2020年下半年，黨中央、國務院提出要創(chuàng)建以內循環(huán)為基礎、內外循環(huán)相互促進的“雙循環(huán)”新發(fā)展格局。這是針對國內外環(huán)境變化，對之前中國實施的“國際大循環(huán)”戰(zhàn)略的調整。

 

　　黨的二十大報告再次強調要加快構建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，更是對當前世界形勢作出的科學研判，有助于未來進一步提升我國經(jīng)濟發(fā)展的自主性、可持續(xù)性，保持經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展。同時也為制造業(yè)轉型發(fā)展帶來新的機遇，而制造業(yè)轉型發(fā)展也成為構建新發(fā)展格局的基礎性內容。

 

　　雙循環(huán)新格局下我國制造業(yè)轉型升級的主要方向和路徑

 

　　1.著力培育“專精特新”企業(yè)

 

　　推動國內制造業(yè)持續(xù)轉型升級，需要穩(wěn)定需求，加強原材料、關鍵零部件等供給保障，加快國產(chǎn)化和國內產(chǎn)業(yè)鏈重構的進程，推動全國統(tǒng)一大市場的加快建設和落地，合力維護產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定。

 

　　繼續(xù)加大金融對實體經(jīng)濟的支持，引導金融機構增加制造業(yè)中長期貸款，降低融資成本。

 

　　由政府規(guī)劃主導和落地一批產(chǎn)業(yè)基礎設施改造，要素基礎設施更新和擴張項目，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級，加大要素基礎設施保障和供給。

 

　　著力培育“專精特新”企業(yè)，在資金、人才、孵化平臺搭建等方面給予大力支持。堅持創(chuàng)新驅動發(fā)展，突出產(chǎn)業(yè)政策的戰(zhàn)略引導作用。統(tǒng)籌推進補齊短板和鍛造長板，針對產(chǎn)業(yè)薄弱環(huán)節(jié)，實施好關鍵核心技術攻關工程，盡快解決一批“卡脖子”問題。

 

　　2.以全國統(tǒng)一大市場重塑產(chǎn)業(yè)鏈

 

　　3.以核心技術攻關助力經(jīng)濟循環(huán)

 

　　隨著勞動力成本持續(xù)上升，“要素驅動”和“投資驅動”的發(fā)展模式難以為繼，我國制造業(yè)需要不斷向價值鏈高附加值環(huán)節(jié)攀升。只有突破關鍵核心技術，強化關鍵領域、關鍵環(huán)節(jié)、關鍵產(chǎn)品的保障能力，才能提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平，給國內國際雙循環(huán)注入持續(xù)動能。

 

　　第一，強化國家戰(zhàn)略科技力量的支撐性作用。發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，壯大先進制造業(yè)領域的戰(zhàn)略科技力量，聚力推進制造業(yè)關鍵核心技術突破。圍繞核心零部件的設計與生產(chǎn)、高新技術產(chǎn)業(yè)基礎材料、工業(yè)軟件等，設立專門的國家制造業(yè)關鍵技術研發(fā)基金，推動開展一批技術攻關的大項目與大工程。充分發(fā)揮國家戰(zhàn)略科技力量的協(xié)同創(chuàng)新能力，可將國家工程研究中心、國家技術創(chuàng)新中心等創(chuàng)新基地作為關鍵共性技術的攻關平臺，由國家重點實驗室牽頭科研院所、高校和龍頭企業(yè)協(xié)同推進項目攻關，同時加強制造業(yè)關鍵技術研發(fā)人才的戰(zhàn)略儲備。

 

　　第二，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，加快技術產(chǎn)業(yè)化進程。鼓勵企業(yè)整合創(chuàng)新資源布局具有市場潛力的關鍵技術，通過創(chuàng)新鏈上各主體的深度縱向合作，加速新技術從研發(fā)到產(chǎn)業(yè)化的進程。健全知識產(chǎn)權保護運用體制和交易體系，優(yōu)化制造業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)潛力，加快擁有自主知識產(chǎn)權的中小企業(yè)成長。依托先進制造產(chǎn)業(yè)投資基金，創(chuàng)新制造業(yè)領域投融資機制，優(yōu)化制造業(yè)投資結構，給予關鍵技術產(chǎn)業(yè)化足夠的金融支持。

 

　　第三，抓住數(shù)字經(jīng)濟帶來的“創(chuàng)造性破壞”勢能。以人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術為核心的新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革蓬勃興起，給中國制造業(yè)轉型升級帶來歷史性機遇。我國制造業(yè)應主動擁抱數(shù)字化變革，以本土物聯(lián)網(wǎng)龍頭企業(yè)為核心構建共性技術平臺，協(xié)同國家實驗室與上游“隱形冠軍”推進數(shù)字經(jīng)濟領域標準化建設，搶占數(shù)字經(jīng)濟時代的技術標準高地。此外，還應重點培育生產(chǎn)性服務業(yè)中關鍵數(shù)字技術研究與咨詢服務企業(yè)，加快制造業(yè)數(shù)字化轉型進程。

 

　　4.以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局穩(wěn)定制造業(yè)比重

 

　　在工業(yè)化中后期，知識、品牌、組織管理等服務中間投入占比逐漸提升，不僅傳統(tǒng)制造業(yè)的投入和產(chǎn)出端服務的比例開始增加，服務于制造業(yè)的生產(chǎn)性服務業(yè)占比也逐漸壯大。因此，在構建新發(fā)展格局時需要因勢利導，協(xié)同推進產(chǎn)業(yè)結構升級與優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定。

 

　　首先，壯大東部地區(qū)制造服務業(yè)規(guī)模。東部地區(qū)中心城市以提升制造業(yè)發(fā)展質量為首要目標，主動嵌入先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中知識密集度高、制造復雜度高、附加值高的環(huán)節(jié)，加大設計、研發(fā)、營銷等生產(chǎn)性服務投入在制造業(yè)中間投入中的比重，推動傳統(tǒng)制造業(yè)向服務型制造業(yè)轉型。同時，壯大研發(fā)設計、倉儲物流、戰(zhàn)略咨詢、金融服務、工業(yè)軟件等制造服務業(yè)的規(guī)模，形成全產(chǎn)業(yè)鏈的制造服務業(yè)布局。以長三角、珠三角、京津冀城市群的中心城市為載體，為城市群內的制造業(yè)企業(yè)提供全方位的生產(chǎn)性服務，同時積極對接全國其他地區(qū)乃至海外的制造業(yè)集群，提升制造服務業(yè)的輻射能級。

 

　　其次，提升中西部與東北地區(qū)制造業(yè)集聚水平。在西部大開發(fā)、東北振興與中部崛起的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略導向下，強化中西部與東北地區(qū)稟賦條件較好的城市的產(chǎn)業(yè)承接能力，以跨地區(qū)共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)為主要抓手，推動區(qū)域間產(chǎn)業(yè)鏈上下游對接合作，引導先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中的生產(chǎn)制造、數(shù)據(jù)存儲、倉儲物流等環(huán)節(jié)向中西部與東北地區(qū)有序轉移。以成渝城市群、長江中游城市群與東北城市群為重點，培育新的經(jīng)濟增長極，加快制造業(yè)向城市群中心城市集聚。

 

　　最后，依托“一帶一路”倡議優(yōu)化制造業(yè)對外投資布局。以開展國際產(chǎn)能合作為契機，充分挖掘“一帶一路”沿線國家與地區(qū)的資源稟賦和市場潛力，利用對外投資的紐帶暢通制造業(yè)產(chǎn)業(yè)循環(huán)，促進制造業(yè)穩(wěn)增長。借鑒東部地區(qū)成熟園區(qū)的建設經(jīng)驗，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體加快對外投資，提升中國優(yōu)質產(chǎn)品、服務乃至標準的國際影響力。