“十五五”（2026-2030年）是承上啟下的關(guān)鍵五年。從建黨百年到踏上新征程，我國(guó)將用“十四五”“十五五”“十六五”3個(gè)五年規(guī)劃期到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。

此前，《中國(guó)發(fā)展改革報(bào)》發(fā)文解讀稱，中央建議發(fā)布后，國(guó)務(wù)院成立綱要草案起草組，在綱要框架的基礎(chǔ)上，根據(jù)中央建議，正式起草綱要草案。

今年4月，習(xí)近平總書記主持召開部分省區(qū)市“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展座談會(huì)并發(fā)表重要講話。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，謀劃“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，必須準(zhǔn)確把握“十五五”時(shí)期的階段性要求，著眼強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)，緊緊圍繞基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化目標(biāo)，一個(gè)領(lǐng)域一個(gè)領(lǐng)域合理確定目標(biāo)任務(wù)、提出思路舉措。

近段時(shí)間以來，浙江、河南、海南、黑龍江、湖南、四川等地密集召開會(huì)議，研究部署相關(guān)工作，聚焦共同富裕、全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)、現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、新質(zhì)生產(chǎn)力等關(guān)鍵詞，謀劃好“十五五”重大戰(zhàn)略任務(wù)、重大改革舉措、重大工程項(xiàng)目。

在此次的中共中央政治局會(huì)議，明確了未來五年的重要定位——“十五五”時(shí)期是基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時(shí)期。

中央的會(huì)議提到，我國(guó)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)穩(wěn)、優(yōu)勢(shì)多、韌性強(qiáng)、潛能大，長(zhǎng)期向好的支撐條件和基本趨勢(shì)沒有變，中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)、超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)、完整產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)勢(shì)、豐富人才資源優(yōu)勢(shì)更加彰顯。

在此前國(guó)新辦舉行的“高質(zhì)量完成‘十四五’規(guī)劃”系列主題首場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)上，國(guó)家發(fā)展改革委主任鄭柵潔說，經(jīng)濟(jì)總量連續(xù)跨越110萬(wàn)億、120萬(wàn)億、130萬(wàn)億，今年預(yù)計(jì)可以達(dá)到140萬(wàn)億左右；增量預(yù)計(jì)超過35萬(wàn)億，“這是什么概念呢？我今年在全國(guó)兩會(huì)期間，跟大家介紹有關(guān)方面的情況，講了相當(dāng)于再造一個(gè)長(zhǎng)三角。”

另外，去年全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入規(guī)模比“十三五”末增長(zhǎng)近50%，增量達(dá)到1.2萬(wàn)億元；研發(fā)投入強(qiáng)度提高到2.68%，接近OECD國(guó)家平均水平。我國(guó)科技創(chuàng)新帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)不斷向中高端轉(zhuǎn)型升級(jí)，很多領(lǐng)域加快從量變到質(zhì)變、從中低端到中高端、從追趕者到領(lǐng)跑者轉(zhuǎn)變。

未來五年，將全面發(fā)力。

中央政治局會(huì)議提到，要保持戰(zhàn)略定力，增強(qiáng)必勝信心，積極識(shí)變應(yīng)變求變，集中力量辦好自己的事，在激烈國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中贏得戰(zhàn)略主動(dòng)，推動(dòng)事關(guān)中國(guó)式現(xiàn)代化全局的戰(zhàn)略任務(wù)取得重大突破。

會(huì)議還強(qiáng)調(diào)，要統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)，推動(dòng)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐，確保基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化取得決定性進(jìn)展。

　研判基本方向和重大舉措

　　“十四五”規(guī)劃除了謀劃2021—2025年的發(fā)展，還對(duì)未來15年作了遠(yuǎn)景展望。

　　董煜表示，“十四五”將黨的十九大已經(jīng)明確的目標(biāo)通過規(guī)劃進(jìn)一步細(xì)化時(shí)間表和路線圖，充分體現(xiàn)了中國(guó)的五年規(guī)劃對(duì)發(fā)展周期和階段、對(duì)中期和長(zhǎng)期工作的引導(dǎo)，也體現(xiàn)了推動(dòng)發(fā)展的“節(jié)奏感”。“黨的二十大又對(duì)2035年目標(biāo)作了進(jìn)一步的描述，‘十五五’規(guī)劃的謀劃制定也應(yīng)據(jù)此作出更新。”

　　發(fā)展目標(biāo)包括定性描述和定量指標(biāo)。“2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)總體上還是以定性描述為主，但經(jīng)濟(jì)保持一定的增速也是比較重要的。”董煜認(rèn)為，當(dāng)前需要研究如何銜接2030年的指標(biāo)和2035年的指標(biāo)，提出一些帶有階段性安排的量化指標(biāo)。

　　“‘十四五’規(guī)劃綱要沒有設(shè)定5年GDP年均增速指標(biāo)，而是表述為‘保持在合理區(qū)間、各年度視情提出’。當(dāng)前和今后一段時(shí)間，我國(guó)持續(xù)處于有效需求不足的階段，經(jīng)濟(jì)能不能保持一定的增速，是‘十五五’面臨的最核心的挑戰(zhàn)。發(fā)展中的問題，要在發(fā)展中解決。”鄢一龍建議，“十五五”規(guī)劃以擴(kuò)大內(nèi)需與新質(zhì)生產(chǎn)力的整體性躍升相互牽引為主線。

　　擴(kuò)大內(nèi)需不是權(quán)宜之計(jì)，而是戰(zhàn)略之舉。“2024年以來推出的‘兩重’（國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)）‘兩新’（大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新）政策非常精準(zhǔn)有效。‘十五五’時(shí)期，還需要在擴(kuò)大內(nèi)需方面進(jìn)行更系統(tǒng)的設(shè)計(jì)。”鄢一龍說。

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，也是關(guān)系全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)的大事。2024年3月，國(guó)家發(fā)展改革委主要負(fù)責(zé)同志在公開場(chǎng)合表示，要發(fā)揮中長(zhǎng)期規(guī)劃和年度計(jì)劃的導(dǎo)向作用，做好發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的戰(zhàn)略部署和任務(wù)分解，把發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力作為“十五五”規(guī)劃基本思路的研究重點(diǎn)。在謀劃“十五五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)指標(biāo)、重大戰(zhàn)略任務(wù)、重大改革舉措、重大工程項(xiàng)目時(shí)，充分考慮發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的實(shí)踐要求，特別是研究提出促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的關(guān)鍵性任務(wù)、基礎(chǔ)性工程。

　　重大工程與國(guó)家重大戰(zhàn)略、重大規(guī)劃、重大政策緊密銜接，投資規(guī)模較大，建設(shè)周期較長(zhǎng)，是推動(dòng)規(guī)劃實(shí)施的重要抓手。從“十一五”規(guī)劃開始，規(guī)劃文本將重大工程放在“專欄”，使有關(guān)內(nèi)容更加一目了然。比如，“十三五”規(guī)劃在23個(gè)專欄中明確了165項(xiàng)重大工程項(xiàng)目，“十四五”規(guī)劃在17個(gè)專欄中提出了102項(xiàng)重大工程。

　　“過去連續(xù)兩個(gè)五年規(guī)劃，都特別強(qiáng)調(diào)對(duì)重大工程項(xiàng)目的跟蹤。”董煜認(rèn)為，在謀劃“十五五”重大項(xiàng)目過程中，需要和各部門、各地區(qū)反復(fù)對(duì)標(biāo)對(duì)表，并非簡(jiǎn)單把各領(lǐng)域的工程列在一起，還需要去做綜合性的平衡，突出優(yōu)先順序。

　　董煜建議，除了“工程包”，還可以同步研究、推出一批“政策包”，使五年規(guī)劃成為中長(zhǎng)期重大政策的集合體。“比如，圍繞新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展，有哪些支持性政策；再比如，跟民生緊密相關(guān)的領(lǐng)域，醫(yī)療、教育、社保等方面的一些政策。這些‘政策包’，可以在‘十五五’規(guī)劃中明確提出來，也可以先提出方向性的要求，‘十五五’期間再去出臺(tái)具體的政策。”

　與改革任務(wù)更加緊密結(jié)合

　　從“七五”計(jì)劃開始，中國(guó)的五年規(guī)劃不僅是發(fā)展的規(guī)劃，也是改革的規(guī)劃。

　　“黨的二十屆三中全會(huì)部署了300多項(xiàng)改革任務(wù)，明確到2029年要全部完成。新一輪全面深化改革任務(wù)的落實(shí)期和‘十五五’規(guī)劃期有四年的重疊期。”董煜認(rèn)為，“十五五”規(guī)劃可能會(huì)和重大改革的時(shí)間表和路線圖進(jìn)行更緊密的結(jié)合。

　　回看黨的十八大以來召開的歷次三中全會(huì)：2018年黨的十九屆三中全會(huì)主要議題是“深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革”。2013年黨的十八屆三中全會(huì)重點(diǎn)研究全面深化改革問題，部署的改革任務(wù)已于2020年全部完成。而整個(gè)“十三五”時(shí)期（2016—2020年），都在落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)部署的改革任務(wù)。

　　從改革，到全面深化改革，再到進(jìn)一步全面深化改革，中國(guó)式現(xiàn)代化之路循著改革的邏輯行穩(wěn)致遠(yuǎn)。進(jìn)一步全面深化改革，就是要沖抵下行因素，把不確定性的困擾最大可能地排除掉，在百年未有之大變局中掌握好可以掌握的確定性和主動(dòng)權(quán)。

　　“十五五”規(guī)劃在謀劃過程中，如何體現(xiàn)對(duì)新一輪全面深化改革任務(wù)的落實(shí)？中國(guó)發(fā)展改革報(bào)社記者注意到，黨的二十屆三中全會(huì)《決定》提出，要“促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展”。而2024年初，國(guó)家發(fā)展改革委向社會(huì)公開征集的“十五五”研究課題中，就有一項(xiàng)是《構(gòu)建國(guó)有和民營(yíng)企業(yè)高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展新格局研究》。再比如，《決定》提出，要“建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財(cái)政關(guān)系”。《優(yōu)化中央和地方財(cái)政關(guān)系研究》，亦在上述“十五五”研究課題之列。

　　五年規(guī)劃，既是“國(guó)事”，也是“家事”。不少改革任務(wù)與規(guī)劃目標(biāo)的交匯處，托起的是億萬(wàn)百姓穩(wěn)穩(wěn)的幸福。

　　以擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略和完善收入分配制度的結(jié)合為例。曾主持過多個(gè)五年規(guī)劃綱要編制的中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室原副主任楊偉民認(rèn)為，當(dāng)前有效需求不足主要是內(nèi)需不足，內(nèi)需不足又主要是居民消費(fèi)不足。而收入又是消費(fèi)的基礎(chǔ)和前提。黨的二十屆三中全會(huì)《決定》對(duì)完善收入分配制度作出部署，明確要“提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重”。

　　對(duì)于正在謀劃中的“十五五”規(guī)劃，楊偉民建議，將建設(shè)民生大國(guó)作為重要的發(fā)展目標(biāo)，把提高居民收入和增加居民消費(fèi)放在發(fā)展更加重要的位置，使消費(fèi)力的提升同生產(chǎn)力的提高同步。“這既是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，也是一項(xiàng)系統(tǒng)性的工程，需要對(duì)包括改革在內(nèi)的方方面面作出整體性部署。”

　　鄢一龍也持有相同的觀點(diǎn)。他特別強(qiáng)調(diào)，要發(fā)展壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策。“增加居民消費(fèi)的大邏輯是，穩(wěn)經(jīng)營(yíng)主體，從而穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)收入，進(jìn)而穩(wěn)消費(fèi)。此外，只有解決了老百姓在醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等方面的后顧之憂，才能真正地提振消費(fèi)。”他還建議，把擴(kuò)大內(nèi)需和推進(jìn)共同富裕結(jié)合起來，擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模，提高低收入群體收入。