。推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，進(jìn)一步深化戶籍制度改革，全面放開小城市和建制鎮(zhèn)落戶限制，有序放開中等城市落戶限制。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，全面實(shí)施居住證制度，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民在就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)等方面享受同等待遇。積極開展農(nóng)村綜合改革試驗(yàn)。2016年底全面完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證。推進(jìn)金寨農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)。按照黨中央、國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署，積極穩(wěn)妥開展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，慎重穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保試點(diǎn)工作。深化集體林權(quán)制度配套改革，加快林業(yè)要素市場(chǎng)建設(shè)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)林確權(quán)流通。鼓勵(lì)葉集開展城鄉(xiāng)一體化機(jī)制探索。積極開展農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革試點(diǎn)，健全農(nóng)村集體“三資”管理監(jiān)督和收益分配制度。(省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省教育廳、省公安廳、省民政廳、省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省國(guó)土資源廳、省交通運(yùn)輸廳、省農(nóng)委、省水利廳、省林業(yè)廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省政府金融辦等參與)
2.完善投融資機(jī)制。以政府投資提效、企業(yè)投資激活、社會(huì)投資擴(kuò)大為重點(diǎn)，加快形成多元投入格局。加大不同層級(jí)、部門政府投資尤其是涉農(nóng)資金統(tǒng)籌力度，健全投資決策機(jī)制，規(guī)范項(xiàng)目實(shí)施和后評(píng)價(jià)管理。改進(jìn)創(chuàng)新企業(yè)投資管理方式，大幅清理、減少、規(guī)范項(xiàng)目前置審批及相關(guān)中介服務(wù)，推進(jìn)企業(yè)投資項(xiàng)目網(wǎng)上“并聯(lián)”核準(zhǔn)，完善備案管理。積極創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制，重點(diǎn)在公共服務(wù)、資源環(huán)境、生態(tài)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域，進(jìn)一步放開市場(chǎng)準(zhǔn)入，鼓勵(lì)和吸引社會(huì)投資特別是民間投資參與建設(shè)運(yùn)營(yíng)。積極推廣政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式，健全配套政策體系，完善特許經(jīng)營(yíng)價(jià)格和補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。建立完善多層次、多元化的城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資體系，積極通過發(fā)行地方政府債券等方式拓寬城市建設(shè)融資渠道。支持符合條件的企業(yè)通過多層次資本市場(chǎng)發(fā)行融資、并購(gòu)重組，發(fā)行企業(yè)(公司)債券、短期融資券、中期票據(jù)、中小企業(yè)集合票據(jù)、專項(xiàng)債券、小微企業(yè)增信集合債券等。鼓勵(lì)縣域內(nèi)各金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)模式，適度下放貸款審批權(quán)，探索擴(kuò)大抵押品范圍，發(fā)展普惠金融。深入推進(jìn)金寨農(nóng)村金融綜合改革試點(diǎn)。(省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省政府金融辦牽頭，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省電力公司、人民銀行合肥中心支行、安徽銀監(jiān)局、安徽證監(jiān)局、安徽保監(jiān)局等參與)
3.探索生態(tài)文明建設(shè)機(jī)制。落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃要求，發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃管控作用，堅(jiān)持耕地保護(hù)和節(jié)約集約用地，統(tǒng)籌土地利用結(jié)構(gòu)和布局，嚴(yán)格土地用途管制，確保各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)符合土地利用總體規(guī)劃。嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模，提高土地利用效率。加強(qiáng)林地保護(hù)，建立健全森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度，推進(jìn)市縣兩級(jí)建立地方公益林補(bǔ)償機(jī)制。爭(zhēng)取將大別山庫區(qū)濕地納入國(guó)家濕地補(bǔ)償范圍。進(jìn)一步完善大別山區(qū)水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，積極爭(zhēng)取中央財(cái)政大別山區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償政策支持。探索水土保持生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。健全礦產(chǎn)資源開發(fā)管理體制機(jī)制，建立健全礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理長(zhǎng)效機(jī)制，加快保證金制度實(shí)施和監(jiān)測(cè)體系建立。深化水價(jià)、天然氣價(jià)格改革，推進(jìn)環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅。健全水資源有償使用和地下水管理與保護(hù)制度。推進(jìn)水權(quán)交易制度建設(shè)，建立水權(quán)交易市場(chǎng)和節(jié)約用水機(jī)制。積極探索排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)。在重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)保護(hù)紅線。積極推進(jìn)環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)。完善生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。(省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省國(guó)土資源廳、省環(huán)保廳、省物價(jià)局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)，省水利廳、省林業(yè)廳、省地稅局、省國(guó)稅局、安徽保監(jiān)局等參與)
4.構(gòu)建開放合作新機(jī)制。主動(dòng)對(duì)接“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略，暢通東西向開放通道，支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)和骨干企業(yè)開展對(duì)外投資合作。積極參與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)開放，科學(xué)有序開發(fā)長(zhǎng)江岸線資源，深化與長(zhǎng)三角一體化建設(shè)。加強(qiáng)與珠三角、環(huán)渤海及中西部地區(qū)在能源、勞務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品、旅游、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和經(jīng)貿(mào)交流等領(lǐng)域的合作。推進(jìn)與皖江城市帶、合肥經(jīng)濟(jì)圈、皖南國(guó)際文化旅游示范區(qū)、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、武漢城市圈、鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)等周邊地區(qū)融合發(fā)展。加強(qiáng)與湖北、河南大別山革命老區(qū)協(xié)作互動(dòng)，積極開展基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、資源開發(fā)利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)等方面的合作，推動(dòng)建立健全區(qū)域合作機(jī)制。推動(dòng)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)、有條件的省級(jí)開發(fā)區(qū)與國(guó)內(nèi)外發(fā)達(dá)地區(qū)的政府、開發(fā)區(qū)、戰(zhàn)略投資者共建合作園區(qū)或合作聯(lián)盟。支持沿江地區(qū)建設(shè)加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點(diǎn)承接地。加快建設(shè)六安“無水港”，促進(jìn)安慶市一類水運(yùn)口岸擴(kuò)大對(duì)外開放水平，積極推進(jìn)保稅監(jiān)管場(chǎng)所建設(shè)，支持申建海關(guān)、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)和進(jìn)境指定口岸等。(省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、合肥海關(guān)牽頭，省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省人力資源社會(huì)保障廳、省國(guó)土資源廳、省環(huán)保廳、省交通運(yùn)輸廳、省農(nóng)委、省旅游局、安徽出入境檢驗(yàn)檢疫局等參與)
三、保障措施
(一)加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。
成立由省政府分管負(fù)責(zé)同志任組長(zhǎng)的促進(jìn)皖西革命老區(qū)振興發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)《規(guī)劃》實(shí)施和皖西革命老區(qū)建設(shè)中的重大事項(xiàng)，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省發(fā)展改革委。六安、安慶兩市及各縣(市、區(qū))人民政府是《規(guī)劃》實(shí)施的責(zé)任主體，政府主要負(fù)責(zé)同志是第一責(zé)任人，要相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，結(jié)合本地實(shí)際，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)《規(guī)劃》實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)，制定實(shí)施方案，細(xì)化工作措施，明確任務(wù)分工，完善工作機(jī)制。涉及的重大政策和重大項(xiàng)目，按程序報(bào)批。省直有關(guān)單位要密切與國(guó)家部委的溝通銜接，積極爭(zhēng)取政策、資金等方面的支持。要按照職能分工，制定支持皖西革命老區(qū)的具體政策措施，編制相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，密切協(xié)作配合。省直有關(guān)單位和六安、安慶兩市要通過聯(lián)席會(huì)議、專項(xiàng)工作小組等形式，加強(qiáng)協(xié)調(diào)合作。
(二)加強(qiáng)政策扶持。
加大省財(cái)政均衡性轉(zhuǎn)移支付力度，不斷增強(qiáng)老區(qū)財(cái)政基本公共服務(wù)保障能力。省財(cái)政對(duì)舒城等10縣(區(qū))每年各補(bǔ)助2000萬元用于基礎(chǔ)設(shè)施、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)環(huán)保和庫區(qū)移民建設(shè)政策延長(zhǎng)到2017年。傾斜安排革命老區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金和產(chǎn)糧(油)大縣資金。進(jìn)一步加大貧困地區(qū)大病救助、低保資金轉(zhuǎn)移支付力度。積極爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)投資、專項(xiàng)建設(shè)資金和國(guó)際金融組織、外國(guó)政府優(yōu)惠貸款資金支持。進(jìn)一步加大對(duì)公路、鐵路、水路、民航、水利、電網(wǎng)等建設(shè)項(xiàng)目的投入力度。對(duì)按規(guī)定享受比照西部大開發(fā)政策的地區(qū)，中央安排的公益性建設(shè)項(xiàng)目，取消縣以下(含縣)以及集中連片特殊困難地區(qū)設(shè)區(qū)市級(jí)配套資金。由省財(cái)政廳會(huì)同相關(guān)部門對(duì)舒城等10縣(區(qū))以補(bǔ)助或獎(jiǎng)勵(lì)方式建設(shè)的交通、水利、生態(tài)環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，補(bǔ)助或獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)在原基礎(chǔ)上提高15%。實(shí)施差別化的土地政策，在安排土地利用年度計(jì)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)、土地開發(fā)整理項(xiàng)目、工礦廢棄地復(fù)墾利用等方面加大對(duì)老區(qū)的傾斜力度。對(duì)符合單獨(dú)選址和省級(jí)預(yù)留計(jì)劃指標(biāo)使用條件的重大項(xiàng)目，優(yōu)先安排用地計(jì)劃指標(biāo)。支持老區(qū)培育和建立引智基地，優(yōu)先安排引才引智項(xiàng)目。在安排雙向掛職、科技幫扶等各類干部掛職時(shí)，優(yōu)先考慮老區(qū)需求。每年大學(xué)生“村官”、“三支一扶”高校畢業(yè)生等名額分配向老區(qū)傾斜。
(三)加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)。
六安、安慶兩市及各縣(市、區(qū))人民政府和省直有關(guān)單位要堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)工作項(xiàng)目化、項(xiàng)目工作責(zé)任化，按照督新建保開工、督續(xù)建保竣工、督竣工保達(dá)產(chǎn)、督儲(chǔ)備保轉(zhuǎn)化“四督四保”要求，加快推進(jìn)老區(qū)重大項(xiàng)目建設(shè)。兩市及各縣(市、區(qū))人民政府要切實(shí)承擔(dān)起項(xiàng)目建設(shè)的主體責(zé)任，健全領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系和分層分級(jí)調(diào)度機(jī)制，完善項(xiàng)目服務(wù)保障，著力提高項(xiàng)目開工率、竣工率、達(dá)產(chǎn)率和轉(zhuǎn)化率。省直有關(guān)單位要按照職能職責(zé)，對(duì)老區(qū)重大項(xiàng)目在規(guī)劃布局、審批核準(zhǔn)、資金安排等方面給予傾斜支持，積極做好與國(guó)家相關(guān)部委的對(duì)口銜接，加強(qiáng)協(xié)調(diào)調(diào)度和工作指導(dǎo)，推進(jìn)項(xiàng)目順利實(shí)施。
(四)加強(qiáng)督促檢查。
省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和省直有關(guān)單位要加強(qiáng)對(duì)《規(guī)劃》實(shí)施情況的跟蹤分析和督促檢查，圍繞《規(guī)劃》目標(biāo)開展統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)，協(xié)調(diào)解決皖西革命老區(qū)建設(shè)中遇到的困難和問題，及時(shí)總結(jié)推廣成功經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)目標(biāo)任務(wù)落實(shí)。適時(shí)開展《規(guī)劃》實(shí)施情況評(píng)估，重大問題及時(shí)向省政府報(bào)告。
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