2016《經濟藍皮書》發布：明年經濟最低或放緩至6.6%
來源：未知 日期：2015-12-18 點擊：次
12月16日，中國社會科學院在北京召開“2016年《經濟藍皮書》發布暨中國經濟形勢報告會”。會議系統分析中國2015年的經濟形勢并預測2016年我國經濟運行情況，并正式發布2016年《經濟藍皮書》。
《經濟藍皮書》的主要執筆人李雪松研究員在會議上作主題報告。針對中國2016年經濟運行情況的方方面面，如經濟增速、CPI、通縮壓力等，做出詳細介紹。
中國今年經濟將增長約7%。2016年GDP增速在6.6%-6.8%。
預計中國明年CPI將上升2.1%，PPI下降3.7%。政府應避免大規模刺激政策。
中國應優先考慮完善國企破產機制的改革。中國重工業和出口領域或將出現失業，房地產投資和相關行業將反彈。
2016年，上證綜指或將在3200點至4000點波動。對于財政貨幣政策，應繼續實施結構寬松的貨幣政策，擴大財政赤字。預測2016年財政預算赤字2.12萬億元人民幣。
中國2016年固定資產投資增速或放緩至9.7%。明年M2增速預計為12.6%。
中國2016年出口或下降0.6%，進口下降3%。
此外，2016年，中國應增強人民幣匯率彈性。可考慮引入波幅較寬的匯率目標區間制度。應謹慎逐步推進資本賬戶可兌換，加強央行的獨立性。金融穩定應該成為央行的終極目標之一。
今天我在這里代表我們中國社會科學院、中國經濟形勢分析預測課題組發布2015年中國經濟形勢分析預測秋季報告，主要內容在這個藍皮書上有一個總報告，我這里作一些摘要性的匯報，主要講三個問題：一是當前國際經濟貿易環境及2015-2016年中國經濟預測。二是加大積極財政政策實施力度，把穩增長、增效益作為積極財政政策的重心，積極擴大需求。三是實施結構寬松的貨幣政策，推動有利于實體經濟發展和結構調整的金融改革、防范系統性金融危險。
一、當前國際經濟貿易環境及2015-2016年中國經濟預測。
全球經濟不均衡的復蘇態勢將持續更長的時間。2015年以來，全球經濟總體保持了溫和復蘇態勢，但是經濟增速不及此前預期。世界各國為加速擺脫經濟危機的持續不利影響，不斷采取各種刺激手段，努力尋求經濟的再平衡。然而，經濟增長引擎的頻繁異位、局部經濟波動的反復加劇、各國經濟政策不同步和不透明，地緣政治對經濟發展的持續沖擊，這一切都使全球經濟的復蘇進程面臨極大的不確定性，并呈現出極度的不均衡，世界經濟貿易格局醞釀著結構性演變，在這樣的大背景下，全球經濟不均衡的復蘇態勢將持續更長的時間。2015年全球主要經濟體以美元計價的對外貿易增速下降，發達經濟體國際需求疲軟和新興經濟體經濟減速是此次全球范圍貿易萎縮的直接原因。
預計2015年中國經濟增長7%左右。在經濟新常態下，我國經濟結構調整加快，經濟增長新動力不斷積聚。但由于經濟增長新舊動力在時間、空間以及力度上存在錯配、分化和差異，導致政策調控在穩增長、去產能、去杠桿之間的協調平衡難度加大，挑戰增加。預計2015年中國經濟增長7%左右，繼續保持在經濟增長的合理區間。
2015年產業結構繼續優化。預計2015年三次產業增加值將分別增長3.9%、6.0%和8.4%。其中第一產業和第二產業增速分別比上年回落0.2和1.3個百分點，第三產業增速比上年提高0.6個百分點。第三產業增加值占國內生產總值的比重將達到49.3%，比“十二五”規劃中提出第三產業增加值占GDP的比重達到47%的目標高出2.3個百分點。
2015年投資向更加可持續的增速水平回歸。2014年以來，國家以多次放松房地產調控政策，商品房銷售面積和銷售金額持續回暖，但因為房地產庫存較多，以及我國人口結構性變化的影響，房地產投資告別了過去持續多年的高速增長。同時，由于實體經濟利潤下降，投資積極性受到制約，制造業投資增速亦有所回落，但部分新興產業和服務業投資增長加快，綜合起來看，預計2015年全社會固定資產投資將回歸到10%左右的更加可持續的新的增速平臺上。
2015年消費增速總體平穩。隨著勞動力市場的結構性變化和居民收入的增長，近年來網絡信息消費、綠色消費、旅游休閑消費、個性化消費蓬勃發展，今年9月份，國務院出臺了支持小排量汽車發展措施，促進了近期汽車消費的增長。預計2015年全國社會消費品零售總額將達到30.1萬億元，名義增長10.7%，實際增長10.2%，總體繼續保持平穩增長態勢。
2015年進出口下降，貿易順差持續擴大。美聯儲的加息預期使美元持續走強，大宗商品價格低迷，2015年以美元計價的世界貿易額陷入負增長。2015年我國出口和進口都將下降，考慮到2015年美元和人民幣較強、歐元和日元疲軟的大環境，美國、歐盟、日本以美元計價的出口降幅都超過了中國，我國貿易增速的下降仍處于相對可接受的區間范圍內，全年貨物貿易順差將大幅增加。
2015年CPI與PPI背離的剪刀差擴大，通縮壓力加大。2012年3月至今，我國工業品出廠價格指數受國內產能過剩和國際大宗商品價格低迷的影響不斷下降。與中國此前分別于1999年、2002年和2009年出現的三次通貨緊縮不同，此論CPI并未跟隨PPI無陷入負增長，主要原因是勞動力成本上升導致的有關商品和公共服務價格上漲以及近期的豬肉價格上漲。因此，2015年隨著美元加息預期和國際大宗商品價格低迷影響，CPI與PPI背離的剪刀差不斷擴大，并創下1997年以來最大的背離幅度。由于我國消費率顯著低于發達國家，工業增加值在GDP中的比重顯著高于發達國家，因此判斷我國是否進入通貨緊縮的標準，要綜合考慮CPI和PPI的變化，運用較多的參考GDP平均指數的變化。預計2015年全年我國GDP平均指數保持下降態勢，通縮壓力加大。2015年居民收入穩定增長。預計2015年農村居民人均純收入和城鎮居民人均可支配收入實際增長率分別為8.1%和6.5%，農村居民人均純收入實際增速持續六年高于城鎮人均可支配收入實際增速。
預計2016年中國經濟增長6.6%-6.8%。主要考慮是：第一，中國經濟已經進入新常態，結構調整在加快，潛在增長率區域下降；第二，全球貿易低速增長，外部需求疲弱態勢仍將持續；國內投資基數已經十分巨大，投資增速將回歸常態；消費總體仍將保持平穩；第三，國內將加大積極財政政策實施力度，并加強穩健貨幣政策實施的靈活性和前瞻性。在這樣一些條件和因素的影響下，實現2016年中國經濟有質量、有效益的6.6%、19.8%的增長也不是一件容易的事情。
2016年三大需求預測，預計2016年固定資產投資將達62.1萬億元，名義增長9.7%，實際增長10.5%，在10%左右的新的投資增長平臺上保持平穩的增長。預計2016年社會消費品零售總額名義和實際增長率分別為10.1%和9.4%，保持總體穩定的增長。綜合考慮到國內外需求、大宗商品價格、強勢美元以及外貿翹尾因素的影響，預計2016年中國出口和進口分別下降0.3%和3%，降幅比2015年有所收窄。
預計2016年通縮壓力將持續。預計2016年全年我國CPI仍將維持小幅上漲，PPI持續下降進入第5年。預計2016年GDP平均指數仍將小幅下降，通縮壓力將持續。
二、加大積極財政政策實施力度，把“穩增長、增效益”作為積極財政政策的重心，積極擴大國內需求。
2016年加大積極財政政策十分必要。當前我國經濟下行壓力和通貨緊縮壓力持續。在此形勢下，2016年加大積極財政實施力度十分必要。
（1）財政收入增速創新低，積極財政政策面臨新挑戰。受我國經濟增速放緩、結構性減稅，以及價格總水平回落等多方面因素的影響，2015年以來我國財政收入增速繼續下降。在當前經濟下行壓力和通縮壓力持續的形勢下，客觀上對實施積極財政政策的迫切性進一步增強。而財政收入增速顯著下降，意味著實施積極財政政策的難度在增加。因此，積極財政政策正面臨著新的挑戰。
（2）加強積極財政政策在擴大需求方面的直接作用。未來一段時期，為了穩增長、增、放風險，要進一步加強積極財政政策擴大需求方面的直接作用，防止經濟增速下滑過快，導致了風險加劇。為了加強積極財政政策在擴大需求方面的作用，重點可放在加強積極財政政策對投資、收入和消費等領域的影響，以引導、啟動和擴大相關的市場需求。在投資領域，要加強以基礎設施建設為主的公共產品投資。在收入領域，重點要加強財政在國民收入再分配中的重要作用，結合“十三五”規劃啟動的扶貧攻堅工程，通過必要的減稅、調整支出結構、加強轉移支付等方式，直接或間接地加快中低收入者的收入增長。在消費領域，財政要在改善消費市場相關基礎設施、降低相關交易成本、打通有關流通環節方面發揮重要的作用。
（3）適度加大政府投資力度，充分發揮財政資金在基建投資方面先導作用和對民間投資的帶動作用。2015年以來，大力推廣PPP模式是正確的改革決策，也已經取得了許多積極的成果。但由于共公共基礎設施項目具有收益率低、周期長的特點，且我國法治環境不完善，因此當前PPP項目的發展依然面臨諸多制約。
2016年，應進一步發揮財政資金在基礎設施建設方面的先導作用和對民間投資的帶動作用。一要充分發揮財政資金在基礎設施建設方面的先導作用。二要充分發揮財政資金對民間投資的帶動作用，鼓勵和引導民間投資快速增長。一方面，政府通過在基礎設施領域的投資形成生產性的公共成本，從而有效地改善投資環境，降低民間投資成本，刺激民間投資的積極性。另一方面，公共投資領域往往具有很強的關聯性和延展性，公共服務產業自身的發展能夠帶動相關生產要素和產業的發展，并提供和創造新的有利的投資機會，從而增加這些民間投資。
（4）建議2016年財政赤字規模擴大至21200億元。在當前我國經濟形勢下，適度擴大財政赤字規模已非常必要且可行。首先，我國仍有相對高的儲蓄率，而居民消費需求和民間投資需求相對不足，在此情況下適度擴大財政赤字對擴大內需將有積極的作用。其次，我國財政收入經歷過多年的高速增長，以往財政收入總體上處于“超收”狀態，積累了堅實的財政實力，如中央財政已建立了預算穩定調節基金。第三，我國財政赤字規模總體處于可控范圍。為加大財政政策力度，建議2016年財政赤字規模可擴大至21200億元，比2015年增加5000億元，財政赤字規模與國內生產總值比率仍可控制在3%以內。其中，中央財政赤字11200億元，比2015年增加1000億元，地方財政赤字10000億元，比2015年顯著增加4000億元。
（5）2016年積極財政政策應著眼于算總帳，可適度增發專項建設國債。2015年一般公共預算支出大幅回升，但土地出讓金收支大幅下滑，地方投融資平臺由過去幾年的快速擴張逐漸走向規范。2016年的積極財政政策應著眼于算總帳，要綜合考慮提高赤字率、擴大發債規模、進一步推進“營改增”、土地出讓金變化、國企利潤下降、規范地方投融資平臺等多方面因素對財政政策在擴張和緊縮兩個不同方向上的總影響，使財政政策積極真正積極起來。
（6）加快構建新的地方稅體系，適度擴大地方財政稅源。傳統分稅制財政體制下的中央與地方財政關系，決定了以營改增為主體內容的結構性減稅政策，必然會嚴重削弱地方財政收入增長的能力。雖然通過中央對地方稅收返還和轉移支付的方式，可在一定程度上緩解地方財政收入處于不利的狀況，但終究還是需要從稅制上解決問題，為此，需要加快建立新的地方稅體系。當前應按照《深化財稅體制改革總體方案》的要求，在保持中央和地方財力格局總體穩定的前提下，適度擴大地方財政稅源，處理好中央財政和地方財政的關系，這是財稅改革的一個核心問題。
三、實施結構寬松的貨幣政策，推動有利于實體經濟發展和結構調整的金融改革，防范系統性金融風險。
（1）實施結構寬松的貨幣政策，防止陷入債務與通縮惡化的循環。為了應對經濟下行的壓力和通貨緊縮的壓力，2016年應繼續實施結構寬松的貨幣政策，支持和配合積極的財政政策，引導貨幣信貸及社會融資規模增長合理適度增長。由于我國消費占GDP比率顯著低于發達國家平均水平及工業增加值在GDP中比重顯著高于主要發達國家，因此我國貨幣政策不僅要考慮CPI的變化及也要考慮PPI的變化，短期內應更多參考GDP平減指數的變化，以防止實體經濟面臨的通貨緊縮壓力加大，陷入債務與通縮的惡化循環。2015年應繼續下調存款準備金率。利用抵押補充貸款等工具創新基礎貨幣投放補充渠道，并對商業銀行定向提供流動性，進一步引導銀行對商業銀行定向抵押貸款的中期政權利率。
（2）加快利率市場化定價機制建設，密切跟蹤預警并穩定人民幣對一攬子貨幣的匯率指數預期，加強對跨境資本的有效監管。在利率市場化方面，要建立有效的利率傳導機制和利率市場化定價機制，通過不斷鼓勵非銀行金融機構發展壯大，用市場中的利率來擴大利率市場化的廣度和深度。近期，中國外匯交易中心正式發布CFETS人民幣匯率指數，人民幣匯率不僅為美元為參考，也要參考一攬子貨幣。盡管2015年以來人民幣對美元匯率有所貶值，但人民幣對非美元匯率總體上保持升值，在國際主要貨幣中人民幣仍屬于強勢貨幣。在我國經濟下行壓力和通縮壓力進一步顯現、美元加息周期趨近條件下，必須考慮人民幣與美元利差的影響，要密切跟蹤預警并穩定人民幣對一攬子貨幣的匯率指數預期，加強對跨境資本的有效監管。
（3）推進多層次資本市場發展，建立健康有序的資本市場，改善金融結構，優化金融資源配置。當前，我國的上市制度過度壓依賴審批制，發債和上市審批過嚴，一些優質企業另謀他國，中小企業上市難度更大。要完善資本市場制度建設，盡快改革上市制度、建立退出制度，盡快推動IPO注冊制，完善相關法律法規，用法治思維來培育良好的市場環境，用法治力量來維護市場各參與方的合法權益，用法治手段來激發各類市場主體的活力。
（4）加快金融機構治理體制改革，改善金融宏觀審慎風險管理，防范系統性金融風險。當前的“混業經營、分業監管”的金融機構治理體制將使我國金融市場穩定和防范系統性風險面臨新挑戰。在利率市場化背景下，資金可以通過金融創新在金融市場內自由流動，監管的分割使不同行業之間的監管防火墻形同虛設，風險在跨金融市場加速傳遞。在利率市場化、金融創新和混業經營已大勢所趨的情況下，“分業經營、分業監管”已經無法適應金融創新、金融風險與金融監管的動態平衡關系，導致監管滯后和部分領域的監管缺位。借鑒歐美國家在本次國際金融危機后的經驗，必須改善金融宏觀審慎管理，完善金融監管公共基礎設施建設，推動新常態下的監管升級，加快構筑與國際接軌的統一監管、功能監管、大數據監管和長期利益監管新體系。
2016年是我國“十三五”規劃的第一年，“十三五”時期是全面建成小康決勝階段，我們要準確把握戰略機遇期內涵的深刻變化，貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，適應經濟發展新常態。2016年在適度擴大總需求的同時，圍繞去產能、降成本、去庫存、防風險等幾個重點領域，要著力加強供給側結構性改革，提高供給體系的質量和效率，加快培育新發展動能，增強持續增長動力，推動我國社會生產力水平整體改善，努力實現“十三五”發展的良好開局。
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