如何建一個高質量現代農業(yè)園區(qū)？4個方面很重要

 

　　近幾年，現代農業(yè)園區(qū)在國家相關政策大力支持下得到了快速發(fā)展，并在市場上得到了驗證，這是一種符合我國國情的農業(yè)發(fā)展模式，通過科技開發(fā)、示范、輻射和推廣，極大的促進了區(qū)域農業(yè)結構調整和產業(yè)升級。不斷拓寬園區(qū)建設的范圍，打破形式上單一的工廠化、大棚栽培模式，把圍繞農業(yè)科技在不同生產主體間能發(fā)揮作用的各種形式，以及圍繞主導產業(yè)、優(yōu)勢區(qū)域促進農民增收的各種類型都納入園區(qū)建設范圍。

 

　　模式上，以“利益共享、風險共擔”為原則，以產品、技術和服務為紐帶，利用自身優(yōu)勢、有選擇地介入農業(yè)生產、加工、流通和銷售環(huán)節(jié)，有效促進農產品增值，積極推進農業(yè)產業(yè)化經營，促進農民增收。突出體現農業(yè)科技的作用，形成新品種新技術引進、標準化生產、農產品加工、營銷、物流等各種形式的示范園網絡。

 

　　十四五時期，現代農業(yè)園區(qū)將擔負更大的任務，不僅要促進我國全面實現鄉(xiāng)村振興，同時還要承擔打造農業(yè)強國的重任。如何實現這一世紀重任？那就要實現現代農業(yè)園區(qū)高質量發(fā)展。

 

　　“科技+市場”決定種什么

 

　　建好現代農業(yè)園區(qū)，選準產業(yè)是前提，科技和市場是關鍵。

 

　　有的地方依靠行政命令，園區(qū)產業(yè)政府規(guī)劃為“A產業(yè)”，但業(yè)主、農戶的發(fā)展意愿是“B產業(yè)”，政府引導與農戶意愿錯位。有的農業(yè)園區(qū)產業(yè)選擇盲目跟風，搞“復制粘貼”，不立足各地土壤、氣候條件實際，產品也不符合市場要求。有的農業(yè)園區(qū)產業(yè)雜亂，在一個區(qū)域、一個園區(qū)規(guī)劃幾個甚至十幾個主導產業(yè)，成規(guī)模、成氣候、有效益的產業(yè)少。

 

　　因此，產業(yè)選擇要講科學，必須符合農業(yè)發(fā)展規(guī)律和特點，根據園區(qū)海拔、土壤、風向、灌溉條件等各項因素，科學選擇產業(yè)類型、品種類型，做到因地制宜。

 

　　產業(yè)確定要堅持市場導向，園區(qū)種什么、生產什么，要優(yōu)先選擇市場穩(wěn)定、耐貯存、有加工能力的產業(yè)，而不是“拍腦袋”隨意決策。產業(yè)發(fā)展要做到主次分明，明確1到2個主導產業(yè)并規(guī)模化、集約化發(fā)展，適度補充發(fā)展其他輔助產業(yè)，不能搞“大雜燴”。

 

　　“業(yè)主+農戶”明確誰來種

 

　　新型經營主體引領現代農業(yè)園區(qū)發(fā)展，現代農業(yè)園區(qū)為新型經營主體提供廣闊的發(fā)展空間。有的地方建好的園區(qū)無人問津，沒有業(yè)主和農戶進駐。有的招引的業(yè)主是“偽業(yè)主”，引進的業(yè)主不想投一分錢，只想依靠政府項目資金。要發(fā)揮公安、金融、工商稅務等行業(yè)部門作用，練就農業(yè)招商辨別真?zhèn)蔚?ldquo;火眼金睛”，堅決把單純盯著政府項目來的“偽業(yè)主”擋在門外。要引進經濟實力強的業(yè)主進駐園區(qū)，尤其是要督促企業(yè)及時兌付土地租金、農民務工收入，持續(xù)管護好產業(yè)，防止企業(yè)半道“甩攤子”。

 

　　要走適度規(guī)模發(fā)展的路子，合理控制家庭農場、專合社等中型經營主體的規(guī)模，防止因“貪大求洋”拖垮業(yè)主。要盤活低產低效園，對業(yè)主發(fā)展規(guī)模較大且經營不好的園區(qū)，以及村集體經營的低產園區(qū)，要通過招引新業(yè)主、反租倒包、返田于民等方式予以盤活。要大力培育戶辦產業(yè)園，支持農戶通過自主經營、反租倒包等方式，發(fā)展規(guī)模適度的戶辦產業(yè)園。

 

　　建好園區(qū)，三產融合是關鍵

 

　　要想產業(yè)發(fā)展好，最主要的是要建立好產業(yè)體系，延伸產業(yè)鏈，把一二三產業(yè)融合起來。現代農業(yè)園區(qū)以產業(yè)為主導，一二三產業(yè)融合當然就是園區(qū)發(fā)展的關鍵之所在。

 

　　農業(yè)發(fā)展的三產融合，即“農業(yè)生產”+“農產品加工業(yè)”+農產品市場服務業(yè)“三個產業(yè)融合發(fā)展。這是一種對傳統(tǒng)農業(yè)經濟模式的改革，也是一個交叉發(fā)展的概念。在農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的基礎上，將一二三產業(yè)進行交互，將第二產業(yè)的“標準化的生產理念”和第三產業(yè)“以人為本的服務理念”引入第一產業(yè)的發(fā)展，從而做到全面發(fā)展。

 

　　一個好的現代農業(yè)園區(qū)，應當具備全產業(yè)鏈或者產業(yè)鏈上有多點增值，有搞種養(yǎng)的，有搞加工的，有搞銷售服務和在第三產業(yè)上進行觀光、休閑、養(yǎng)老、采摘、親子、文旅等延伸價值的，使原本作為第一產業(yè)的農業(yè)變身為綜合產業(yè)，才能使農產品增值，讓農民和農業(yè)企業(yè)增收。

 

　　“三分建”更需“七分管”

 

　　現代農業(yè)園區(qū)要實現高質量發(fā)展，必須建立健全投入機制、管護機制，避免重建輕管的形式主義。

 

　　有的地方建設園區(qū)時熱情高漲，后續(xù)管理卻“事不關己，高高掛起”，尤其是園區(qū)基礎設施因無人看管，導致“今年建、明年壞、年年修”，園區(qū)建成后便成了荒園、廢園。

 

　　有的地方項目資金全部用于園區(qū)硬件建設，在產業(yè)管護、技術服務、市場拓展等軟件方面不預留資金，致使園區(qū)后續(xù)發(fā)展沒有保障。要樹立“誰先發(fā)展產業(yè)、就支持誰，誰發(fā)展好、就支持誰”的財政支持導向，哪里有業(yè)主就在哪里建園區(qū)，真正發(fā)揮財政資金的撬動作用。要強化基礎設施管護，堅持“誰受益、誰管護”，明確管護責任人，避免人為因素造成的毀了建、建了又毀。

 

　　同時，財政投入建設的基礎設施都要產權量化和股權量化，做到產權明晰、責任清楚。要均衡財政資金投入，產前、產中、產后都要投入，對已建成的園區(qū)“扶上馬送一程”，尤其是要預留資金投入到產中、產后環(huán)節(jié)，強化全環(huán)節(jié)、全產業(yè)鏈扶持。

 

　　要建立園區(qū)發(fā)展預警機制，對園區(qū)發(fā)展中存在的規(guī)模經營不適度、農產品銷售渠道單一且層次低等問題，要早預警、早采取措施、早處置。要積極推行“園長制”，每個園區(qū)都要成立由黨委或政府負責人擔任“園長”的工作專班，形成上下聯動、齊抓共管的合力。