我國先進制造業園區發展中存在的問題及對策
來源：高新院 achie.org 日期：2021-12-28 點擊：次
黨的十九大報告明確提出，要“促進我國產業邁向全球價值鏈中高端，培育若干世界級先進制造業集群”。近日，賽迪顧問智能裝備產業研究中心通過構建評估模型，對全國218家國家級經開區和168家國家高新區進行了科學評價，并發布了《2021年中國先進制造業園區百強》報告（以下簡稱《報告》）[1]。當前，深入研究先進制造業園區發展中存在的突出問題并有針對性地提出對策建議，對于推動國家級產業園區構建現代產業體系、培育打造具有國際競爭力的先進制造業集群、全面塑造發展新優勢，具有重要意義。
一、存在的問題
（一）從經濟實力看，百強園區綜合實力呈現“東強西弱”態勢
當前我國先進制造業百強園區的分布格局仍呈現發展不均衡特征。東部地區仍然是百強園區的主導力量，入圍百強園區數量高達66席，占百強園區總數的2/3。而中部地區、西部地區和東北地區百強園區的數量總計為34家，僅占百強園區的34%（見圖1），由此可見，我國先進制造業百強園區的區域分布極不均衡，呈現“東強西弱”的態勢。另外，從省（自治區、直轄市）分布看，今年先進制造業百強園區遍及全國24個省（自治區、直轄市），其中東部沿海發達省份占據66席，江蘇省獨占23席（見圖2），占比接近1/4。從城市分布看，先進制造業百強園區入圍兩席及以上的城市共有21個，沿海發達地區城市占據11席，分別是蘇州、杭州、常州、廣州、南京、福州、惠州、南通、寧波、青島和無錫，占比達52.38%（見圖3）。相比之下，中西部地區的省市先進制造業百強園區發展處于落后狀態。
（二）從創新能力看，東部園區創新能力明顯領先，中西部和東北園區相對落后
從區域分布來看，經濟較發達的東部沿海地區的園區創新能力明顯領先，榜單上的園區主要集中在京津冀、長三角和珠三角地區，這些園區在政策扶持、資金實力、研發投入、教育資源、產業配套環境等方面具有較大優勢，對先進制造業園區創新能力建設起到良好的帶動作用。中西部和東北地區由于研發投入不足、創新主體缺乏，使得創新能力與東部沿海地區仍有一定差距。以建設國家制造業創新中心為例，百強園區中共有10個國家制造業創新中心，廣東、江蘇等東部發達省份共計擁有6家，占比達60%，中部6省僅湖北擁有2家，西部地區和東北分別擁有1家，地區差距較大。
（三）從綠色發展看，所有園區綠色生態發展水平具有較大提升空間
為便于從具體維度考察園區發展情況，《報告》將先進制造業百強園區歸類劃分為四大方陣：第一方陣得分60分及以上，排名1-11；第二方陣得分50-60分，排名12-34；第三方陣得分40-50分，排名35-65；第四方陣得分30-40分，排名66-100。從經濟實力、創新潛力、綠色動力、融合能力和產業聚力五個指標各自得分情況看，四大方陣中各園區綠色動力指標得分最低，均低于40分，其中，第四方陣中的園區綠色動力指標得分僅為20多分（見圖4），這反映出全國各個百強園區在綠色生態發展方面嚴重滯后，存在明顯短板，提升空間較大。
（四）從產業集聚看，東北地區產業聚集能力明顯不足
從區域分布看，華東地區園區的產業集聚水平較高，占據主導地位，入圍產業聚力TOP30數量占比高達56.7%，原因在于華東地區在主導產業集聚、產業鏈協作、品牌建設等方面存在優勢。中南地區和華北地區的百強園區分別以26.7%、10%的占比位居排名的第二位和第三位，西北地區和西南地區的百強園區的占比均為3.3%（見圖5），處于相對落后水平。而東北地區尚未有國家級園區入圍產業聚力TOP30，排名墊底，其產業集聚發展能力明顯不足。
二、對策與建議
導致我國先進制造業園區發展不平衡問題主要有兩個方面的原因：一方面，自改革開放以來，我國優先發展東部沿海發達地區，并對東部區域實行財政、稅收、信貸等多方面的優惠政策和向東部傾斜的投資政策，使東部地區的園區經濟得到了快速發展；另一方面，從要素稟賦條件看，相較于中西部地區，東部地區地勢平坦，交通便利，基礎設施領先，文教資源豐富，從而在土地、人才、技術、交通等方面為園區經濟發展提供了十分便利的條件。伴隨著西部大開發、中部崛起和振興東北老工業基地等區域發展戰略的深入實施，未來應充分發揮政府引導和市場驅動兩方面的作用，堅持科學發展理念，多措并舉，推進我國先進制造業園區實現均衡協調發展。
（一）加強頂層設計和規劃，促進區域先進制造業園區均衡協調發展
1.加強對各地先進制造業園區發展的指導、組織和協調。重點推動區域產業聯動發展，建立跨行政區劃的協調監督機構和高層協商決策機制，制定跨區域投資合作的稅收分享制度、產值考核制度等。
2.引導各地先進制造業園區根據不同的要素條件和資源稟賦，因地制宜地優化制造業生產力布局，確定各園區的發展目標和功能定位。從全局的角度布局重大產業項目，實現園區產業發展與區域整體利益最大化，加強市場一體化建設。
3.突破集群地理邊界和行政邊界重合的思維，跳出特色產業園區、特色化城市單一打造先進制造業集群的定式，打破條塊分割，實現先進制造業園區所在區域的協同發展。鼓勵地理相鄰的地市間建立跨區域協同發展機制，推動跨區域資源集聚和整合，促進區域間產業鏈分工和協作。鼓勵東部發達地區積極向中西部地區進行產業轉移，以建設產業轉移示范區為載體，實現各區域先進制造業園區的均衡發展。
（二）堅持科技創新方向，構建園區先進制造業協同創新體系
1.加強園區先進制造業集群核心技術研發，確定重點產業集群企業亟須突破的關鍵核心技術、共性技術，采取事前持續支持、事后獎勵補助等多種方式，支持企業實施“卡脖子”技術與裝備攻關，支持集群核心企業開展自主可控裝備研發，加快填補技術空白，實現進口替代[2]。
2.努力構建園區的產業技術協同創新體系，完善新型產學研協同創新的機制，以集群的龍頭企業為依托，組建先進制造業園區創新中心、產業技術創新中心等新型創新平臺，通過“政府+股權合作+成果共享”的方式進行市場化運作，實現產業關鍵共性技術攻關。
3.探索建立跨區域產業聯盟和公共服務平臺，協同展開技術攻關、人才交流和市場推廣等活動。特別是發揮東部地區技術人才等創新資源優勢，加大其對中西部地區技術創新的支持與合作，以提升中西部地區創新能力，實現合作共贏和區域創新協同發展。
（三）夯實技術基礎，推進園區先進制造業向綠色低碳方向轉型
1.實施園區先進制造業綠色化改造，發展綠色金融，推進園區內企業綠色化改造，按照綠色低碳發展要求，確保園區內“綠色企業（項目）”優先獲取所需資金，對主動推廣應用節能、節水、節材等工藝和技術推進園區內企業綠色改造升級的企業，用好政府產業扶持政策，予以相應的稅費減免，資金支持和融資便利[3]。
2.推進生態化園區建設，促進工業園區的循環化和生態化，通過實施綠色管理模式，形成具有循環系統的產業體系，加快園區循環化改造，推進污染嚴重的企業或園區的生態化升級、工業廢棄物的回收利用、能源資源的分層次和分梯級使用等，構建多層次資源高效循環利用體系。
3.制定法律法規，完善綠色環保的監督體系，加強對園區綠色生態制造的監督力度，建立相應的環境保護機制。
（四）完善集群治理機制，提升園區產業集聚發展水平
1.培育構建先進制造業園區內以自發治理為主、公共治理為輔的集群治理機制，不斷優化集群組織網絡化結構，增強集群競爭新優勢。
2.建立由集群行業領軍人才、龍頭企業和各主要機構成員參與的、促進集群發展的“第三方”機構，通過溝通交流、協調管理、監督激勵和對外合作等方式，形成網絡化的集群發展形態。
3.發揮比較優勢，重點推進東部產業集聚能力較高的先進園區與西北、西南，特別是東北產業集聚能力較低的園區共建跨區域先進制造業示范園，聯合設立重點產業扶持發展基金，建立跨區域融資支持平臺。分行業建立跨區域企業發展聯盟，吸納中小企業加盟聯合，整合無牌加工企業的生產能力，培育以品牌為紐帶的關聯產業集群，形成互利共贏的發展局面。
4.著力打造上下游協作緊密、相互關聯的產業鏈，各園區積極發揮產業基礎優勢，通過龍頭企業剝離外延業務帶動中小企業發展、優化營商環境加快上下游企業集聚，以提升園區生產效率和先進制造業集群競爭力。
（五）提升服務水平，推進園區先進制造業集群融合發展
順應當前制造業與服務業融合發展需要，推動園區內企業向服務化轉型，推廣服務型智能制造模式，強化生產性服務業支撐作用，推動園區先進制造業集群邁向高端化。
1.推廣先進制造業集群“制造+服務”模式，積極推動園區內具備條件的企業從生產型制造向服務型制造轉變，推動企業向客戶提供“產品+服務”的整體解決方案，在集群內企業中推行服務型制造試點示范工程，支持制造企業創新服務模式，發展大規模個性化定制模式。
2.加強生產性服務業對園區內先進制造業的支撐作用，鼓勵園區大力發展生產性服務業，滿足園區內先進制造業集群發展對工業設計、商務信息、節能環保、融資等需求，通過金融租賃、融資擔保等方式創新融資模式，引導基金支持園區內先進制造業集群發展。
（六）提高開放水平，推進園區先進制造業集群開放合作
推進園區先進制造業集群開放發展，加強各園區跨區域合作發展，提升園區開放發展水平。
1.各園區要立足自身區位優勢，進一步完善區域合作與利益調節機制，探索共建園區、飛地經濟等共享模式，推進中西部和東北地區園區建設完善承接產業轉移示范區，構建以園區為主導的跨區域協同發展機制。
2.不斷增強園區先進制造業集群的“造血”功能，按照資源要素最優配置原則，鼓勵文化相似、產業相近、產品和市場互補的集群加強管理、運營、創新等方面的交流和合作，提升先進制造業集群活力，融入長三角一體化、粵港澳大灣區、京津冀一體化等國家發展戰略。
