當前先進制造業集群培育面臨的新形勢和新要求

新一輪科技革命和產業革命突飛猛進，產業跨界融合特征顯著，先進制造業集群是加速產業融合步伐，催生新模式、新業態的重要手段。隨著新一輪科技革命和產業革命不斷深入新一代信息、生物、能源、材料等領域不斷涌現顛覆性技術，呈現融合交叉、多點突破等態勢。傳統產業格局被重塑，原有的產業邊界逐漸消融。產業發展模式正從以往相對獨立的專業化分工，加速邁向多元協同的深度融合階段，呈現多領域、多維度的產業融合新趨勢。 先進制造業集群通常聚集單一或多個產業鏈，集群中企業能夠通過相近的物理距離和數字化技術，與不同行業的企業建立緊密的聯系，有力促進產業間融合。如美國硅谷發展之初主要以研究和生產硅半導體芯片為主，經過多年集群化的發展模式，目前成為全球知名的以微電子產業為主導，信息技術、新能源、生物醫學等產業共同發展的高新技術產業集群。江蘇省16個先進制造業集群也以多鏈并行發展為特征，如新能源集群包括光伏、風電、氫能、新型儲能4條產業鏈，新興數字集群包括人工智能、大數據云計算、先進計算、元宇宙4條產業鏈。江蘇省加快培育先進制造業集群，能夠充分把握新一輪科技革命和產業變革機遇，加快知識和技術的跨行業傳播，催生更多新技術新產業，開辟發展新領域新賽道。

廣東省高度重視集群培育，新一代電子信息、智能家電、現代輕工紡織等產業蓬勃發展，形成規模突破萬億的八大產業集群。強化了頂層設計。2020 年廣東省發布《關于培育發展戰略性支柱產業集群與戰略性新興產業集群的指導意見》，同步配套20個戰略性產業集群專項行動計劃。這些政策文件不僅明確了產業發展方向與實施路徑，更為“十四五” 及后續階段廣東省戰略性產業集群培育與高質量發展提供了堅實政策支撐與行動指引。建立了聯動協調推進機制。從橫向和縱向兩個維度發力推進產業集群落地，橫向聯動主要是省級層面部門之間的協作配合，縱向聯動則包括與地市政府部門、國有和民營重點企業、集群相關機構的協作。構建了“五個一” 工作推進體系。每個集群都要形成龍頭骨干和隱形冠軍企業清單、重點項目清單、創新體系、政策工具包、 戰略咨詢支撐機構，做到“一個集群一套方案”，根據產業發展態勢、市場變化和技術演進，及時優化調整。各市結合本地特色優勢建立本地戰略性產業集群“五個一”工作體系，推動戰略性產業集群相關工作在各市落地實施。

浙江省深入實施“八八戰略”，堅持把“415X”產 業集群作為全球先進制造業基地的關鍵立柱。2024年“415X”先進制造業集群規上營收超過 9 萬億元，占據全省規上工業營收總額的近八成，形成了綠色石化、現代紡織與服裝、高端軟件、智能物聯、新能源汽 車及零部件 5 個萬億級集群，有力推動浙江省制造業邁向高質量發展新階段。 組建了產業鏈上下游共同體。為充分發揮龍頭企業強鏈、護鏈的作用，浙江省于2020 年部署開展產業鏈上下游共同體創建工作，組織開展多批次產業鏈上下游企業共同體申報和創建工作。每年優選一批企業共同體技術攻關或產業化項目，優先列入全省產業鏈協同創新項目計劃等專項予以支持。 建立了集群專項基金。圍繞新一代信息技術、高端裝備制造、現代消費與健康、綠色石化及新材料四大萬億級產業集群建設，同時著眼于“專精特新”中小企業培育與全省科技創新生態優化，精準布局專項投資工具。具體設立四大產業集群發展基金，并配套設立科創引導母基金、“專精特新”企業培育母基金。構建省市協同出資機制，省級與市級財政按照 3:7 的比例注資。形成多元化、多層次的基金矩陣。利用“ 三個包” 和“ 六張清單” 做好企業服務。“三個包”是指任務包+項目包+資金包，由浙江省發布集群攻堅“任務包”，市縣編制攻堅任務“項目包”，通過有序競爭精準分配“資金包”，實現任務落實到責任單位，政策落實到地方、落實到項目上；“六張清單”，即招商項目、投資項目、企業培育、人才團隊、科技攻關、科創平臺清單，通過清單管理，提供全要素保障服務。

湖南省始終把培育和壯大先進制造業集群作為推進新型工業化、構建現代化產業體系的“關鍵一 招”，成功打造5個國家先進制造業集群、15個國家中小企業特色產業集群。2022 年，湖南省正式頒布實施《湖南省先進制造業促進條例》。該條例明確將工程機械、軌道交通裝備、中小航空發動機及航空航天裝備、電子信息等產業領域列為重點培育方向，以地方性法規的形式將先進制造業發展和集群培育提到新的高度。建立多層次、多主體聯動機制。率先建立起省領導聯系產業鏈群機制，堅持省市聯動，實施集群培育發展“雙交辦、雙調度、雙考核”制度。如軌道交通裝備產業集群構建鏈長制，產業協會、企業聯合黨委三位一體聯動機制，產業集聚度和市場占有率穩居全球第一，成為全國首個千億軌道交通裝備產業集群；新一代自主安全計算系統產業集群以國防科技大學為策源地，首創“兩芯一生態”技術體系，推動1400多家先進計算骨干企業串珠成鏈、聚鏈成群，集群配套率達 90%以上。重視集群促進組織建設。2021 年，湖南省出臺《湖南省先進制造業集群培育管理辦法》，進一步提升產業集群促進組織的專業服務水平。該辦法明確提出集群促進機構應當好集群 “領航員”“參謀員”“聯絡員”“信息員”“協調員”“組織員”“監督員”等角色。

江蘇省先進制造業集群培育的階段性成效

2018 年，江蘇省在全國范圍內率先行動，確立了 13 個重點培育的先進制造業集群發展方向，為江蘇省先進制造業集群培育打開了序章。進入“十四五”發展新階段，江蘇省結合產業演進趨勢與區域發展需求，進一步拓展集群培育版圖，明確提出 16 個先進制造業集群，推動集群向更高能級邁進。近年來，江蘇省圍繞“1650”產業體系建設，提出重點打造新型電力裝備、新能源、新材料等 16 個先進制造業集群。

2024年16個先進制造業集群開票銷售13.12萬億元，占全部工業比重超過七成，成為支撐江蘇省工業經濟的中流砥柱。從細分集群來看，新材料、新能源汽車、高端裝備、新能源、軟件與信息服務、高端紡織等多個集群收入超萬億元，新一代信息通信、新型電力裝備、節能環保等多個集群收入超 5000 億元。從全國來看，在全國 80 個先進制造業集群中，江蘇省有 14 個，總數全國第一，占全國比重近1/5、占長三角比重1/2以上。全省 13 個設區市實現國家先進制造業集群全覆蓋。

全省擁有專注于新材料領域的蘇州實驗室和網絡通信領域的紫金山實驗室等戰略研究平臺，擁有國家先進功能纖維創新中心等 3 個國家級制造業創新中心，11家省級制造業創新中心，140家國家企業技術中心。以蘇州實驗室為龍頭、全國重點實驗室為支點的實驗矩陣在推動集群發展上充分發揮著創新策源地作用。以國家制造業創新中心為引領、省級制造業創新中心為骨干、企業技術中心為支撐的多層次企業創新體系，是集群創新活動的主體。全省高新技術企業數達到5.7萬家，其中工業領域占比超過九成。

新型電力裝備等14個集群兩化融合發展水平均高于全省平均水平，新能源、半導體、新一代信息通信、物聯網、新能源汽車、新型電力裝備、新型食品 7 個集群兩化融合發展水平超過80%。國家卓越級智能工廠數量全國第一，其中蘇州元腦智能通過先進的智能制造設備和自動化設備，融合工業互聯網、大數據、人工智能等新技術應用，生產效率提升30%以上，運營成本降低30%，研發周期降低25%以上。強化工業互聯網建設，全省工業互聯網標識解析二級節點數、累計接入企業數量等指標為全國首位，為集群智能化數字化發展奠定了堅實的技術基礎。

14個國家先進制造業集群中有6個是跨區域的，其中長三角（含江西）大飛機集群是跨省域的。多個集群在全省形成了跨區域的產業協同，如半導體產業集群，南京市聚焦先進制造、高端芯片研發及寬帶半導體技術突破；無錫市著力打造高端電源管理芯片研發制造、特色工藝生產線、先進封裝測試和專用材料供應體系；蘇州市在高端處理芯片設計、智能傳感器開發與先進封裝測試領域形成優勢；南通市重點發展 先進封裝測試；徐州市則主攻半導體專用材料與裝備制造。

江蘇省先進制造業集群培育存在的不足

江蘇省在培育先進制造業集群上工作力度大、成效顯著，在全國集群培育工作走在前列，但對標發達國家和先進地區，還存在一定問題，主要體現在以下幾點。

新型電力裝備、高端紡織等集群對標世界級集群，在國際競爭力方面仍有待增強。如生物醫藥集群中，江蘇省生物醫藥領域基礎研究仍較薄弱，特別是在藥物研發的關鍵基礎環節，新型藥物靶點的篩選與驗證、細胞治療藥物在體內的傳輸路徑及作用機制解析等方面，與國際先進水平仍存在一定差距。

企業是集群創新的主體。江蘇省大型工業企業研發機構建有率為70%，中型企業不到50%，小型企業約為40%。2023年江蘇省入圍全球研發投入前500強企業僅3家，東方盛虹第309位、天合光能第323位、徐工集團第382位，浙江和廣東分別有5家、10家企業入圍。2024年 PCT 國際專利申請排名前50的申請人中，我國有15家企業入圍，其中廣東8家、北京5家，江蘇省無一入選。

部分先進制造業集群缺乏多元主體協同參與的頂層設計，導致重大決策過程中難以充分吸納各方智慧，決策科學性和前瞻性不足。部分先進制造業集群促進組織建設滯后，相當一部分由原來的協會等中介組織轉型而來，人員力量有限，運行機制傳統，無法快速響應當前先進制造業集群發展的多樣化需求，難以發揮集群促進組織在推動產業協同創新、提升集群競爭力方面的關鍵作用。

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新形勢下江蘇省先進制造業集群培育的思考和建議

以“1650”產業體系為重點，加快推動創新鏈、產 業鏈、資金鏈、人才鏈深度融合，培育世界級先進制造業集群，重構制造業競爭新優勢，為推進新型工業化、發展新質生產力筑牢根基，為構建現代化產業體系提 供核心動能。

• 堅持高端引領，加速世界級先進制造業集群培育

聚焦新型電力裝備、新能源、生物醫藥、高端紡織、高技術船舶和海工裝備這五大具有江蘇省特色與 競爭優勢的集群，強化頂層設計，構建“省級統籌-市級落實-園區支撐”的三級聯動培育體系。深入調研全球產業發展趨勢，結合江蘇省產業基礎與資源稟賦，制定“一集群一策”專項培育方案。開展世界級集群對標分析，推動技術創新、龍頭企業引領、群鏈協同、集群全球影響力等領域補短板。通過高端人才引進、強化財稅激勵等措施，推動人才、資金、數據等關鍵要素向集群集聚，打造資源匯聚“強磁場”。通過舉辦國際產業峰會、主導國際標準制定等舉措，提升集群在全球產業規則制定中的參與度，加速向世界級先進制造業集群邁進。加強與國際知名產業研究機構、行業協會的合作，發布集群發展報告，提升江蘇省先進制造業集群在全球產業界的話語權和影響力，力爭通過 5 ~ 10 年，將五大集群建設成為具有全球引領力、核心競爭力和國際影響力的世界級先進制造業集群。

• 堅持突出重點，強化企業在集群中的主體地位

鼓勵龍頭企業牽頭或參與組建高水平研發機構和聯合創新主體，與高校、科研機構、中小企業等集群主體聯合開展技術創新，實現關鍵材料、技術和裝備的自主供給，補齊產業鏈“卡脖子”短板及薄弱環節。支持龍頭企業充分利用國內國際兩個市場、兩種資源，打造更多具有全球影響力的高質量國際合作項目，增強全球競爭力。引導行業領軍企業應用大數據、人工智能等前沿技術，牽頭研發具有產業特點的產業鏈供應鏈協同創新方案，帶動中小企業協同實施技術改造與升級，進而提升全產業鏈的數字化智能化發展水平。支持中小企業深耕細分市場，掌握獨門絕技，定點突破一批重要產品和核心技術，加快補齊短板、鍛造長板，爭創單項冠軍企業和專精特新“小巨人”企業。通過搭建產業鏈供需對接平臺、組織產業 鏈協作配套活動等方式，推動群鏈深度協同，促進大中小企業在技術研發、生產制造、市場開拓等環節的緊密合作，提升產業鏈供應鏈的穩定性和競爭力。

• 堅持多元協同，提升集群治理現代化水平

建立“政府+企業+高校+科研機構+促進機構”的多元協同決策機制，共同制定集群發展戰略與政策。建立常態化聯席會議制度，明確各主體職責分工：政府發揮政策引導與資源統籌作用，企業反饋市場需求與生產痛點，高校及科研機構提供技術研發與人才支撐，促進機構協調各方合作、規范市場秩序。定期圍繞集群技術攻關方向、產業鏈補鏈強鏈等重大議題展開研討，推動形成“需求共商、資源共享、風險共擔”的協同治理格局。 組建由產業經濟學者、技術專家、 國際行業顧問等構成的復合型智庫團隊，借助外部智庫力量提升決策科學性和前瞻性，確保資源配置精準高效。強化對集群發展促進機構的發展引導，鼓勵創新運行機制，加強人才隊伍建設，促進集群成員協調溝通統一行動，提升集群治理體系和治理能力現代化。

• 堅持開放合作，推動集群高水平融入區域和全球

開展長三角重點集群和產業鏈對接活動，通過搭建跨區域技術共享平臺，整合上海市的金融科技優 勢、江蘇省的制造能力、浙江省的數字經濟活力、安徽省的科研資源，推動關鍵技術協同攻關；建立長三角產業鏈供需對接機制，梳理重點產業鏈上下游企業清單，定期組織供需洽談會，促進上下游企業、各類機構的深度合作；聯合制定海外市場拓展計劃，共同打造 “長三角制造”區域品牌，通過聯合參展、聯合營銷等 方式,開拓“一帶一路”等新興市場。建立與京津冀、粵港澳大灣區先進制造業集群的溝通機制，圍繞新能源、生物醫藥、集成電路集群，建立創新合作、產業鏈協作對接機制，促進集群建設互動交流。鼓勵新型電力裝備、新能源等重點集群與國際先進產業集群建立常態化交流機制，定期舉辦跨國技術研討會、產業合作論壇等，推動前沿技術共享與標準互認。支持龍頭企業在歐美、東南亞等地設立海外研發中心和創新孵化基地，吸納全球頂尖智力資源，提升集群全球影響力。