《中國制造2025》提出，到2020年打造15家國家級制造業創新中心（工業技術研究基地）。國家級制造業創新中心是國家制造業創新體系的重要節點和參與新一輪全球制造業競爭的核心載體，對中國制造業實現創新驅動、提質增效起著決定性作用。作為世界上最大的內河產業帶和制造業基地，長江經濟帶已成為我國“T”形生產力布局主軸線的核心組成部分，與沿海地區共同承擔支撐中國崛起的歷史重任。因此，率先在長江經濟帶布局和啟動7-8家國家級制造業創新中心，是落實“中國制造2025”規劃，進一步促進“中國制造2025”和長江經濟帶建設兩大國家戰略交融，提升我國制造業創新能力和競爭力的關鍵舉措。
　　
　　需要注意的幾個問題
　　
　　滿足國內大市場消費品升級的需要。長江流域集聚了我國36%的人口和約46%的GDP，是十分重要的消費品市場，因此，制造業創新中心的發展也要考慮到消費結構升級的需求。
　　
　　在考察相關國家政策、長江經濟帶各省市近期陸續提出的中國制造2025地方行動綱要及相關制造業發展政策基礎上，對標歐美的國家級制造業創新中心發展動態和實際經驗，我們建議，在長江經濟帶發展制造業創新中心應注意把握好以下幾個問題：第一，精準把握產業領域。首先，要瞄準新產業革命中誕生的世界領先、高精尖的關鍵核心共性技術的突破，如3D打印、機器人、智能制造裝備、新能源、新材料、集成電路、物聯網與大數據、工業軟件等，開展關鍵共性重大技術研究和產業化應用示范，滿足制造業發展的重大共性需求。二是要服務好傳統產業轉型升級，促進傳統產業的信息化和智能化改造。長江經濟帶分布著大量的老工業基地，傳統產業的比重較高，制造業創新中心的發展也應照顧到老工業基地轉型的需求，突破長期困擾老工業基地發展的技術瓶頸。三是滿足國內大市場消費品升級的需要。長江流域集聚了我國36%的人口和約46%的GDP，是十分重要的消費品市場，因此，制造業創新中心的發展也要考慮到消費結構升級的需求。
　　
　　第二，分層次網絡化布局，分階段有序推進，逐步構建覆蓋長江全流域的制造業創新網絡。根據節點城市的制造業創新能力構造不同層次的制造業創新中心，包括國家一級創新中心和國家二級創新中心，鼓勵省級創新中心向國家二級創新中心轉化。短期內，在條件和基礎較好的戰略支點城市和重要樞紐城市部署長江經濟帶第一批制造業創新中心，形成點軸型布局；近期，將制造業創新中心向周邊節點城市延伸，完成全流域網絡化布局，形成分工明確、協同合作、有序競爭的覆蓋長江全流域的制造業創新網絡。
　　
　　第三，制定長江經濟帶制造業創新中心發展規劃，加快規劃立法，細化配套支持政策。堅持規劃引導，確立制造業創新中心發展的法律地位，在創新主體、政府投入、人才政策、收益分享等方面設計相應的制度保障，激發創新主體的創新熱情和潛力，以政府投入和人才政策引導人才和社會資源集聚創新環節，以創新收益分享提供持續不斷的創新激勵。
　　
　　布局的基本思路
　　
　　應盡快在信息技術、高端裝備、智能制造、生命科學等重大共性技術領域布局制造業創新中心，促進上海創新資源集聚和高效配置，搶占科技發展和極端制造的戰略制高點。
　　
　　支持上海科創中心戰略，打造具有全球影響力的綜合型制造業創新中心。
　　
　　從浦東開發開放、“四個中心”建設、自貿區建設到科創中心建設，長期以來，上海擔當著國家改革開放先行者和排頭兵的重要角色，不僅是拉動長江經濟帶的龍頭，還是“一帶一路”重要的戰略支點。多重戰略功能重疊，加之豐富的地域科創資源、領先的科技水平、深厚的制造業發展積淀和開放包容的區域文化，使得上海成為國內打造具有全球影響力綜合型制造業創新中心條件最優的地區之一。
　　
　　上海科技資源稟賦好，區域創新能力不斷提高。而且，上海的政策創新優勢突出，近期在先進制造業擴大開放、工業供給側改革、本土跨國公司發展、具有全球影響力科創中心培育方面出臺了一系列政策。然而，制造業科技創新機制尚未理順、制造業份額下滑威脅創新鏈構建、科技產業化渠道不暢、科技資源流動性和共享性較弱等問題和短板的存在，極大地制約了上海制造業創新能力的提升和制度紅利的兌現。
　　
　　上海發展國家級制造業創新中心，既可為上海科創中心建設提供重要支撐，還將發揮顯著的輻射和溢出效應，引領長江經濟帶制造業創新網絡建設。因此，應盡快在信息技術、高端裝備、智能制造、生命科學等重大共性技術領域布局制造業創新中心，促進上海創新資源集聚和高效配置，搶占科技發展和極端制造的戰略制高點，進而為長江經濟帶制造業發展提供新的發展動力。
　　
　　支撐世界級產業集群建設，在蘇州、杭州、合肥布局世界級制造業創新中心。
　　
　　在長三角地區率先布局世界級制造業創新中心，亦是發展世界級產業集群建設的需要。《國務院關于依托黃金水道推動長江經濟帶發展的指導意見》明確提出：“圍繞優勢產業集聚，打造一批世界級產業集群，加快重點產業領域規模化、體系化、高端化發展”，“以沿江國家級、省級開發區為載體，以大型企業為骨干，打造電子信息、高端裝備、汽車、家電、紡織服裝等世界級制造業集群”。長三角地區產業集聚程度高，產業集群發展較為成熟，規模大，領軍企業活躍，應瞄準高新技術應用，加強世界級制造業創新中心建設，依據產業鏈布局創新鏈，優化創新資源配置。
　　
　　蘇州、杭州和合肥產業集群經濟發達，既有發展世界級制造業創新中心的共性優勢，又各具特色。在共性優勢方面，除了有望達到千億產值的規模優勢，三地集群競爭力不斷提高，依托國家級園區推動創新效果顯著，區域發展的引領示范和輻射帶動作用較強，在三地布局制造業創新中心將產生更加巨大的溢出效應，惠及周邊地區的產業發展，推進長江經濟帶協同創新。
　　
　　此外，三地各具特色的創新發展路徑使得打造世界級制造業創新中心的側重點也有所區別。蘇州長期堅持創新驅動，在納米、光伏、云計算、氮化鎵、機器人、生物醫藥、醫療器械等前沿技術領域，發展出一批擁有核心技術和自主知識產權的科技型企業，可在20個特色產業基地基礎上，打造基于產業創新生態圈的世界級制造業創新中心。
　　
　　杭州的專業鎮經濟國內知名，揚名海外，在以新模式新業態助推產業集群發展方面積累了大量經驗和優勢，應進一步發揮阿里巴巴集團的區域溢出和示范效應，積極探索“電子商務+集群升級”新模式，努力打造面向國際消費市場的世界級制造業創新中心。
　　
　　合肥近年來不斷強化創新驅動發展戰略，培育壯大智能制造、新能源汽車、住宅產業化、電子信息、太陽能光伏、節能環保等新興產業。至2015年，戰略性新興產業實現54.2%的工業增長貢獻率。下一步，合肥應聚焦關鍵核心技術，建設基于國際一流產業集聚區的世界級制造業創新中心，與長江中上游地區形成良好互動，同時將下游地區的創新效應向中上游傳遞，促進長三角地區的協同創新。
　　
　　支撐中西部地區工業轉型升級，在武漢、重慶、成都布局國家級制造業創新中心。
　　
　　工業轉型升級是支撐內河經濟帶發展的基礎，2016年3月，科技部印發《長江經濟帶創新驅動產業轉型升級方案》提出，要把長江經濟帶打造成創新驅動的引領帶、產業融合的現行帶、區域協同的示范帶和開放合作的共贏帶。長江中上游地區有多個老工業基地城市，它們對中國的工業發展和國防建設歷史貢獻巨大，當前都處在轉型發展關口。因此，建議在工業基礎較好、科技資源充裕、制造業率先轉型的武漢、重慶和成都等老工業基地城市布局國家級制造業創新中心，為中西部地區工業轉型升級提供持續的動力。
　　
　　通過大力發展高新技術產業驅動鋼鐵之城轉型發展，武漢以萬億規模GDP進入全國城市前十之列，在長江經濟帶50個城市中表現突出。在這個國家發展集成電路產業的戰略支點城市，光電子產業表現出巨大的增長活力和帶動力，已形成以通信為核心，激光、半導體、消費電子、顯示競相發展的產業格局。建議在武漢布局光電子產業創新中心，既能為中西部工業城市轉型做好示范，同時也可輻射帶動中西部地區光電子產業發展，形成與環渤海、長三角和珠三角競相發展的格局。
　　
　　與武漢改造提升傳統產業的做法不同，通過大幅度降低物流成本和發展面向國際市場的戰略性新興產業，重慶已成為長江上游地區的工業轉型高地，實現高端化、集群化和綠色低碳化發展的工業結構。目前，重慶筆記本電腦產量約占全球產量的三分之一，建議在重慶打造基于成本優勢的電子信息產業創新中心，以向西開放促進制造業創新轉型，引領長江上游地區電子信息產業國際競爭力提升。
　　
　　作為連接西南西北、溝通中亞南亞東南亞的重要交通走廊，成都在加快培育具有核心競爭力的高端產業體系的同時，高度重視軌道交通產業發展，致力于打造全球軌道交通研發制造高地。建議在成都發展基于國際大通道建設的軌道交通裝備制造業創新中心，促進長江上游城市群的發育及新型城鎮化的提質加速，奠定成都的國際交通樞紐地位，改善中國西部地區向西開放的內外部交通條件。
　　
　　建設的對策建議
　　
　　打造長江經濟帶制造業創新聯盟，推動制造業創新中心成員間及長江經濟帶同類創新中心間的資源和技術共享，有力提升產業技術水平；促進產業鏈協同創新，產學研結合開始向產業鏈的技術創新推進，探索上下游聯動、產學研用有機協同的模式，推動科技成果轉移轉化。
　　
　　第一，促進制造業創新中心的體制機制完善。引導創新中心逐步轉向以企業為主體、政產學研用結合，加強知識產權運用和服務，促進創新資源向企業集聚，充分激發企業創新的內生動力；加快科研院所改革，探索去行政化，發展社會化新型研發和服務機構；深化高等教育體制改革，探索培育創新型人才的有效模式；加速促進科技成果的資本化、產業化，增強科技對經濟社會發展的支撐、引領作用；豐富制造業創新中心的資金來源，在發展初期，以政府資金投入為主，三年之后逐漸減少，要求企業成員或機構成員以大于1:1的比率提供配套資金，也可引入社會資金，待創新中心順利運營五年以后，通過會員費、收費服務、合同研究、產品試制等方式獲得收入，逐步實現自主運營和自負盈虧。
　　
　　第二，加強科技資源的區域統籌和創新協同。打造長江經濟帶制造業創新聯盟，推動制造業創新中心成員間及長江經濟帶同類創新中心間的資源和技術共享，有力提升產業技術水平；促進產業鏈協同創新，產學研結合開始向產業鏈的技術創新推進，探索上下游聯動、產學研用有機協同的模式，推動科技成果轉移轉化；構建長江經濟帶制造業創新成果發布平臺，促進最新創新成果跨區域流動與全流域試用與推廣，實現知識與科技成果的全流域運動與擴散；帶動創新集群發展，提高產業國際競爭力；加強長三角創新中心與京津冀和珠三角地區的交流與合作；定期開展業內交流，組織協同攻關，引導國家級創新中心與省級創新中心的加強協同與合作。
　　
　　第三，促進創新人才合理流動。加快推進人才流動、激勵機制等改革，強化對創新人才的激勵，實施更加積極開放的創新人才引進政策，打破創新人才自由流動的體制機制障礙，促進科研院所、高等學校人才與企業科技人才的雙向流動以及全流域間跨地域流動。
　　
　　第四，培育長江創新文化。挖掘長江流域的歷史文化淵源和創新文化內涵，深入分析Wework、Founders Space等創新空間的成功經驗，打造各具特色的制造業創新空間，激發科研人員和創新創業人才的工作熱情和創新活力。