未來產(chǎn)業(yè)是衡量國家或地區(qū)科技創(chuàng)新和綜合實(shí)力的重要標(biāo)志，已成為浙江搶占科技創(chuàng)新制高點(diǎn)、培育經(jīng)濟(jì)新增長點(diǎn)、塑造競爭新優(yōu)勢(shì)的又一重要抓手。浙江在2021年出臺(tái)的指導(dǎo)意見中提出，到2025年打造一批特色鮮明、引領(lǐng)發(fā)展的未來產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)。2022年，以未來技術(shù)應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化為目標(biāo)，全省遴選確定培育創(chuàng)建首批8個(gè)省級(jí)未來產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)；省、市、縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)探索未來產(chǎn)業(yè)培育機(jī)制，著力構(gòu)建創(chuàng)新資源持續(xù)匯聚、創(chuàng)新成果高效轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)迭代完善的高端產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展平臺(tái)，引領(lǐng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革。

 

　　發(fā)揮先導(dǎo)作用

 

　　首批8個(gè)省級(jí)未來產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)在產(chǎn)業(yè)分布上，2個(gè)第三代半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)、2個(gè)深海空天產(chǎn)業(yè)、1個(gè)人工智能產(chǎn)業(yè)、1個(gè)未來網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)、1個(gè)柔性電子產(chǎn)業(yè)、1個(gè)生物工程產(chǎn)業(yè)；地域分布上，杭州2個(gè)，寧波、湖州、嘉興、臺(tái)州、溫州、紹興各占1個(gè)。目前，首批未來產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)創(chuàng)建進(jìn)展順利。

 

　　一是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新支撐強(qiáng)化。在首批省級(jí)未來產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)，高層次人才加速集聚，技術(shù)基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)，創(chuàng)新活動(dòng)對(duì)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐不斷加強(qiáng)。8個(gè)先導(dǎo)區(qū)累計(jì)實(shí)施技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目近200項(xiàng)、形成發(fā)明專利1800多項(xiàng)，部分地區(qū)特色優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步凸顯。像寧波柔性電子未來產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)（寧波高新區(qū)），依托西北工業(yè)大學(xué)寧波研究院，在中國柔性電子學(xué)科奠基人黃維院士的帶領(lǐng)下，累計(jì)承擔(dān)各類競爭性科研課題150余項(xiàng)，已開發(fā)多項(xiàng)處于國際領(lǐng)先水平的新材料成果，寧波柔電產(chǎn)業(yè)已形成發(fā)明專利220項(xiàng)；中國眼谷眼健康未來產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)（溫州龍灣區(qū)）建成國家眼視光工程技術(shù)研究中心（眼科工程研發(fā)實(shí)力居全國之首）、國家藥監(jiān)局眼科藥械臨床研究和評(píng)價(jià)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室（全國唯一的眼科國家藥監(jiān)局重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室）等，眼健康領(lǐng)域形成發(fā)明專利30項(xiàng)。

 

　　二是重大項(xiàng)目招引有力。各先導(dǎo)區(qū)聚焦特定領(lǐng)域的未來產(chǎn)業(yè)，持續(xù)加大重大項(xiàng)目招引力度，加快推動(dòng)落地實(shí)施。截至目前，8個(gè)先導(dǎo)區(qū)集聚有關(guān)行業(yè)核心企業(yè)250多家，實(shí)施產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目140多個(gè)（含在建項(xiàng)目），項(xiàng)目建成后預(yù)計(jì)可實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值120多億元。其中，中國眼谷眼健康未來產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)、杭州城西科創(chuàng)大走廊人工智能未來產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)、寧波柔性電子未來產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)實(shí)施產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目分別為50個(gè)、20個(gè)、20個(gè)，在數(shù)量上位居前列。

 

　　三是科技成果轉(zhuǎn)化加速。各先導(dǎo)區(qū)立足自身實(shí)際，切實(shí)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，積極探索科技成果快速產(chǎn)業(yè)化的有效路徑，目前累計(jì)建成9個(gè)行業(yè)性中試中心，研發(fā)關(guān)鍵性產(chǎn)品150多項(xiàng)。像未來網(wǎng)絡(luò)（6G）未來產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)，借鑒姑蘇實(shí)驗(yàn)室經(jīng)驗(yàn)，探索成果交易前置模式，解決創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化效率低下等難題，企業(yè)通過預(yù)付成果轉(zhuǎn)讓費(fèi)，提前轉(zhuǎn)讓知識(shí)產(chǎn)權(quán)，將資金投向重大基礎(chǔ)研究領(lǐng)域。德清北斗地信未來產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)依托德清科技大市場(chǎng)，引入浙大、浙工大等7家高校技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，成立德清華中地信科創(chuàng)飛地，累計(jì)培育18家行業(yè)級(jí)、場(chǎng)景級(jí)系統(tǒng)解決方案供應(yīng)商。

 

　　四是產(chǎn)融結(jié)合更加緊密。未來網(wǎng)絡(luò)（6G）未來產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)設(shè)立總規(guī)模30億元“中國視谷”產(chǎn)業(yè)投資基金，支撐“中國視谷”核心區(qū)、未來網(wǎng)絡(luò)先導(dǎo)區(qū)技術(shù)攻關(guān)、項(xiàng)目招引、企業(yè)培育和平臺(tái)建設(shè)；西電杭研院成立“概念驗(yàn)證基金”每年出資2000萬元，資助優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目加速落地。德清北斗地信未來產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)設(shè)立5000萬元科技創(chuàng)業(yè)種子資金，重點(diǎn)扶持未來產(chǎn)業(yè)方向科技型中小企業(yè)。紹興市越城區(qū)第三代半導(dǎo)體未來產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)成立200億元的未來產(chǎn)業(yè)孵化基金。

 

　　找準(zhǔn)焦點(diǎn)問題

 

　　未來產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)建設(shè)是一個(gè)探索中推進(jìn)的過程，必然會(huì)碰到各種焦點(diǎn)、難點(diǎn)問題。在首批省級(jí)未來產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)建設(shè)中所存在的問題，首先是管理體制機(jī)制有待進(jìn)一步完善，其次是關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)機(jī)制有待進(jìn)一步貫通，其三是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新要素有待進(jìn)一步集聚。

 

　　未來產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)作為一個(gè)新生事物，需要配套管理體制機(jī)制創(chuàng)新。從目前看，8個(gè)先導(dǎo)區(qū)中，多數(shù)先導(dǎo)區(qū)通過依托原有管理體制明確相應(yīng)管理主體，但也有2個(gè)先導(dǎo)區(qū)尚未明確管理主體，創(chuàng)建主體缺位，導(dǎo)致出現(xiàn)有的工作未如期達(dá)標(biāo)、有的環(huán)節(jié)缺失的情況。

 

　　在未來產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，基礎(chǔ)科學(xué)研究的復(fù)雜性、系統(tǒng)性、協(xié)同性較傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)顯著增強(qiáng)，提升科技攻關(guān)能力需要一套動(dòng)員、組織和運(yùn)行管理的基礎(chǔ)制度。目前，大部分先導(dǎo)區(qū)僅強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新要素在先導(dǎo)區(qū)范圍內(nèi)集聚，而缺少宏觀層面串聯(lián)創(chuàng)新載體、形成策源合力的機(jī)制，也未全面落實(shí)在微觀層面營造寬松自由科研環(huán)境的相關(guān)舉措、科研設(shè)備開放共享盈利模式、測(cè)試中心保密體系等。

 

　　未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、兼具科技和產(chǎn)業(yè)化能力的經(jīng)營團(tuán)隊(duì)、產(chǎn)融結(jié)合專業(yè)團(tuán)隊(duì)的作用更加凸顯。但從先導(dǎo)區(qū)建設(shè)情況看，普遍存在領(lǐng)軍科學(xué)家和一流科研團(tuán)隊(duì)數(shù)量少、兼具科技和產(chǎn)業(yè)化能力的經(jīng)營團(tuán)隊(duì)缺、投早投小投科技的創(chuàng)投團(tuán)隊(duì)弱的情況，不利于其長遠(yuǎn)發(fā)展。

 

　　優(yōu)化推進(jìn)機(jī)制

 

　　未來產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)培育建設(shè)應(yīng)以需求為導(dǎo)向，著力優(yōu)化推進(jìn)機(jī)制。

 

　　一是滾動(dòng)推進(jìn)培育建設(shè)。建議依托省制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌相關(guān)部門力量，健全培育工作機(jī)制，組建由一流科學(xué)家、科技領(lǐng)軍企業(yè)家、知名風(fēng)險(xiǎn)投資家等組成的未來產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略咨詢委員會(huì)，精準(zhǔn)識(shí)別一批未來產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展的細(xì)分領(lǐng)域，支持科教資源優(yōu)勢(shì)突出、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚的高新區(qū)、“萬畝千億”新產(chǎn)業(yè)平臺(tái)等聚焦前沿、優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域創(chuàng)建未來產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)；持續(xù)動(dòng)態(tài)跟蹤首批先導(dǎo)區(qū)建設(shè)情況，建立完善先導(dǎo)區(qū)建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系；充分發(fā)揮先導(dǎo)區(qū)的制度示范作用，挖掘各先導(dǎo)區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，面向全省宣傳推廣。

 

　　二是建立健全監(jiān)測(cè)管理機(jī)制。探索建立未來產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)體系，建立統(tǒng)一未來產(chǎn)業(yè)信息平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)各先導(dǎo)區(qū)工作進(jìn)展情況的跟蹤監(jiān)測(cè)。利用新一代信息技術(shù)等新手段，緊盯全球科技創(chuàng)新頭部企業(yè)和機(jī)構(gòu)，動(dòng)態(tài)更新未來產(chǎn)業(yè)知識(shí)庫。支持各先導(dǎo)區(qū)積極探索制定未來產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、監(jiān)督、審批等政策，鼓勵(lì)推行包容審慎監(jiān)管新模式，探索建立“容錯(cuò)”機(jī)制。

 

　　三是聚焦資源人才要素打造政策特區(qū)。加強(qiáng)地方政府、科技領(lǐng)軍企業(yè)、重點(diǎn)高校科研院所協(xié)作發(fā)展的體制機(jī)制創(chuàng)新，在管理結(jié)構(gòu)、資金以及管理評(píng)價(jià)要求方面賦予更大的靈活性，探索建設(shè)離岸聯(lián)合創(chuàng)新中心，重點(diǎn)引進(jìn)滿足國家重大戰(zhàn)略需求的學(xué)科領(lǐng)軍人物和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。

 

　　四是探索先導(dǎo)區(qū)跨區(qū)域跨領(lǐng)域協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。針對(duì)創(chuàng)新資源要素制約的現(xiàn)狀，既要向上爭取國家科創(chuàng)資源，也要考慮統(tǒng)籌解決省內(nèi)創(chuàng)新要素分布不均衡的問題。一方面，建議支持各先導(dǎo)區(qū)加強(qiáng)重大科研基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，爭取更多國家大科學(xué)裝置落戶浙江。推動(dòng)杭州城西科創(chuàng)大走廊加快聚合創(chuàng)新資源，積極爭創(chuàng)國家未來產(chǎn)業(yè)科技園；支持在各先導(dǎo)區(qū)內(nèi)部建立未來產(chǎn)業(yè)特色學(xué)院。另一方面，部分未來產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域如人工智能、未來網(wǎng)絡(luò)等存在交叉融合空間，建議研究探索先導(dǎo)區(qū)之間的跨區(qū)域跨領(lǐng)域協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，加快創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈人才鏈資金鏈融通，推動(dòng)資源共享、平臺(tái)共建、成果共用、環(huán)境共融。

 

　　五是推動(dòng)科技成果產(chǎn)業(yè)化機(jī)制創(chuàng)新。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)要素市場(chǎng)；持續(xù)完善技術(shù)轉(zhuǎn)移體系，加快推動(dòng)高校專業(yè)化國家技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)建設(shè)，大力支持建設(shè)以企業(yè)為主體的中試基地等；強(qiáng)化未來產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，推動(dòng)國際性標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織落戶未來產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)，支持相關(guān)單位主導(dǎo)或參與國際性未來產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定。

 

　　六是支持創(chuàng)新“財(cái)政+科技金融”風(fēng)投機(jī)制。支持科技金融發(fā)展，研究制定并落實(shí)相關(guān)突破性政策措施；發(fā)揮政府科技創(chuàng)新基金的帶動(dòng)作用，探索建立科技金融風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償政策與政府性融資擔(dān)保的融合機(jī)制，探索通過“天使投資+信貸、保險(xiǎn)及擔(dān)保服務(wù)創(chuàng)新+上市發(fā)債融資”等方式，為創(chuàng)新型企業(yè)提供全周期金融服務(wù)。

 

　　作者：陳王進(jìn)陳革

 

　　作者單位：省經(jīng)信廳技術(shù)創(chuàng)新處（人工智能處）處長、副處長