目前，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群已經(jīng)成為各地打造經(jīng)濟發(fā)展新引擎、促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、實現(xiàn)增長動力轉(zhuǎn)換的重要途徑。其中，有效推動集群創(chuàng)新發(fā)展是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群持續(xù)壯大發(fā)展的核心動力。本文重點分析了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展特征、主要路徑模式，同時借鑒國際知名新興產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新發(fā)展路徑經(jīng)驗，基于當前我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新發(fā)展所處階段，提出了未來推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展的有關對策建議。

 

　　過去十余年，我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得舉世矚目的發(fā)展成就，發(fā)展規(guī)模實現(xiàn)質(zhì)的飛躍，但是外部發(fā)展形勢變化以及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展階段的轉(zhuǎn)變，決定了未來推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量集群化發(fā)展將是首要任務。相比于傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)集群，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群的創(chuàng)新驅(qū)動力更為強勁，知識溢出效應更大，產(chǎn)業(yè)自我升級強化的能力更強。因此，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群面臨的首要問題便是如何促進更多創(chuàng)新資源匯聚，同時高效利用創(chuàng)新要素，從而實現(xiàn)集群持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展。推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新發(fā)展的關鍵在于要選擇好適宜的創(chuàng)新發(fā)展路徑，從國內(nèi)外發(fā)展經(jīng)驗來看，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新發(fā)展路徑模式主要包括巨頭引入型、升級創(chuàng)新型、融合創(chuàng)新型、引進創(chuàng)新型以及自主創(chuàng)新型五種模式，建議各地根據(jù)實際情況選擇適宜的集群發(fā)展路徑，并采取一系列針對性舉措，加快實現(xiàn)集群高質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展。

 

　　一

 

　　戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展特征及趨勢

 

　　（一）戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群的內(nèi)涵和特征

 

　　產(chǎn)業(yè)集群是指在特定區(qū)域中具有競爭與合作關系，且在地理上集中，有交互關聯(lián)性的企業(yè)、專業(yè)化供應商、服務供應商、金融機構(gòu)、相關產(chǎn)業(yè)的廠商及其他相關機構(gòu)等組成的群體。產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展狀況已成為考察一個經(jīng)濟體或其中某個區(qū)域和地區(qū)發(fā)展水平的重要指標。

 

　　戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群是指以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為核心，相關機構(gòu)為輔助，在某一特定區(qū)域內(nèi)高度集聚，相互之間存在密切的橫向和縱向聯(lián)系，區(qū)域綜合競爭力不斷提升的企業(yè)和相關機構(gòu)所構(gòu)成的地域產(chǎn)業(yè)綜合體。相比于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群表現(xiàn)出更為強勁的創(chuàng)新驅(qū)動力，知識溢出效應大，產(chǎn)業(yè)自我升級強化的能力強，區(qū)域經(jīng)濟帶動能力強等特征。因此，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群已經(jīng)成為各地打造經(jīng)濟發(fā)展新引擎、促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要途徑。總的來看，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群具有以下幾大特征：

 

　　第一，要素集聚度高。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群在企業(yè)、人力資本、資本和技術(shù)等生產(chǎn)要素方面具有更高的集聚性。這些生產(chǎn)要素的集聚相互影響，不斷衍生出相關企業(yè)的聚集、科研機構(gòu)的入住和投資資本的進入，充分體現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)集群的集聚優(yōu)勢。

 

　　第二，創(chuàng)新能力強。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是知識技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新驅(qū)動能力強是其天生屬性，因此戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部的技術(shù)創(chuàng)新能力直接決定著產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群往往對高新科技更加依賴，對知識創(chuàng)新和知識溢出效應的要求更高。

 

　　第三，主體互動性高。網(wǎng)絡互動性是產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的一般行為表現(xiàn)，集群內(nèi)部相關企業(yè)和機構(gòu)之間通過分工協(xié)作來促進發(fā)展。對于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群來說，其較高的創(chuàng)新活躍度意味著從研發(fā)階段到產(chǎn)品開發(fā)階段，最后步入產(chǎn)業(yè)化的一系列過程，專業(yè)化特征更為顯著。所以，企業(yè)與科研機構(gòu)之間的互動程度較高。

 

　　第四，知識傳導性強。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的企業(yè)在進行知識創(chuàng)新的同時，會產(chǎn)生知識外溢效應，不僅會沿著集群內(nèi)的網(wǎng)絡形成技術(shù)轉(zhuǎn)移和知識傳播，還會通過形成知識向集群外部進行傳播。

 

　　第五，成長潛力大。由于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)既代表著科技創(chuàng)新的方向，也代表著產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向，本身具有成長潛力大、科技含量高、帶動能力強、綜合效益好等特征。因此，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群往往具備更大產(chǎn)業(yè)成長空間，并決定了其對經(jīng)濟社會全局和長遠發(fā)展具有重大引領帶動作用。

 

　　（二）戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展趨勢

 

　　雖然“十三五”期間，我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展取得了初步成效，但是集群發(fā)展對于進一步加快培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，助力經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展目標仍有一定差距，而集群創(chuàng)新發(fā)展能力不足是限制戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展質(zhì)量和效率的主要因素。同時，由于我國幅員遼闊，各地集群特點鮮明，發(fā)展基礎迥異，如何根據(jù)實際選擇好適宜的創(chuàng)新發(fā)展路徑將是未來戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新發(fā)展需要解決的首要問題。

 

　　1.產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求將驅(qū)動集群創(chuàng)新發(fā)展

 

　　當前，我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正在構(gòu)建新的經(jīng)濟發(fā)展格局。進一步培育壯大發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，是加快實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，但是過去我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展能力同高質(zhì)量發(fā)展要求還存在一定差距，關鍵核心環(huán)節(jié)自主能力偏弱、區(qū)域發(fā)展不平衡、創(chuàng)新效率不足等問題長期困擾產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展步伐。未來通過集群集聚化發(fā)展，培育一批極具創(chuàng)新潛能和引領帶動作用的特色化創(chuàng)新發(fā)展集群，將不僅能提升戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展質(zhì)量和效率，也將助推我國經(jīng)濟加快實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

 

　　2.多層次特色化集群需要差異化創(chuàng)新發(fā)展路徑

 

　　為了發(fā)揮集群發(fā)展對于促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重大作用，《“十三五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》首次對未來我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的區(qū)域集聚布局進行了統(tǒng)籌謀劃，配合國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略深入實施，通過推進分級發(fā)展，打造多層次特色化創(chuàng)新發(fā)展集群，在全國形成點面結(jié)合、錯位發(fā)展、協(xié)調(diào)共享的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。2019年，國家發(fā)展改革委公布首批國家級戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)集群名單，并配套一系列分類指導和支持舉措，有效推動了首批入選的66個各地特色創(chuàng)新集群壯大發(fā)展。在國家相關政策的大力支持下，經(jīng)過10余年的持續(xù)發(fā)展，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)從“培育”走向“壯大”，在全國的分布也從“星星之火”漸成“燎原之勢”，全國范圍內(nèi)形成了一批各有特色的產(chǎn)業(yè)集群，成為引領各地經(jīng)濟增長、實現(xiàn)新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換的重要力量。未來，為了更好地推動各地戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群實現(xiàn)高效創(chuàng)新發(fā)展，有必要鼓勵各地實施差異化創(chuàng)新發(fā)展路徑。

 

　　二

 

　　戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新發(fā)展路徑

 

　　創(chuàng)新是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群的核心特征，也是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群持續(xù)壯大發(fā)展的不竭動力，而如何選擇未來集群創(chuàng)新發(fā)展路徑將是推動集群高質(zhì)量發(fā)展的首要課題。根據(jù)創(chuàng)新不確定性的高低，以及相應情境下創(chuàng)新源頭來源和創(chuàng)新擴散方式的不同，國家信息中心將戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新發(fā)展路徑模式細分為五種，分別是巨頭引入型、升級創(chuàng)新型、融合創(chuàng)新型、引進創(chuàng)新型和自主創(chuàng)新型。

 

　　（一）巨頭引入型

 

　　產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新不確定性較低時，集群內(nèi)部企業(yè)的收益與風險相對確定，創(chuàng)新的路徑相對比較明確。相對明確和有效的路徑往往是通過歷經(jīng)多年發(fā)展、已經(jīng)具備了較強創(chuàng)新能力和生產(chǎn)能力的巨頭核心企業(yè)來證明的。在這類戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展過程中，一種情況是引入核心巨頭企業(yè)作為創(chuàng)新源頭，另一種情況是已有集群中的核心巨頭企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)從而帶動整個集群的轉(zhuǎn)型。巨頭核心企業(yè)對集群內(nèi)的其他中小企業(yè)有明顯的輻射帶動作用，對外技術(shù)學習、對內(nèi)技術(shù)溢出，可利用自身在技術(shù)創(chuàng)新、資本集聚等方面的優(yōu)勢，快速消化吸收行業(yè)內(nèi)最新技術(shù)成果，并在集群內(nèi)進行資源共享和知識的擴散和轉(zhuǎn)移。這類企業(yè)處于產(chǎn)業(yè)鏈的核心位置，上下游企業(yè)和相關機構(gòu)緊密圍繞在核心企業(yè)周圍，很容易形成有競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。如中國合肥通過引入京東方，建設了中國先進的六代平板顯示生產(chǎn)線，逐步形成千億級別的平板顯示集群。

 

　　（二）升級創(chuàng)新型

 

　　除了引入成熟核心企業(yè)之外，創(chuàng)新的源頭也可能來自于區(qū)域內(nèi)部。創(chuàng)新的不確定性較低時，產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)域可以通過發(fā)揮已有的產(chǎn)業(yè)基礎或要素稟賦的優(yōu)勢，內(nèi)生創(chuàng)新型企業(yè)，并通過小范圍傳播擴散，形成一個相對緊密的創(chuàng)新企業(yè)聚落，企業(yè)之間相互信任、學習、復制、合作并推動持續(xù)創(chuàng)新，形成新興產(chǎn)業(yè)集群。例如，中國吉林省通化市的中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群，依托長白山豐富優(yōu)質(zhì)的中草藥資源、當?shù)匦酆竦尼t(yī)藥產(chǎn)業(yè)基礎，配套中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)商務信息、中醫(yī)藥企業(yè)品牌孵化、中醫(yī)藥品營銷等服務，打造了包括修正、東寶、紫鑫、金馬等一批知名中成藥企業(yè)，近年來還啟動了集創(chuàng)業(yè)孵化、醫(yī)藥生產(chǎn)、科技服務、展示交易、電子商務、現(xiàn)代物流和院士工作站等功能為一體的醫(yī)藥健康創(chuàng)業(yè)園建設，通化的中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品逐漸向中高端邁進。

 

　　（三）融合創(chuàng)新型

 

　　戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群的前兩類創(chuàng)新發(fā)展模式雖然不確定性較低，但是仍然存在一定的風險，一是產(chǎn)業(yè)集聚在競爭中的可替代性較高，一旦其他區(qū)域集中力量開展競爭，形勢容易發(fā)生逆轉(zhuǎn)。比如日本的集成電路生產(chǎn)就被臺灣地區(qū)和韓國所取代。二是資產(chǎn)專用性相對較高，一旦技術(shù)路線出現(xiàn)振蕩面臨的風險較大。比如我國以前大批的顯像管企業(yè)在顯像管向液晶轉(zhuǎn)型的過程中被淘汰。因此在這一類創(chuàng)新中，伴隨著創(chuàng)新能力的提升，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚就要向融合創(chuàng)新型進一步轉(zhuǎn)型，將創(chuàng)新的擴散不僅集中在小圈子內(nèi)，而是更進一步的與其他領域融合進行創(chuàng)新，從而形成獨特而持久的競爭力。如深圳電子制造，在具備國際領先的制造能力的基礎上，通過分別與軟件控制和生命科學結(jié)合，誕生了大疆、邁瑞這樣國際國內(nèi)一流的無人機和醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)，形成了獨特的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑。

 

　　（四）引進創(chuàng)新型

 

　　高不確定型創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群的其中一種類型是，從區(qū)域外引入有一定創(chuàng)新能力的創(chuàng)業(yè)者而不是成熟企業(yè)，作為創(chuàng)新源頭，但是創(chuàng)新內(nèi)容是非原創(chuàng)的，這類集群被稱為“引進創(chuàng)新型”集群。由于發(fā)展路徑不明確，產(chǎn)業(yè)尚未成熟，企業(yè)之間普遍保持著既相互競爭又相互融合溝通的關系，一方面有利于實現(xiàn)創(chuàng)新內(nèi)容的廣泛擴散，另一方面又有利于高頻試錯，創(chuàng)新內(nèi)容快速迭代，逐漸成熟后發(fā)展成為新興產(chǎn)業(yè)集群。例如21世紀初中國北京的互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)，留學歸國人員帶回雅虎、谷歌等海外互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗，結(jié)合中國互聯(lián)網(wǎng)市場需求與發(fā)展特點，誕生了搜狐、網(wǎng)易、新浪等企業(yè)組成的互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)集群。

 

　　（五）自主創(chuàng)新型

 

　　高不確定型創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群的另一種類型是，創(chuàng)新源頭出自本區(qū)域，結(jié)合良好的傳播擴散機制，從無到有形成自主創(chuàng)新型戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。一個典型的案例是美國硅谷，以本地誕生的創(chuàng)新源為引領不斷實現(xiàn)創(chuàng)新打造全球領先的自主創(chuàng)新型新興產(chǎn)業(yè)集群，在半導體、個人電腦和互聯(lián)網(wǎng)等幾輪產(chǎn)業(yè)變革中都發(fā)揮了引領作用。近年來我國的自主創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群也趨于成熟，如在本地通過持續(xù)創(chuàng)新誕生的北京移動互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)集群；也有本地通過引入原始創(chuàng)新團隊形成自主創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，如深圳引入創(chuàng)業(yè)公司華大基因，經(jīng)過較長時間發(fā)展形成了基因產(chǎn)業(yè)集群。

 

　　三

 

　　全球新興產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新發(fā)展經(jīng)驗

 

　　（一）德國高端裝備制造集群發(fā)展經(jīng)驗——巨頭引入型集群

 

　　德國擁有強大的機械和裝備制造業(yè)基礎，具備全球領先的信息技術(shù)能力，在嵌入式系統(tǒng)和自動化工程領域具有很高的技術(shù)水平，這些優(yōu)勢保障了德國在高端裝備制造行業(yè)中的全球領導地位。德國能夠打造全球領先的高端裝備制造集群，首先是依靠一批具有深厚歷史積蘊的世界巨頭品牌，例如西門子、利勃海爾、博世、大眾、奔馳、寶馬等。德國高端裝備制造產(chǎn)業(yè)集群屬于較為典型的巨頭引入型發(fā)展路徑，發(fā)展的突出經(jīng)驗建議有：

 

　　1.重視世界級品牌與中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展

 

　　德國除擁有一批世界知名的巨型品牌企業(yè)之外，還擁有眾多在國際市場領先卻籍籍無名的中小企業(yè)，數(shù)量占到德國企業(yè)總數(shù)的90%以上，是推動德國出口貿(mào)易乃至整體經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的主要力量。德國的中小型企業(yè)十分注重發(fā)揮自身特色，愿意花更多時間、尋找更多方法去學習和創(chuàng)造，以占領高端專業(yè)細分市場。面對巨大的競爭壓力，德國企業(yè)不主張打價格戰(zhàn)，而是加快產(chǎn)業(yè)鏈重塑，提升產(chǎn)品的革新速度與品質(zhì)。

 

　　2.營造公平開放的競爭環(huán)境

 

　　德國政府為高端制造業(yè)的發(fā)展與創(chuàng)新制定了很好的法律和制度保障，積極營造公平開放的競爭環(huán)境，有效促進了高端制造業(yè)成功發(fā)展壯大。市場經(jīng)濟的核心是競爭秩序，通過競爭機制保障企業(yè)的有效競爭，有助于避免壟斷現(xiàn)象造成企業(yè)缺乏創(chuàng)新動力。德國政府鼓勵市場作用和市場的充分競爭，反對壟斷。同時德國政府建立了完善的社會保障體系，對企業(yè)的研發(fā)投入也一直居于高水平，這對推動德國制造業(yè)發(fā)展起到關鍵的作用。

 

　　3.注重一線技術(shù)人才的培養(yǎng)

 

　　德國政府非常注重一線技術(shù)人才的培養(yǎng)，源源不斷地為其高端制造業(yè)輸送高素質(zhì)技術(shù)工人。一方面，通過大規(guī)模、系統(tǒng)化的職業(yè)教育，德國培養(yǎng)出龐大的產(chǎn)業(yè)工人隊伍；另一方面，在高福利的社會保障體系下，技術(shù)工人可以享用最好的福利資源，成為社會中產(chǎn)階級的中堅力量，為其制造業(yè)提供長久的發(fā)展動力。在德國，80%的人通過職業(yè)教育走向工作崗位。

 

　　（二）英國倫敦文化創(chuàng)意集群發(fā)展經(jīng)驗——升級創(chuàng)新型集群

 

　　二戰(zhàn)后，英國經(jīng)歷了殖民帝國的瓦解和制造業(yè)競爭力的日益下降，政治經(jīng)濟實力不可同日而語，但其文化和意識形態(tài)影響力依然保持著強勢。倫敦作為英國的政治和文化中心，自90年代以來，在堅持金融業(yè)優(yōu)先的同時，積極發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，打造世界級文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群，形成了金融和文化創(chuàng)意兩大經(jīng)濟支柱。倫敦文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群屬于較為典型的升級創(chuàng)新型發(fā)展路徑，發(fā)展的突出經(jīng)驗建議有：

 

　　1.不斷完善的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展戰(zhàn)略體系

 

　　為促進倫敦文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的升級創(chuàng)新發(fā)展，政府持續(xù)出臺了一系列具有舉足輕重作用的政策。例如，2004年4月倫敦政府公布《倫敦文化之都：實現(xiàn)世界級城市的潛力》文件，其是倫敦官方第一份集中探討倫敦文化戰(zhàn)略的指導性文件，明確提出要在文化層面上將倫敦打造成世界級的文化和創(chuàng)意都市；2008年3月倫敦發(fā)展署發(fā)布的《倫敦文化審計》對倫敦的文化環(huán)境進行了量化分析，并將倫敦與其他四個國際都市（紐約、巴黎、東京、上海）予以了比較；2010年11月倫敦市長鮑里斯·約翰遜公布了《市長文化戰(zhàn)略》，再次確認文化與創(chuàng)意對于保持倫敦國際都市地位的重要性，允諾對文化創(chuàng)意事業(yè)提供持續(xù)的支持和投資；2014年3月公布了《2014文化都市——倫敦市長文化戰(zhàn)略》再次重申確保倫敦保持世界一流文化都市地位的核心要求。

 

　　2.充分調(diào)動企業(yè)對文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)投資的積極性

 

　　英國商業(yè)部門積極的文化產(chǎn)業(yè)投資，鼓勵地方參與商業(yè)投資文化等是其文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)在不同階段均取得成功的重要原因。英國政府注重調(diào)動商業(yè)企業(yè)對文化產(chǎn)業(yè)投資的積極性，引入商業(yè)機制持續(xù)發(fā)掘更多的文化產(chǎn)值。出版“Banking on a hit”手冊，指導相關企業(yè)或個人如何從金融機構(gòu)或政府部門獲得投資援助，英國政府還與行業(yè)共同推動成立了眾多基金，建立政府、銀行和行業(yè)基金及創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)之間緊密聯(lián)系的融資網(wǎng)絡，幫助創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)解決最初的融資困難。另外，在政府融資支持下，英國的私人資金也為創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了重要融資來源，使銀行貸款和私人基金成為英國創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)融資的主渠道。

 

　　3.注重品牌效應和運營全球化

 

　　合理利用本土文化資源，不斷打造本土文化創(chuàng)意品牌，是英國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群迅猛發(fā)展的重要原因之一。例如，倫敦以電影節(jié)、時裝節(jié)、設計節(jié)、游戲節(jié)為基礎，發(fā)展藝術(shù)、演藝、電影、時裝、設計、數(shù)字傳媒、音樂等產(chǎn)業(yè)，成為全球“創(chuàng)意城市”的典型。此外，英國政府還致力于幫助文化創(chuàng)意企業(yè)開拓國際市場,提升全球化運營能力。為推動文化產(chǎn)品出口，成立了創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)輸出顧問團，對創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供咨詢建議，并就促進創(chuàng)意產(chǎn)品出口、打造英國文化產(chǎn)業(yè)品牌等提供政策意見。在政府政策扶持下，英國打造了許多世界級文化產(chǎn)品品牌，如享譽全球的“哈利·波特”系列文化產(chǎn)品等。

 

　　（三）美國硅巷新媒體集群發(fā)展經(jīng)驗——融合創(chuàng)新型集群

 

　　紐約硅巷（Silicon Alley）通常是指聚集在從曼哈頓下城區(qū)到特里貝卡區(qū)等地的移動信息技術(shù)的企業(yè)群所組成的虛擬園區(qū)，沒有固定的邊界，并不是傳統(tǒng)意義上的科技園區(qū)。紐約硅巷是繼硅谷之后美國信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展最快的地帶，紐約市正以硅巷的地位，崛起為美國東岸的科技重鎮(zhèn)。紐約硅巷新媒體集群屬于較為典型的融合創(chuàng)新型發(fā)展路徑，發(fā)展的突出經(jīng)驗建議有：

 

　　1.積極推動產(chǎn)業(yè)融合轉(zhuǎn)型發(fā)展

 

　　在上世紀90年代中期互聯(lián)網(wǎng)科技興起之時，紐約一些對媒體感興趣的企業(yè)家聚在一起討論在紐約空置率較高的曼哈頓南部地區(qū)建立技術(shù)園區(qū)可能性，并形成初期硅巷。90年代后期網(wǎng)絡經(jīng)濟泡沫反而催生了硅巷的發(fā)展，大量網(wǎng)絡精英開始走商業(yè)結(jié)合道路，創(chuàng)辦新媒體企業(yè)，走出互聯(lián)網(wǎng)和內(nèi)容服務融合創(chuàng)新發(fā)展的集聚模式。21世紀初以來，隨著社交網(wǎng)絡和移動互聯(lián)的興起進一步推動硅巷新媒體產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展。

 

　　2.擁有豐富的融合創(chuàng)新人才

 

　　在當前信息技術(shù)人才相對充裕的環(huán)境下，擁有藝術(shù)創(chuàng)造力的融合創(chuàng)新人才相對匱乏。而紐約的哥倫比亞大學和紐約大學兩所知名高校偏重人文社科和新聞傳播的專業(yè)特色，為硅巷輸送大量受過專業(yè)訓練的富有創(chuàng)造力的復合創(chuàng)新人才。

 

　　3.營造適宜融合創(chuàng)新發(fā)展的環(huán)境

 

　　一是共享辦公。由于地段租金昂貴，硅巷很多初創(chuàng)企業(yè)依賴大學孵化器提供的辦公設施，在企業(yè)壯大遷出后往往也愿意和其它企業(yè)共享如會議室、工位等辦公設施，這不僅僅是出于節(jié)約成本的考慮，也是硅巷社區(qū)文化的一個重要組成部分。二是加強交流。硅巷企業(yè)規(guī)模都不太大，只有幾位員工的公司比比皆是，不同公司員工互相之間往來密切，相互激發(fā)靈感創(chuàng)意，創(chuàng)造了活力十足的科技社區(qū)文化。

 

　　（四）日本九州半導體集群發(fā)展經(jīng)驗——引進創(chuàng)新型集群

 

　　半導體工業(yè)作為第三次科技革命發(fā)展起來的新興產(chǎn)業(yè)之一，最早在美國形成規(guī)模，上世紀70年代一度獨占鰲頭。日本政界、企業(yè)界很早就認清了半導體工業(yè)的巨大潛力。從60年代開始在政策和資金上對半導體產(chǎn)業(yè)加以扶持和保護。集中了大量的人力和物力進行集成電路的研究與設計，使得日本半導體工業(yè)在短時間內(nèi)獲得了飛速發(fā)展。在這種形勢下，日本九州不失時機地選擇了半導體產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟發(fā)展的支撐點。到了1985年，九州的集成電路產(chǎn)量已經(jīng)占到日本的44%，是當時世界上僅次于美國硅谷的世界第二大尖端技術(shù)工業(yè)集中區(qū)，并被稱為硅島。九州島半導體產(chǎn)業(yè)集群屬于較為典型的引進創(chuàng)新型發(fā)展路徑，發(fā)展的突出經(jīng)驗建議有：

 

　　1.發(fā)揮自然要素資源優(yōu)勢

 

　　九州島氣候溫和、濕潤多雨，豐富的水資源以及未受工業(yè)污染的自然環(huán)境，為半導體工業(yè)發(fā)展提供了有利條件。集成電路生產(chǎn)需要大量的水，一個較大的工廠一天就要消耗掉1000噸清凈的水，且對水質(zhì)要求極高。半導體工廠的“超凈車間”對塵埃的限制也極其嚴格，粒徑小至幾微米的塵埃就能導致產(chǎn)品的報廢。而九州環(huán)境恰好有適合集成電路發(fā)展的自然條件，像日本很多大規(guī)模集成電路工廠廠址就選在了素以水質(zhì)良好、生產(chǎn)燒酒聞名的九州島熊本市。2005年左右，日本九州島生產(chǎn)半導體的企業(yè)就已超過600家。

 

　　2.完善基礎設施及產(chǎn)業(yè)鏈條

 

　　二十世紀六七十年代半導體產(chǎn)業(yè)興起，日本九州當?shù)卣强礈蔬@一形勢，及時制定了各項優(yōu)惠和鼓勵措施，以吸引半導體工業(yè)在九州落地、發(fā)展。各縣在工程建設、交通、供水、供電、能源等方面為半導體工業(yè)提供幫助。當?shù)氐钠髽I(yè)也積極充當半導體工業(yè)的配角，主動為半導體工業(yè)協(xié)作配套，形成了一套完善基礎設施和產(chǎn)業(yè)鏈。

 

　　3.重視基礎研究和人才培養(yǎng)

 

　　為了支持本地半導體產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，九州地區(qū)的30多所公立、私立大學也開始設立半導體設計、系統(tǒng)情報、電子器件、納米材料等與半導體相關學科專業(yè)，源源不斷地為九州半導體行業(yè)輸送人才。同時，日本政府大力強調(diào)重視半導體領域基礎研究，著重對半導體相關電子、材料、設備等方面開展基礎研究活動，并大大增強半導體領域科學家和工程師的培養(yǎng)力度。正是幾十年穩(wěn)扎穩(wěn)打的科研積累，才使得日本半導體產(chǎn)業(yè)擁有強大競爭力。

 

　　（五）美國硅谷互聯(lián)網(wǎng)集群發(fā)展經(jīng)驗——自主創(chuàng)新型集群

 

　　近半個世紀以來，全球經(jīng)歷了以信息革命為代表的新一輪科技革命浪潮，而美國硅谷憑借強大的創(chuàng)新能力，實現(xiàn)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)不斷升級發(fā)展，牢牢占據(jù)信息革命的風口，持續(xù)引領全球科技進步與發(fā)展。20世紀90年代以前，硅谷優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)是硬件為主的半導體和個人電腦，但在90年代開始，硅谷牢牢把握住互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展潮流，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)成功轉(zhuǎn)型發(fā)展，鞏固了硅谷作為全球科技創(chuàng)新中心的地位。硅谷互聯(lián)網(wǎng)集群屬于較為典型的自主創(chuàng)新型發(fā)展路徑，發(fā)展的突出經(jīng)驗建議有：

 

　　1.積極引入全球高層次創(chuàng)新人才

 

　　來自全球各地的高層次創(chuàng)新人才的大量流入為硅谷互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新發(fā)展提供了重要基礎。如加利福尼亞州實施積極的移民政策，來自中國、印度、墨西哥等地區(qū)的高素質(zhì)人才源源不斷地向硅谷流入，為硅谷的科技發(fā)展提供了重要的支撐。近年來，墨西哥、中國和印度三個國家的高素質(zhì)移民人才占硅谷移民總?cè)藬?shù)的近50%。

 

　　2.良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境

 

　　濃郁的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化是硅谷信息產(chǎn)業(yè)集群持續(xù)創(chuàng)新升級發(fā)展的根本保障。一方面，美國本身具有挑戰(zhàn)權(quán)威的叛逆精神，硅谷擁有一大批創(chuàng)新文化領軍人物。同時，硅谷大量初創(chuàng)公司采用的股票期權(quán)激勵制度，有效激發(fā)了公司員工的創(chuàng)新積極性。硅谷公司的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)也保持高度開放性，各種種族的創(chuàng)新人才大量匯聚于此，形成了多元創(chuàng)新文化。另一方面，硅谷具有濃厚的創(chuàng)業(yè)文化，被稱為是創(chuàng)業(yè)者的天堂和“棲息地”。創(chuàng)業(yè)本身雖然具有較大的風險，但硅谷具有容忍失敗的商業(yè)文化，為創(chuàng)新人才選擇創(chuàng)業(yè)提供重要精神支撐。在硅谷，創(chuàng)業(yè)失敗并不會受到商業(yè)環(huán)境中投資者等參與主體的歧視，失敗者會有第二次乃至更多重新出發(fā)的機會。

 

　　3.風險資本匯聚支持

 

　　風險資本是硅谷不斷轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要支撐。硅谷具有高效的投資體系，大量的風險投資機構(gòu)和天使投資機構(gòu)植根于此。據(jù)《企業(yè)家雜志》統(tǒng)計，在美國做過10個或更多早期投資項目的私人風險投資機構(gòu)中，60%在硅谷設有辦事處。2016年，硅谷地區(qū)的風險資本投資額占加利福尼亞全州的四分之一以上，天使投資額占加利福尼亞全州的近30%。同時，大量的風險投資機構(gòu)與創(chuàng)業(yè)公司間形成了良好的互信關系，風險投資機構(gòu)在創(chuàng)業(yè)圈中建立良好的信譽，有專門的機構(gòu)為投資者的信譽問題進行打分評級，好的信譽能夠降低交易成本和盡職調(diào)查成本，使得投資事件的發(fā)生穩(wěn)定且高效。

 

　　4.創(chuàng)新要素自由流動

 

　　鼓勵創(chuàng)新要素自由流動是硅谷地區(qū)保持創(chuàng)新活力的重要途徑。加州不允許在硅谷地區(qū)內(nèi)部的雇傭合同中存在競業(yè)禁止條款，龍頭公司的員工從公司離職后就可以憑借掌握的技術(shù)成立一家專門的技術(shù)公司，大公司的人才溢出效應非常明顯。此外，硅谷沒有積極執(zhí)行商業(yè)秘密和私有信息的法律，使得新技術(shù)和新創(chuàng)意在硅谷的流動性較強，新技術(shù)和新創(chuàng)意的成長性和應用性也就更高。

 

　　四

 

　　戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新發(fā)展對策建議

 

　　（一）優(yōu)化創(chuàng)新發(fā)展生態(tài)，加大創(chuàng)新要素供給

 

　　1.營造公平開放集群創(chuàng)新生態(tài)

 

　　一是營造公平開放的競爭環(huán)境。依托國家級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群建設的契機，積極推進體制機制改革，破除不公平市場競爭環(huán)境，提升集群內(nèi)不同創(chuàng)新主體協(xié)同發(fā)展能級，支持和鼓勵各類新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展。二是構(gòu)建良好的集群創(chuàng)新基礎設施條件。充分利用集群本地自然資源要素的基礎上，完善集群創(chuàng)新發(fā)展相關各類基礎設施，為集群企業(yè)打造更加適宜的創(chuàng)新硬件環(huán)境。三是推動創(chuàng)新要素自由流動。打破創(chuàng)新資源要素流通壁壘，鼓勵創(chuàng)新要素在合理條件下自由流動，加快集群轉(zhuǎn)型升級發(fā)展。四是打造區(qū)域間協(xié)同創(chuàng)新平臺。積極打造國家級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群交流合同平臺，及時總結(jié)發(fā)布各地集群發(fā)展成功經(jīng)驗，促進不同區(qū)域集群協(xié)同合作發(fā)展，優(yōu)勢互補。

 

　　2.加大基礎研究資源投入力度

 

　　切實提升重點戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群的基礎研究投入強度，增強原始創(chuàng)新能力。一是鼓勵加大財政對基礎研究支持力度，探索形成基礎財政資金對基礎研究長期投入機制。通過稅收優(yōu)惠等扶持措施引導集群內(nèi)龍頭企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)增加對基礎研究的投入。二是因地制宜，結(jié)合集群發(fā)展實際和產(chǎn)業(yè)鏈重點環(huán)節(jié)，加強相關基礎研究人才引進力度，加快基礎研究用創(chuàng)新基礎設施建設，鼓勵有條件的地區(qū)建立基礎研發(fā)機構(gòu)。

 

　　3.打造多元集群創(chuàng)新人才體系

 

　　堅持政策導向、需求導向和問題導向，圍繞各集群重點發(fā)展領域和關鍵環(huán)節(jié)，著力引進培養(yǎng)一批專業(yè)人才。一是大力引進高層次創(chuàng)新人才。發(fā)揮用人單位的引才主體作用，加快實施針對不同新興產(chǎn)業(yè)領域的引才計劃。建立人才市場化認定標準和獎勵機制。鼓勵成立“創(chuàng)新人才創(chuàng)業(yè)基金”，支持高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。二是積極推進本地化人才培養(yǎng)政策，準確把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展新趨勢，尋求與高質(zhì)量人才培養(yǎng)機構(gòu)開展合作，根據(jù)實際需要培養(yǎng)各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、管理人才以及高水平技術(shù)人才。三是鼓勵各地根據(jù)實際情況，研究探索提高人才待遇水平，在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、居住及子女教育等方面推出創(chuàng)新支持政策，促進人才發(fā)揮作用。

 

　　4.加強關鍵薄弱環(huán)節(jié)金融支持

 

　　積極構(gòu)建與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展相適應的金融支持機制，針對集群內(nèi)不同生命周期、不同產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)的融資主體，提供多樣化、差異化和個性化的金融支持。鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新開發(fā)適應戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群特點的金融產(chǎn)品和服務，加大集群內(nèi)中小企業(yè)金融支持力度。積極引導保險公司、融資租賃、金融租賃和融資擔保等非銀行金融機構(gòu)為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展提供融資支持和保障。聚焦產(chǎn)業(yè)集群領軍企業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)、公共服務薄弱環(huán)節(jié)等重點領域，加強集群內(nèi)重大示范項目、產(chǎn)業(yè)鏈配套項目和服務平臺項目的金融支持力度。

 

　　（二）推進分類施策管理，匹配集群創(chuàng)新路徑

 

　　1.釋放巨頭企業(yè)創(chuàng)新策源作用

 

　　針對巨頭引入型集群，重點在于釋放巨頭企業(yè)創(chuàng)新策源作用。一是發(fā)揮巨頭企業(yè)創(chuàng)新引領作用。支持集群內(nèi)巨頭企業(yè)加強科技創(chuàng)新投入，鼓勵先進技術(shù)和設備自主研發(fā)，全面提升創(chuàng)新發(fā)展能力。二是打造配套的創(chuàng)新服務平臺。針對巨頭企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展需要，打造分工明確、結(jié)構(gòu)合理、功能互補的高能級科技創(chuàng)新服務平臺，提升創(chuàng)新效率。三是積極圍繞巨頭企業(yè)完善產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈條，引進培育一批專精特新企業(yè)，塑造具備強大韌性的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈，形成集群內(nèi)大中小企業(yè)協(xié)同合作發(fā)展能力。四是發(fā)揮巨頭企業(yè)創(chuàng)新“溢出效應”，鼓勵巨頭企業(yè)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，“裂變”形成一批相關創(chuàng)新型企業(yè)，積極推動集群內(nèi)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

 

　　2.強化集群升級創(chuàng)新頂層設計

 

　　針對升級創(chuàng)新型集群，重點在于強化集群升級創(chuàng)新頂層設計。一是鼓勵各地圍繞新時期本地特色戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展目標，全面貫徹新發(fā)展理念，立足資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎，緊扣當前國內(nèi)外經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)趨勢，研究制定推動本地戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群升級創(chuàng)新發(fā)展的頂層設計方案，推動集群一體化、協(xié)同、高效、開放發(fā)展。二是堅持問題導向，瞄準本地集群升級創(chuàng)新的薄弱環(huán)節(jié)，加強部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展大數(shù)據(jù)監(jiān)測機制，發(fā)揮好政策組合拳效力，精準提升集群升級創(chuàng)新發(fā)展能級。

 

　　3.加強融合創(chuàng)新人才引進培育

 

　　針對融合創(chuàng)新型集群，重點在于加強融合創(chuàng)新人才引進培育。一是建立起與集群內(nèi)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)體系相適應的融合型人才培育體系。面向集群內(nèi)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展領域和行業(yè)，統(tǒng)籌推進融合型人才培育體制改革，不斷優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，壯大融合型人才規(guī)模和素質(zhì)。二是推進實施精準化融合型人才引進制度。實行緊缺融合型人才清單制度，靶向引進一批融合型創(chuàng)新人才和團隊，提升融合型人才引才精準度和產(chǎn)業(yè)適配度。三是加強融合型人才選拔培養(yǎng)。積極開展集群所需融合創(chuàng)新人才選拔工作，積極設立融合型技能人才培訓基地，實施融合型人才職業(yè)技能提升行動，培育一批高素質(zhì)融合型創(chuàng)新人才。

 

　　4.完善引進創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈條配套

 

　　針對引進創(chuàng)新型集群，重點在于完善產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈條。一是積極培育本地配套產(chǎn)業(yè)鏈條企業(yè)。明確圍繞龍頭或優(yōu)勢企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈延伸發(fā)展途徑，強化改革意識，創(chuàng)新工作方法，形成工作合力，共同促進本地產(chǎn)業(yè)鏈培育發(fā)展。二是加強產(chǎn)業(yè)鏈關鍵配套企業(yè)引入力度。根據(jù)集群引進創(chuàng)新發(fā)展方向，加強相關產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈布局謀劃，密切跟蹤產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動態(tài)，準確把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展新趨勢，通過招商引資，積極引入一批關鍵配套企業(yè)。

 

　　5.優(yōu)化自主創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展氛圍

 

　　針對自主創(chuàng)新型集群，重點在于優(yōu)化自主創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展氛圍。一是大力營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的文化氛圍，鼓勵各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，形成包容失敗的商業(yè)文化，打造競爭有序的市場氛圍。二是大力弘揚創(chuàng)新精神、企業(yè)家精神和工匠精神，形成鼓勵創(chuàng)造、追求卓越的創(chuàng)新文化，鼓勵解放思想、大膽創(chuàng)新、敢于擔當、寬容失敗。三是圍繞集群發(fā)展基礎優(yōu)勢及未來發(fā)展前景研判，積極引入全球高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，前瞻布局發(fā)展新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)。四是加大對重大科技成果和典型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、團隊、企業(yè)的宣傳力度，提高科技創(chuàng)新人員在各類評選表彰中的比例，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情。五是鼓勵圍繞產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展方向定期舉辦有影響力的技術(shù)峰會、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等，塑造產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新品牌。