2015年是“十二五”收官之年，也是錦州高新區(qū)（松山新區(qū)）升級(jí)國(guó)家高新區(qū)，實(shí)現(xiàn)加快發(fā)展的關(guān)鍵一年。一年來(lái)，通過(guò)全力打造創(chuàng)新發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，我區(qū)進(jìn)入了一個(gè)經(jīng)濟(jì)總量迅速做大、后續(xù)財(cái)源蓄勢(shì)穩(wěn)增、綜合實(shí)力明顯提升、社會(huì)發(fā)展更加和諧的新階段。
　　
　　一、2015年重點(diǎn)工作開(kāi)展情況
　　
　　（一）國(guó)家高新區(qū)建設(shè)進(jìn)程加快
　　
　　1、強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)。圍繞國(guó)務(wù)院對(duì)國(guó)家高新區(qū)建設(shè)的目標(biāo)要求，新區(qū)規(guī)劃了“一城一區(qū)一園”空間布局，即，建設(shè)南站13平方公里科技新城、兩河之間凌南現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和23.7平方公里高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，全力構(gòu)建互為支撐、協(xié)同發(fā)展的總體布局。其中，科技新城概念性規(guī)劃和大學(xué)科技園起步區(qū)修建性詳規(guī)及景觀規(guī)劃已聘請(qǐng)中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)院上海分院編制完成；省級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)的遼西金融集聚區(qū)概念規(guī)劃已經(jīng)編制完成；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)的園區(qū)總體規(guī)劃和10平方公里的軍民融合產(chǎn)業(yè)園空間規(guī)劃也已編制完成。
　　
　　2、加快創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。新區(qū)不斷強(qiáng)化科技創(chuàng)新服務(wù)對(duì)國(guó)家高新區(qū)建設(shè)的支撐和保障作用。一是大力促進(jìn)科技與金融深度融合。按照“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、專業(yè)管理、把控風(fēng)險(xiǎn)”的原則與錦州銀行簽署合作協(xié)議，共同啟動(dòng)科技互助貸款工作，通過(guò)積極爭(zhēng)取省科技廳專項(xiàng)資金500萬(wàn)元，新區(qū)配套500萬(wàn)元，在錦州銀行建立資金風(fēng)險(xiǎn)池，先期1000萬(wàn)元鋪底資金已經(jīng)落實(shí)，同時(shí)，圍繞放大10倍的科技貸款使用，松山新區(qū)出臺(tái)了《科技互助貸款管理辦法》，建立了專門(mén)管理機(jī)構(gòu);從省科技廳爭(zhēng)取資金100萬(wàn)元，新區(qū)配套200萬(wàn)元，啟動(dòng)了300萬(wàn)元的創(chuàng)新券試點(diǎn)工作，目前一期為15家科技型企業(yè)發(fā)放創(chuàng)新券150萬(wàn)元；與中科院上海高等研究院按照1:4比例共同投資設(shè)立5000萬(wàn)元孵化基金項(xiàng)目已經(jīng)啟動(dòng)；二是不斷完善創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)。投資300萬(wàn)元與中科院上海高等研究院簽署了建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)示范基地信息平臺(tái)協(xié)議，目前項(xiàng)目已經(jīng)全面啟動(dòng)，明年投入運(yùn)營(yíng)后將為大學(xué)科技園建設(shè)提供國(guó)內(nèi)外最新的科技成果和項(xiàng)目，以備遴選和成果轉(zhuǎn)化。同時(shí)聘請(qǐng)中科院上海高等研究院的專業(yè)人才掛職區(qū)科技局副局長(zhǎng)，專門(mén)指導(dǎo)管理平臺(tái)運(yùn)營(yíng)工作。
　　
　　3、推進(jìn)大學(xué)科技園建設(shè)。年初以來(lái)，新區(qū)把大學(xué)科技園建設(shè)作為中心工作全力加以推進(jìn)。圍繞大學(xué)科技園建設(shè)成立了錦州高新發(fā)展有限公司，全面推行法人治理結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)化運(yùn)作模式，人員打破身份、職務(wù)職級(jí)，實(shí)現(xiàn)檔案封存、公開(kāi)聘任、績(jī)效考核的全新管理體制。目前，已采取引入社會(huì)資本和PPP模式融資3億元建設(shè)8萬(wàn)平方米起步區(qū)工程，同時(shí)開(kāi)展了有效的對(duì)外招商。
　　
　　（二)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目加速落位
　　
　　今年是新區(qū)確定的“項(xiàng)目攻堅(jiān)年”。年初以來(lái)，新區(qū)深入實(shí)施區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子成員包保重點(diǎn)項(xiàng)目制度，每個(gè)班子成員包保1-2個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，并組建一套工作隊(duì)伍，全面服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)，有力地促進(jìn)了項(xiàng)目的落位開(kāi)工。截至目前，新區(qū)共安排億元以上續(xù)建項(xiàng)目10個(gè)，新開(kāi)工項(xiàng)目21個(gè)，簽約項(xiàng)目19個(gè)，包裝項(xiàng)目60個(gè)。一批重點(diǎn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的落位開(kāi)工，為國(guó)家高新區(qū)建設(shè)提供了強(qiáng)有力的支撐。
　　
　　（三）現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)已具規(guī)模
　　
　　年初以來(lái)，新區(qū)圍繞省級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，加快建立和完善服務(wù)體系，商務(wù)行政中心、商業(yè)流通中心、商貿(mào)物流中心、金融服務(wù)中心、餐飲娛樂(lè)中心和生態(tài)旅游中心已初具規(guī)模，“六個(gè)中心組團(tuán)”已經(jīng)發(fā)揮了強(qiáng)有力的輻射帶動(dòng)作用。截止目前，六個(gè)中心組團(tuán)已經(jīng)有12個(gè)超10億元項(xiàng)目落位、開(kāi)工和運(yùn)營(yíng)。
　　
　　（四）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)持續(xù)推進(jìn)
　　
　　年初以來(lái)，新區(qū)不斷破解難題，加緊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。截至目前，投資4.3億元的南站地區(qū)13條主干道道路及排水、供水、供暖、供電、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施配套工程已啟動(dòng)，今年年底已完成全部施工設(shè)計(jì)及工程招投標(biāo)工作。
　　
　　（五）招商引資工作扎實(shí)開(kāi)展
　　
　　年初以來(lái)，圍繞大學(xué)科技園和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，新區(qū)分別到北京中關(guān)村，上海張江高新區(qū)、嘉定工業(yè)區(qū)，中國(guó)科學(xué)院上海分院等地區(qū)開(kāi)展專題招商推介會(huì)，赴長(zhǎng)三角、臺(tái)灣、韓國(guó)等地召開(kāi)大型招商推介活動(dòng)共14次。抓住京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和軍民融合產(chǎn)業(yè)兩個(gè)重點(diǎn)，赴清華大學(xué)啟迪控股有限公司，北京長(zhǎng)城工業(yè)公司，河北固安、大廠等軍民融合項(xiàng)目園區(qū)進(jìn)行實(shí)地考察推介。截至目前，已完成洽談項(xiàng)目23個(gè)，儲(chǔ)備項(xiàng)目60個(gè)。
　　
　　（六）機(jī)制體制創(chuàng)新活力持續(xù)增強(qiáng)
　　
　　9月30日，錦州市委、市政府召開(kāi)全市科技創(chuàng)新暨高新區(qū)建設(shè)推進(jìn)大會(huì)，會(huì)上出臺(tái)了《中共錦州市委 錦州市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快錦州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展的決定》，在財(cái)稅、規(guī)劃、人才等10各方面對(duì)新區(qū)發(fā)展予以全力支持，可以說(shuō)是含金量極高的“黃金十條”。新區(qū)結(jié)合全市簡(jiǎn)政放權(quán)工作和《決定》出臺(tái)，大力合并機(jī)構(gòu)，壓縮管理層次，同時(shí)，制定出臺(tái)新的《經(jīng)濟(jì)工作競(jìng)賽方案》和《招商引資管理辦法》，全面調(diào)動(dòng)全區(qū)各級(jí)各部門(mén)工作的積極性和主動(dòng)性。通過(guò)機(jī)制體制的不斷創(chuàng)新，新區(qū)發(fā)展的活力得到迸發(fā)和釋放。
　　
　　二、2016年重點(diǎn)工作安排
　　
　　（一）全力抓好項(xiàng)目攻堅(jiān)
　　
　　深入落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包保重點(diǎn)項(xiàng)目責(zé)任制、定期召開(kāi)調(diào)度會(huì)、項(xiàng)目進(jìn)度公示等制度，加速推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。抓項(xiàng)目開(kāi)工，抓項(xiàng)目進(jìn)度，抓項(xiàng)目落位，同時(shí)，重點(diǎn)結(jié)合大學(xué)科技園和軍民融合產(chǎn)業(yè)園再包裝60個(gè)以上項(xiàng)目，為“十三五”發(fā)展提供有力支撐。
　　
　　（二）全力抓好招商引資
　　
　　一是完善招商引資考核激勵(lì)機(jī)制。出臺(tái)新的考核辦法，鼓勵(lì)全員上陣，以大學(xué)科技園、軍民融合產(chǎn)業(yè)園、產(chǎn)城融合園、臺(tái)灣園為重點(diǎn)，面向京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角、臺(tái)灣等重點(diǎn)區(qū)域開(kāi)展針對(duì)性招商；進(jìn)一步落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部包保重點(diǎn)項(xiàng)目責(zé)任制，積極跟蹤掌握續(xù)建項(xiàng)目和新建項(xiàng)目進(jìn)展情況，協(xié)調(diào)解決實(shí)際問(wèn)題。二是創(chuàng)新招商引資辦法。采取主題招商、以商招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商等多種形式，大膽走出去，請(qǐng)進(jìn)來(lái)，瞄準(zhǔn)億元以上項(xiàng)目和全國(guó)500強(qiáng)、國(guó)內(nèi)外重點(diǎn)研發(fā)團(tuán)隊(duì)開(kāi)展針對(duì)性招商；三是強(qiáng)化招商環(huán)境建設(shè)。進(jìn)一步整合審批環(huán)節(jié)力量，強(qiáng)化與市直部門(mén)溝通，幫助企業(yè)加快辦理立項(xiàng)、環(huán)評(píng)等各項(xiàng)手續(xù)，使入?yún)^(qū)項(xiàng)目早日開(kāi)工建設(shè)，在建項(xiàng)目早日建成投產(chǎn)。
　　
　　（三）全力抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
　　
　　采取社會(huì)資本注入和PPP模式融資，全面推進(jìn)大學(xué)科技園建設(shè)和南站地區(qū)13條道路及兩側(cè)排水、供水、排污、燃?xì)狻⒐┡⒐╇姷然A(chǔ)設(shè)施配套工程；打通黃海大街等主干道，拓寬發(fā)展空間；完成1.8萬(wàn)噸污水處理廠改造工程和日排污水量3.5萬(wàn)立方米的污水提升泵房建設(shè)；完成水電暖通訊等地下管廊設(shè)計(jì)，燃?xì)夤芫€實(shí)現(xiàn)全線貫通；完成熱源廠建設(shè)工程；加快建設(shè)與產(chǎn)業(yè)相融合的商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療等配套服務(wù)設(shè)施，確保園區(qū)配套設(shè)施全面完善。
　　
　　（四）全面抓好創(chuàng)新體系建設(shè)
　　
　　確保完成中科院上海高等研究院合作建立的國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)（錦州）示范基地綜合信息平臺(tái)建設(shè)，積極推進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)化；圍繞大學(xué)科技園建設(shè)，充分利用我們現(xiàn)有的國(guó)家級(jí)科技孵化器功能，大力培育和發(fā)展具有資質(zhì)的科技企業(yè)孵化中心、生產(chǎn)力促進(jìn)中心、高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、科技信息中心、技術(shù)市場(chǎng)服務(wù)中心等科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)創(chuàng)新資源要素流動(dòng)和創(chuàng)新主體互動(dòng)，形成政策引導(dǎo)、社會(huì)參與、開(kāi)放協(xié)作、功能完備、運(yùn)行高效的科技中介服務(wù)體系；引導(dǎo)科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)向?qū)I(yè)化、規(guī)模化和規(guī)范化方向發(fā)展，提高知識(shí)傳播和技術(shù)擴(kuò)散能力，更好地服務(wù)于企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
　　
　　（五）全力抓好要素保障
　　
　　一是資金保障。確保與中科院上海高等研究院共同投資設(shè)立的5000萬(wàn)元孵化基金落實(shí)到位；加緊與華信資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)有限公司進(jìn)行對(duì)接，將市果樹(shù)農(nóng)場(chǎng)存量土地注入華信集團(tuán)，通過(guò)增加資產(chǎn)存量的方式發(fā)債，確保明年融資10億元用于高新區(qū)發(fā)展和大學(xué)科技園建設(shè)；開(kāi)展科技互助貸款業(yè)務(wù)，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，切實(shí)為企業(yè)發(fā)展提供資金支持;組建科技金融服務(wù)專業(yè)銀行，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款、發(fā)行中小企業(yè)集合債券等多元投融資方式；繼續(xù)開(kāi)展創(chuàng)新券申報(bào)評(píng)審工作，為中小企業(yè)發(fā)展提供資金支持。二是用地保障。圍繞渤海大道經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，采取有力措施，破解土地動(dòng)拆遷瓶頸問(wèn)題，確保完成有關(guān)回遷安置、土地儲(chǔ)備工作。
　　
　　（六）全力抓好機(jī)制體制創(chuàng)新和干部隊(duì)伍建設(shè)。
　　
　　結(jié)合《中共錦州市委 錦州市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快錦州高新區(qū)發(fā)展的決定》的出臺(tái)，嘗試自行設(shè)置內(nèi)部機(jī)構(gòu)和人員，同時(shí)建立重點(diǎn)人才和研發(fā)團(tuán)隊(duì)引進(jìn)政策，加速形成人才內(nèi)外部有效流動(dòng)機(jī)制；進(jìn)一步建立和完善干部考核制度，堅(jiān)持用實(shí)績(jī)考核任用干部，實(shí)行末位淘汰，逐步形成干部能上能下的靈活用人機(jī)制；繼續(xù)擴(kuò)大全員聘任制試點(diǎn)范圍，打破干部終身制，特別是在大學(xué)科技園建設(shè)中嘗試推行“檔案封存、全員聘任”的用人機(jī)制和年薪制等制度改革，全面激發(fā)新區(qū)活力。