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湛江市“十三五”規(guī)劃建議全文
湛江市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃建議
來(lái)源：未知 日期：2015-12-23 點(diǎn)擊：次
湛江市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃建議
中國(guó)共產(chǎn)黨湛江市第十屆委員會(huì)第八次全體會(huì)議
中國(guó)共產(chǎn)黨湛江市第十屆委員會(huì)第八次全體會(huì)議認(rèn)真貫徹黨的十八屆五中全會(huì)和省委十一屆五次全會(huì)精神，就制定湛江市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃，提出以下建議。中國(guó)共產(chǎn)黨湛江市第十屆委員會(huì)第八次全體會(huì)議
一、全面建成小康社會(huì)、加快建設(shè)環(huán)北部灣中心城市的形勢(shì)和指導(dǎo)思想、基本原則
到2020年全面建成小康社會(huì)，是我們黨確定的“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)。“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)決勝階段，是廣東實(shí)現(xiàn)“三個(gè)定位、兩個(gè)率先”的重要時(shí)期，也是湛江市與全省同步建成小康社會(huì)、建設(shè)環(huán)北部灣中心城市的關(guān)鍵時(shí)期。必須深刻認(rèn)識(shí)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)變化，準(zhǔn)確把握湛江市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段性特征，在認(rèn)真總結(jié)“十二五”時(shí)期工作的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌謀劃好“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
（一）“十二五”時(shí)期湛江市推動(dòng)“五年崛起”取得顯著成績(jī)。“十二五”時(shí)期是湛江市豪情滿懷創(chuàng)大業(yè)、攻堅(jiān)克難推崛起、取得不平凡成績(jī)的五年。在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，湛江市認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，咬定“五年崛起看湛江”的目標(biāo)不動(dòng)搖，堅(jiān)持好為標(biāo)準(zhǔn)、快字當(dāng)先，克服經(jīng)濟(jì)下行壓力大、部分龍頭產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)推遲、重大自然災(zāi)害頻發(fā)等突出困難，深入實(shí)施“工業(yè)立市、港口興市、生態(tài)建市”發(fā)展戰(zhàn)略，不斷深化改革，以做大做優(yōu)經(jīng)濟(jì)“蛋糕”為頭等大事，突出打好工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市擴(kuò)容提質(zhì)“三場(chǎng)大會(huì)戰(zhàn)”，凝神聚力做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，苦干實(shí)干開創(chuàng)大工業(yè)時(shí)代，加快東海島、奮勇高新區(qū)和南三島“三大經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極”建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)，著力保障和改善民生，“十二五”規(guī)劃的主要目標(biāo)任務(wù)圓滿完成，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展邁上新臺(tái)階。預(yù)計(jì)2015年全市生產(chǎn)總值2450億元，人均生產(chǎn)總值33000元，固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成超4000億元，鋼鐵、造紙等重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)，中科煉化等項(xiàng)目扎實(shí)推進(jìn)，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，港口吞吐量突破2億噸大關(guān)，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)邁出重大步伐，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)；湛江港灣清障、鶴地水庫(kù)整治、市區(qū)河渠整治取得顯著成效，中心城區(qū)面積達(dá)到150平方公里，海東新區(qū)建設(shè)初見規(guī)模，“五城同創(chuàng)”扎實(shí)推進(jìn)，成功創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市，獲得全國(guó)文明城市提名資格，生態(tài)文明區(qū)城鎮(zhèn)村建設(shè)加快推進(jìn)，人居環(huán)境顯著優(yōu)化，湛江市區(qū)進(jìn)入多年來(lái)最干凈、最有序、最舒適時(shí)期，發(fā)展美譽(yù)度進(jìn)一步提升；成功舉辦第十四屆省運(yùn)會(huì)、中國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)博覽會(huì)，全面完成教育強(qiáng)市創(chuàng)建工作，醫(yī)保“湛江模式”獲得國(guó)家、省的充分肯定，成功抗御五年來(lái)10場(chǎng)臺(tái)風(fēng)災(zāi)害，全面告別茅草房工程基本完成，依法治市開啟新征程，社會(huì)大局保持穩(wěn)定，群眾安全感明顯增強(qiáng)，社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，湛江人民生活更自信、更自豪、更幸福。黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)取得顯著成果，黨風(fēng)廉政建設(shè)成效明顯，黨的建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。
（二）“十三五”時(shí)期湛江市發(fā)展的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。未來(lái)五年，將是湛江市全面建成小康社會(huì)、加快建設(shè)環(huán)北部灣中心城市、邁進(jìn)廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展第二梯隊(duì)的重大戰(zhàn)略機(jī)遇期。從國(guó)際看，經(jīng)濟(jì)全球化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化加快推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)貿(mào)規(guī)則深刻調(diào)整。從國(guó)內(nèi)看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期向好的基本面沒有變。隨著“一帶一路”戰(zhàn)略深入實(shí)施和軍民融合發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，湛江作為國(guó)家“一帶一路”海上合作戰(zhàn)略支點(diǎn)城市、海洋大市和駐軍大市，將迎來(lái)區(qū)域合作與海洋經(jīng)濟(jì)、軍民融合產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的難得機(jī)遇。從省內(nèi)看，隨著粵東西北地區(qū)振興發(fā)展戰(zhàn)略深入實(shí)施，為湛江實(shí)現(xiàn)全面振興崛起創(chuàng)造了極好條件，特別是省委、省政府明確提出支持湛江建設(shè)環(huán)北部灣中心城市，為湛江加快發(fā)展進(jìn)一步指明了方向、增添了動(dòng)力；“十二五”時(shí)期作為湛江“栽樹”階段，固定資產(chǎn)投資的持續(xù)高速增長(zhǎng)和“三場(chǎng)大會(huì)戰(zhàn)”的強(qiáng)力推進(jìn)，為“十三五”發(fā)展打下了良好基礎(chǔ)。只要我們用好國(guó)家、省給湛江的一系列政策機(jī)遇，用好寶鋼湛江鋼鐵基地建成投產(chǎn)和一批重大項(xiàng)目加快建設(shè)的機(jī)遇，用好深湛高鐵、合湛高鐵、湛江國(guó)際機(jī)場(chǎng)等重點(diǎn)交通項(xiàng)目全面建設(shè)、湛江大交通環(huán)境將有重大改善的機(jī)遇，用好湛江城市文明水平和知名度、美譽(yù)度顯著提升的機(jī)遇，就一定能夠?qū)崿F(xiàn)更好更快的發(fā)展，就一定能夠?qū)崿F(xiàn)與全省同步全面建成小康社會(huì)、加快建設(shè)環(huán)北部灣中心城市的奮斗目標(biāo)。
未來(lái)五年，湛江市發(fā)展處于大可作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，同時(shí)，我們也面臨諸多的困難和挑戰(zhàn)。主要是經(jīng)濟(jì)“蛋糕”仍然太小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)業(yè)園區(qū)層次低；先進(jìn)制造業(yè)規(guī)模較小，創(chuàng)新能力不強(qiáng)；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然滯后，現(xiàn)代立體快速交通體系亟待完善；縣域經(jīng)濟(jì)弱小、發(fā)展不平衡；改善民生壓力較大，法治建設(shè)存在薄弱環(huán)節(jié)；領(lǐng)導(dǎo)干部思想作風(fēng)與能力水平有待提高，基層組織建設(shè)有待加強(qiáng)等。我們必須增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)、發(fā)展意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、憂患意識(shí)，搶抓戰(zhàn)略機(jī)遇，積極應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)，奮力開創(chuàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新局面。
（三）“十三五”時(shí)期湛江市發(fā)展的指導(dǎo)思想。高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)以及省委十一屆五次全會(huì)精神，堅(jiān)持“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，以做大做優(yōu)經(jīng)濟(jì)“蛋糕”為頭等大事，深入實(shí)施“工業(yè)立市、港口興市、生態(tài)建市”發(fā)展戰(zhàn)略，繼續(xù)打好“三場(chǎng)大會(huì)戰(zhàn)”，以工業(yè)崛起帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)大轉(zhuǎn)型，以“五城同創(chuàng)”促進(jìn)文明大提升，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展實(shí)現(xiàn)民生大改善，以深化改革激發(fā)活力大增強(qiáng)，以依法治市推進(jìn)社會(huì)大進(jìn)步，以從嚴(yán)治黨推動(dòng)作風(fēng)大轉(zhuǎn)變，加快建設(shè)環(huán)北部灣中心城市，推動(dòng)湛江邁進(jìn)廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展第二梯隊(duì)，與全省同步全面建成小康社會(huì)。
（四）“十三五”時(shí)期必須堅(jiān)持的基本理念和基本原則。“十三五”時(shí)期，必須按照中央要求和省委部署，牢固樹立并切實(shí)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，遵循以下原則。
——堅(jiān)持加快發(fā)展，做大經(jīng)濟(jì)總量。加快發(fā)展是湛江解決“人口大市、經(jīng)濟(jì)小市”矛盾的根本出路，是與全省同步全面建成小康社會(huì)的必然要求。必須緊緊抓住發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，堅(jiān)持好為標(biāo)準(zhǔn)、快字當(dāng)先，搶抓機(jī)遇，推動(dòng)湛江更好更快發(fā)展。
——堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力。創(chuàng)新發(fā)展是增強(qiáng)湛江崛起動(dòng)力的關(guān)鍵所在。必須讓創(chuàng)新貫穿黨委、政府的一切工作，大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新等方面創(chuàng)新，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)從要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，以創(chuàng)新引領(lǐng)湛江發(fā)展。
——堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，增強(qiáng)發(fā)展整體性。協(xié)調(diào)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)湛江全面振興的內(nèi)在要求。必須牢牢把握與全省同步全面建成小康社會(huì)、建設(shè)環(huán)北部灣中心城市的總體布局，正確處理發(fā)展中的重大關(guān)系，大力促進(jìn)市區(qū)與縣域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、物質(zhì)文明與精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，形成協(xié)調(diào)有序發(fā)展的良好局面。
——堅(jiān)持綠色發(fā)展，建設(shè)美麗湛江。綠色發(fā)展是永保湛江良好生態(tài)的唯一途徑，是實(shí)現(xiàn)湛江永續(xù)發(fā)展的必要條件和湛江人民的美好追求。必須毫不動(dòng)搖踐行“既要經(jīng)濟(jì)崛起，又要藍(lán)天碧水”的發(fā)展理念，堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局，推進(jìn)美麗湛江建設(shè)，不斷提升發(fā)展美譽(yù)度。
——堅(jiān)持開放發(fā)展，促進(jìn)合作共贏。開放發(fā)展是借力推動(dòng)湛江崛起的必由之路。必須堅(jiān)持引進(jìn)來(lái)和走出去并重、引資和引技引智并舉，積極融入“一帶一路”建設(shè)，加強(qiáng)與珠三角、環(huán)北部灣、港澳臺(tái)、歐美、東盟等區(qū)域的合作，加快構(gòu)建全方位開放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局，全面提高對(duì)外開放水平。
——堅(jiān)持共享發(fā)展，增進(jìn)民生福祉。共享發(fā)展是讓湛江人民生活得更自信、更自豪、更幸福的根本要求。必須堅(jiān)持人民主體地位，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，切實(shí)保障和改善民生，使全市人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，讓湛江大建設(shè)大發(fā)展成為大惠民的過(guò)程。
——堅(jiān)持依法治市，維護(hù)公平正義。依法治市是加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要保障。必須堅(jiān)持法治湛江、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法進(jìn)程，依法維護(hù)人民權(quán)益，維護(hù)社會(huì)公平正義，維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定。
——堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化政治保證。黨的領(lǐng)導(dǎo)是確保“十三五”規(guī)劃順利實(shí)施的政治保證。必須貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的要求，切實(shí)加強(qiáng)各級(jí)黨委對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)，提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力和水平，不斷增強(qiáng)黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。
二、“十三五”時(shí)期湛江市發(fā)展的主要目標(biāo)
綜合考慮未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)和條件，今后五年，湛江市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要努力實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)。
——全面建成小康社會(huì)。把與全省同步全面建成小康社會(huì)作為既定目標(biāo)，圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民主法制、文化建設(shè)、人民生活、資源環(huán)境5個(gè)領(lǐng)域39個(gè)指標(biāo)，對(duì)接國(guó)家、省“十三五”規(guī)劃目標(biāo)體系，加快推進(jìn)湛江市全面建成小康社會(huì)的各項(xiàng)工作，到2018年全市小康綜合指數(shù)達(dá)到97％以上，提前實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，人民生活水平和質(zhì)量普遍提高，居民素質(zhì)和社會(huì)文明程度顯著提升。期末全市生產(chǎn)總值達(dá)到5000億元，三次產(chǎn)業(yè)比例從18.2：40.9：40.9調(diào)整為13︰49︰38，工業(yè)總產(chǎn)值超6500億元，固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成8000億元，社會(huì)消費(fèi)品零售總額2270億元，全市外貿(mào)進(jìn)出口總額超600億美元，累計(jì)實(shí)際利用外資150億美元，一般公共預(yù)算收入205億元，力爭(zhēng)邁進(jìn)廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展第二梯隊(duì)。
——加快建設(shè)環(huán)北部灣中心城市。以全面增強(qiáng)湛江中心城區(qū)在環(huán)北部灣區(qū)域的集聚力、輻射力、引領(lǐng)力為著力點(diǎn)，力爭(zhēng)在建設(shè)環(huán)北部灣臨港產(chǎn)業(yè)中心、交通樞紐中心、區(qū)域物流中心、金融商貿(mào)中心、科教創(chuàng)新中心、文化藝術(shù)中心、醫(yī)療衛(wèi)生中心、旅游度假中心、康體運(yùn)動(dòng)中心、會(huì)展博覽中心等十大中心方面取得明顯成效，為建設(shè)環(huán)北部灣中心城市奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
——發(fā)展后勁進(jìn)一步增強(qiáng)。工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市擴(kuò)容提質(zhì)“三場(chǎng)大會(huì)戰(zhàn)”取得新的重大成果。鋼鐵、石化和造紙“三大產(chǎn)業(yè)航母”建成，家電家具、食品加工、醫(yī)藥保健、裝備制造、能源生產(chǎn)“五大產(chǎn)業(yè)集群”初步形成，東海島、奮勇高新區(qū)、南三島“三大經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極”建設(shè)取得重大進(jìn)展。建成粵桂瓊高鐵樞紐中心；實(shí)現(xiàn)全部縣城通高速公路；湛江國(guó)際機(jī)場(chǎng)建成使用，實(shí)現(xiàn)年旅客吞吐量300萬(wàn)人次；湛江港吞吐量超過(guò)4億噸、集裝箱吞吐量突破300萬(wàn)標(biāo)箱，重返全國(guó)沿海十大港口行列，建成區(qū)域性國(guó)際航運(yùn)中心。市區(qū)和縣城、中心鎮(zhèn)規(guī)模擴(kuò)大，海東新區(qū)建設(shè)成為全省城市擴(kuò)容提質(zhì)的嶄新亮點(diǎn)，全市城鎮(zhèn)化率達(dá)60%以上，城市服務(wù)功能全面提升。
——生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善。全面實(shí)施《湛江市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃（2014—2020）》，堅(jiān)決守住生態(tài)環(huán)保底線，單位生產(chǎn)總值能耗水耗、單位生產(chǎn)總值二氧化碳以及主要污染物排放的控制水平處于全省前列，空氣質(zhì)量位居全國(guó)重點(diǎn)城市前列。森林覆蓋率達(dá)30%，耕地保有量保持穩(wěn)定。城鎮(zhèn)生活污水處理率90%以上，城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理率 91%以上。重點(diǎn)水源保護(hù)得到加強(qiáng)，城區(qū)人均公園綠地面積 13平方米以上，城市綠地率達(dá)到38%。“五城同創(chuàng)”和生態(tài)文明區(qū)城鎮(zhèn)村五年行動(dòng)計(jì)劃力爭(zhēng)全面完成。
——社會(huì)民生事業(yè)全面進(jìn)步。就業(yè)、科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、婦女、兒童等民生事業(yè)快速發(fā)展。人口保持長(zhǎng)期均衡發(fā)展。社會(huì)保障體系進(jìn)一步完善。社會(huì)主義民主法制更加健全，社會(huì)管理制度趨于完善，社會(huì)更加和諧穩(wěn)定。
三、打好“三場(chǎng)大會(huì)戰(zhàn)”，加快振興崛起
堅(jiān)定信心、不換頻道、持續(xù)發(fā)力，繼續(xù)打好工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市擴(kuò)容提質(zhì)“三場(chǎng)大會(huì)戰(zhàn)”，推動(dòng)湛江加快振興崛起。
（一）加快工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，開創(chuàng)大工業(yè)時(shí)代。搶抓國(guó)家實(shí)施《中國(guó)制造2025》《廣東省智能制造發(fā)展規(guī)劃（2015-2025年）》和省支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)擴(kuò)能增效的機(jī)遇，推動(dòng)工業(yè)大發(fā)展。
加快打造工業(yè)“航母”。推進(jìn)工業(yè)集聚化、鏈條化、高端化、智能化、綠色化發(fā)展，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。打造鋼鐵產(chǎn)業(yè)“航母”。加快寶鋼湛江鋼鐵基地建設(shè)，建成2號(hào)、3號(hào)高爐，打造國(guó)內(nèi)現(xiàn)代化程度最高、最具競(jìng)爭(zhēng)力的超千萬(wàn)噸級(jí)精品鋼基地。實(shí)施“鋼鐵帶動(dòng)工程”，加快建設(shè)鋼鐵配套產(chǎn)業(yè)園區(qū)和延伸區(qū)，延伸上下游產(chǎn)業(yè)鏈。期末鋼鐵產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到1000億元。培育石化產(chǎn)業(yè)“航母”。推動(dòng)中科煉化項(xiàng)目全面建設(shè)，力爭(zhēng)2018年建成投產(chǎn)，打造國(guó)內(nèi)一流石化基地。加快石化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，延伸石化產(chǎn)業(yè)鏈。支持中海油南海西部管理局加大油氣開發(fā)利用。期末石化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到1500億元。壯大造紙產(chǎn)業(yè)“航母”。依托晨鳴紙業(yè)、冠豪高新紙業(yè)、中國(guó)紙業(yè)等骨干項(xiàng)目，打造全國(guó)最大的漿紙產(chǎn)業(yè)和特種紙生產(chǎn)基地。期末造紙產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到1000億元。大力發(fā)展能源工業(yè)。建成大唐雷州電力、京信東海島電力等項(xiàng)目，力爭(zhēng)動(dòng)工建設(shè)京能徐聞電力、華電廉江電力、國(guó)電吳川電力等項(xiàng)目，加快推進(jìn)烏石海上油氣開發(fā)，大力發(fā)展清潔能源。
改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。實(shí)施新一輪技術(shù)改造，推廣“機(jī)器人應(yīng)用”，全面提高產(chǎn)品技術(shù)、工藝裝備、能效環(huán)保等水平。規(guī)劃建設(shè)農(nóng)海產(chǎn)品加工特色園區(qū)。充分發(fā)揮“全國(guó)產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域品牌建設(shè)小家電產(chǎn)業(yè)試點(diǎn)地區(qū)”優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)建中國(guó)小家電創(chuàng)新推廣研發(fā)中心，推進(jìn)小家電規(guī)模化、品牌化、集約化發(fā)展。建立家具創(chuàng)意中心，構(gòu)建完整家具產(chǎn)業(yè)鏈。規(guī)劃建設(shè)糖業(yè)精深加工和綜合利用產(chǎn)業(yè)園，推動(dòng)糖業(yè)技改升級(jí)。建成食品藥品重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)研發(fā)中心、醫(yī)藥物流和食品專業(yè)物流基地，建設(shè)中藥藥材種植GAP示范基地和中國(guó)南方藥都。加快推進(jìn)羽絨、塑料鞋、飼料、再生資源回收加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，發(fā)展建筑業(yè)總部經(jīng)濟(jì)。
推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)擴(kuò)能增效。推進(jìn)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)要素資源集聚發(fā)展。全力推進(jìn)“三大經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極”加快建設(shè)，支持奮勇高新區(qū)上規(guī)模上檔次上效益。做強(qiáng)湛江產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園主園區(qū)，實(shí)施“一縣（市）一園區(qū)、一園區(qū)一主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”戰(zhàn)略，完善考核激勵(lì)機(jī)制，加大招商引資力度，采取更有力措施支持各縣（市、區(qū)）加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)項(xiàng)目、資金、用地與環(huán)境指標(biāo)向產(chǎn)業(yè)園區(qū)傾斜，打造縣城經(jīng)濟(jì)發(fā)展新增長(zhǎng)極。支持廉江、吳川、遂溪、雷州、徐聞、霞山省級(jí)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園和赤坎海田物流產(chǎn)業(yè)園做大做強(qiáng)，支持麻章產(chǎn)業(yè)園建成省級(jí)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園。以湛江機(jī)場(chǎng)遷建為契機(jī)，打造空港經(jīng)濟(jì)區(qū)。強(qiáng)化與農(nóng)墾合作，建設(shè)產(chǎn)業(yè)集群升級(jí)示范區(qū)。
著力發(fā)展軍民融合產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮駐軍大市優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)依托奮勇高新區(qū)等平臺(tái)，主動(dòng)引進(jìn)軍工企業(yè)落戶湛江，加快建設(shè)國(guó)家級(jí)軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)示范基地，推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展。打造新型軍民兩用技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，建設(shè)現(xiàn)代化海工船舶修造基地，發(fā)展人工島礁基礎(chǔ)材料產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展軍需產(chǎn)業(yè)，軍地謀劃共建裝備維修和后勤保障綜合補(bǔ)給基地。
（二）加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升區(qū)位優(yōu)勢(shì)。按照“堅(jiān)持適度超前、立足服務(wù)發(fā)展、突出集聚輻射、立體協(xié)調(diào)成網(wǎng)、全面升級(jí)提速、均衡綠色共享”的要求，構(gòu)建“三環(huán)四通”現(xiàn)代立體交通體系，形成環(huán)北部灣交通樞紐中心，打造環(huán)北部灣兩小時(shí)經(jīng)濟(jì)生活圈。
推動(dòng)陸路交通高速化網(wǎng)絡(luò)化。建成深湛高鐵、合湛高鐵，完成東海島鐵路、黎湛鐵路電氣化改造工程，推動(dòng)包海高鐵玉湛段和湛江至徐聞段先行建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)湛江至河源高鐵，進(jìn)一步暢通湛江對(duì)外高鐵通道。建成云湛高速公路、玉湛高速公路、沈海高速開平至湛江段擴(kuò)建工程，推進(jìn)粵西沿海高速公路湛江段、湛江—北海粵桂特別經(jīng)濟(jì)合作區(qū)路網(wǎng)建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)環(huán)北部灣沿海一級(jí)公路，規(guī)劃建設(shè)寶滿港區(qū)疏港鐵路支線、粵海鐵路烏石支線、黎塘鐵路龍頭沙支線以及烏石、龍頭沙高速公路連接線，加快國(guó)道325、207線文明示范路改造，爭(zhēng)取瓊州海峽跨海通道前期工作取得突破。建成東海島至雷州高速公路、湛徐高速徐聞港支線、南三島環(huán)島公路、雷州半島環(huán)島公路、市區(qū)至吳川新機(jī)場(chǎng)高速公路，建成和升級(jí)一批省、縣道和農(nóng)村公路，加快調(diào)順跨海大橋、海西快線、廉（江）湛（江）快線等內(nèi)環(huán)快速路建設(shè)，推進(jìn)湖光快線、疏港大道擴(kuò)建，規(guī)劃建設(shè)雷湖快線至奮勇高新區(qū)連接線，促進(jìn)市內(nèi)快速互聯(lián)互通。
打造區(qū)域性國(guó)際航運(yùn)中心。推動(dòng)湛江港重返全國(guó)沿海十大港口行列，鞏固西南沿海主樞紐港地位，打造國(guó)際航運(yùn)支點(diǎn)。進(jìn)一步加強(qiáng)集裝箱、煤炭、礦石、油品等專業(yè)化泊位建設(shè)，建成湛江港霞山港區(qū)通用碼頭、寶滿港區(qū)集裝箱碼頭一期擴(kuò)建工程、東海島港區(qū)煤炭碼頭工程、東海島港區(qū)散貨碼頭一期工程。建成湛江港40萬(wàn)噸級(jí)航道工程，加快亞士德航道工程、東海島港區(qū)航道工程等灣內(nèi)深水航道和灣外港區(qū)進(jìn)港航道建設(shè)，推進(jìn)東海島西南部港區(qū)前期工作，進(jìn)一步擴(kuò)大水域開放。實(shí)施“一縣一港區(qū)”戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)灣內(nèi)灣外港口建設(shè)，統(tǒng)籌新港區(qū)開發(fā)與老港區(qū)改造搬遷，推進(jìn)徐聞、廉江、雷州、吳川、遂溪等港區(qū)碼頭建設(shè)，形成具有競(jìng)爭(zhēng)力的半島港口群。完善港灣水上巴士碼頭和游艇碼頭，規(guī)劃建設(shè)南三島國(guó)際郵輪母港。進(jìn)一步拓展集裝箱貨運(yùn)航線。2018年建成湛江國(guó)際機(jī)場(chǎng)。加大航班航線密度，著力拓展輻射國(guó)內(nèi)主要城市、省會(huì)城市、重點(diǎn)旅游城市和“一帶一路”國(guó)家新航線。爭(zhēng)取建設(shè)低空開放試驗(yàn)區(qū)，實(shí)施低空空域?qū)ι虅?wù)機(jī)開放。以中信海直坡頭直升機(jī)場(chǎng)遷建為契機(jī)，規(guī)劃建設(shè)通用航空產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
提高交通綜合服務(wù)能力。構(gòu)建高效綜合客貨運(yùn)系統(tǒng)，加快湛江西（客）站連接湛江新機(jī)場(chǎng)的軌道交通前期工作，實(shí)現(xiàn)旅客便捷換乘。深入開發(fā)湛江灣區(qū)的水上巴士航線，恢復(fù)開通湛江市區(qū)至海口、三亞直達(dá)客輪航線，謀劃開通至東南亞和北部灣郵輪航線。建設(shè)徐聞南山瓊州海峽綜合客運(yùn)樞紐。規(guī)劃發(fā)展城市軌道交通系統(tǒng)、大運(yùn)量快速交通系統(tǒng)，構(gòu)建城市主要交通走廊，重點(diǎn)連接城市CBD、東海島、海東新區(qū)、湛江火車西站、湛江國(guó)際機(jī)場(chǎng)等重要節(jié)點(diǎn)。發(fā)展快速公交、直達(dá)公交、定制公交服務(wù)，滿足不同層次、差別化的出行需求。完善公交樞紐站和首末站體系，提高公交站點(diǎn)500米覆蓋率，建設(shè)公交都市。
（三）推進(jìn)城市擴(kuò)容提質(zhì)，增強(qiáng)發(fā)展承載力。繼續(xù)大力實(shí)施“拓展海東、提升海西、擁灣發(fā)展、產(chǎn)城聯(lián)動(dòng)、市縣統(tǒng)籌、精細(xì)管理”的城市發(fā)展戰(zhàn)略，以建設(shè)人本城市為目標(biāo)，強(qiáng)化建設(shè)循環(huán)城市、腳印城市和海綿城市理念，全面完善提升城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，建設(shè)更加宜居宜業(yè)宜游的充滿魅力的生態(tài)型海灣城市、更能代表廣東實(shí)力和形象的環(huán)北部灣中心城市。
聚力建設(shè)海東新區(qū)。按照起步區(qū)基本建成的目標(biāo)，推動(dòng)新區(qū)環(huán)灣圈層加快建設(shè)；加快推動(dòng)“多規(guī)合一”和“一張圖”管理試點(diǎn)以及國(guó)家地下綜合管廊試點(diǎn)城市建設(shè)，適度超前建設(shè)新區(qū)交通和公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施；加快發(fā)展科教、文化、衛(wèi)生、商貿(mào)、金融、旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，實(shí)現(xiàn)新區(qū)服務(wù)功能基本完善；大力推進(jìn)都市經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、文化創(chuàng)意區(qū)、軍民融合產(chǎn)業(yè)園、科技產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，形成產(chǎn)城聯(lián)動(dòng)的發(fā)展態(tài)勢(shì)；高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)居住環(huán)境建設(shè)，實(shí)現(xiàn)人口集聚初具規(guī)模，初步建成有產(chǎn)業(yè)支撐、文化品位、海洋氣派、海灣特色、熱帶風(fēng)情的生態(tài)型海灣新城。
改造提升建成區(qū)。以完善功能、提升品質(zhì)為重點(diǎn)，推進(jìn)赤坎、霞山老城區(qū)和開發(fā)區(qū)建成區(qū)“退二進(jìn)三”，全面加快推進(jìn)“三舊”改造，實(shí)施集中成片的舊城更新，加強(qiáng)歷史建筑、歷史街區(qū)和傳統(tǒng)村落保護(hù)，優(yōu)化提升“一灣兩岸”城市景觀。重點(diǎn)完善公共服務(wù)設(shè)施和市政設(shè)施配套，打造富有生態(tài)型海灣城市風(fēng)貌的“生活街道”“活力街區(qū)”“歷史街區(qū)”“文化街區(qū)”。推進(jìn)調(diào)順港區(qū)功能有序騰退，推動(dòng)湛化集團(tuán)、海濱船廠、湛江電廠、調(diào)順電廠遷建，加快廣州灣大道、南方路、政通路、市區(qū)聯(lián)通高鐵站通道等市政道路建設(shè)，完成海大路改擴(kuò)建。建成濱湖濕地公園、東盟公園、銀帆公園等新的市區(qū)公園綠地。規(guī)劃建設(shè)文化廣場(chǎng)、中央廣場(chǎng)、水上運(yùn)動(dòng)中心廣場(chǎng)等新的市政廣場(chǎng)。加快建設(shè)中央商務(wù)區(qū)、文化設(shè)施集聚區(qū)。
增強(qiáng)城市輻射力集聚力。按照做大、做強(qiáng)、做全、做暢的要求，進(jìn)一步擴(kuò)大市區(qū)面積，拉開城市框架，不斷增強(qiáng)城市輻射力和承載力；構(gòu)建競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)體系，建設(shè)功能齊全的公共服務(wù)設(shè)施，打造更順暢更便捷的交通路網(wǎng)，充分滿足本地及周邊市民創(chuàng)業(yè)就業(yè)、金融商貿(mào)、休閑旅游、娛樂(lè)消費(fèi)等各類需求，不斷增強(qiáng)城市集聚力和帶動(dòng)力。期末中心城區(qū)建成區(qū)面積達(dá)180平方公里，人口規(guī)模達(dá)到200萬(wàn)人。
提高城市綜合管理水平。以凈化、綠化、亮化、美化為目標(biāo)，切實(shí)提高城市管理效能，彰顯海灣城市特色。依法重拳整治違法建設(shè)等突出問(wèn)題。深化交通治堵，倡導(dǎo)文明出行、綠色出行。推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)，加快城市設(shè)施養(yǎng)護(hù)和管理的市場(chǎng)化步伐。建成數(shù)字化城市管理中心，推進(jìn)城市精細(xì)化管理。完善“五城同創(chuàng)”工作機(jī)制，不斷增強(qiáng)市民的文明意識(shí)，共同創(chuàng)造整潔優(yōu)美的城市環(huán)境，形成文明禮讓的社會(huì)風(fēng)氣，營(yíng)造良好的公共秩序，鞏固國(guó)家衛(wèi)生城市成果，力爭(zhēng)成功創(chuàng)建國(guó)家環(huán)保模范城市、國(guó)家低碳發(fā)展示范城市、國(guó)家生態(tài)園林城市和全國(guó)文明城市。
推進(jìn)縣城擴(kuò)容提質(zhì)。推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，鼓勵(lì)社會(huì)資本積極參與公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。加快推進(jìn)國(guó)道、省道改線遷離縣（市）城區(qū)。支持各縣（市）加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拓展城區(qū)規(guī)模，提高管理檔次，把雷州、廉江、吳川、遂溪、徐聞等5個(gè)縣城規(guī)劃建設(shè)成為30到50萬(wàn)人口的中等城市，增強(qiáng)縣城發(fā)展承載力和輻射帶動(dòng)力。落實(shí)中心鎮(zhèn)有關(guān)優(yōu)惠政策，支持中心鎮(zhèn)做強(qiáng)做精。
四、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)
堅(jiān)持把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展作為核心戰(zhàn)略，推進(jìn)環(huán)北部灣科技創(chuàng)新中心建設(shè)，營(yíng)造大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的環(huán)境，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新活力和創(chuàng)造潛能，著力構(gòu)建以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟(jì)體系和發(fā)展模式。
（一）大力提升創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展能力。充分發(fā)揮企業(yè)的主體作用，充分利用市場(chǎng)的力量，全面推動(dòng)科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、企業(yè)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。
加快建設(shè)南方海谷。重點(diǎn)依托湛江高等院校、科研院所，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外高校和科研機(jī)構(gòu)力量，提高海洋科技自主創(chuàng)新能力。推動(dòng)“三鏈融合”，加快推進(jìn)南方海谷創(chuàng)新基地建設(shè)，打造中國(guó)南方海洋科技研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和孵化示范區(qū)，吸引海洋科技產(chǎn)業(yè)集聚，建設(shè)現(xiàn)代海洋高科技產(chǎn)業(yè)基地。加快建設(shè)霞山智慧產(chǎn)業(yè)城。期末初步建成在國(guó)內(nèi)具有較高知名度的海洋經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新集群以及高新技術(shù)研發(fā)、孵化和產(chǎn)業(yè)化基地。
培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。支持高新技術(shù)企業(yè)在海洋生物、醫(yī)藥、電子信息、工程裝備、汽車、船舶制造、家電、新能源等重要領(lǐng)域開展技術(shù)攻關(guān)，提升自主創(chuàng)新能力，增強(qiáng)在國(guó)內(nèi)行業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。培育發(fā)展港口設(shè)備制造業(yè)、高端裝備制造業(yè)和工業(yè)機(jī)器人、生物制藥、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、新能源汽車等新興產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展水產(chǎn)品、橡膠、制糖、飼料、醫(yī)療等新型機(jī)械裝備。
加強(qiáng)科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。加強(qiáng)政產(chǎn)學(xué)研合作，鼓勵(lì)大中型企業(yè)建立省級(jí)以上企業(yè)技術(shù)中心、工程中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、院士工作站和博士后工作站，促進(jìn)本地企業(yè)與高校、科研院所、金融機(jī)構(gòu)之間的戰(zhàn)略協(xié)同合作，引導(dǎo)科技成果與產(chǎn)業(yè)資本無(wú)縫對(duì)接，提升科技成果的貢獻(xiàn)率。培育一批有區(qū)域特色的新型科技創(chuàng)新研發(fā)平臺(tái)，形成以企業(yè)為主體的技術(shù)研究開發(fā)體系。建立市級(jí)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金和風(fēng)險(xiǎn)投資基金，吸引國(guó)內(nèi)外創(chuàng)業(yè)投資基金、股權(quán)投資基金和運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)在湛江市落地。鼓勵(lì)銀行等金融機(jī)構(gòu)推出面向科技型中小企業(yè)的股權(quán)質(zhì)押、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、信用貸款等融資產(chǎn)品。完善科技成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)科技型中小企業(yè)向新型研發(fā)機(jī)構(gòu)購(gòu)買技術(shù)服務(wù)和技術(shù)成果。
以信息化建設(shè)拓展發(fā)展新空間。加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)信息化與工業(yè)化深度融合，促進(jìn)信息技術(shù)向工業(yè)領(lǐng)域全面滲透。推進(jìn)兩化融合公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。加快發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)和智能制造，推動(dòng)云計(jì)算產(chǎn)業(yè)發(fā)展及大數(shù)據(jù)管理應(yīng)用共享。推進(jìn)“智慧城市”試點(diǎn)工作。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”，加快互聯(lián)網(wǎng)示范城市建設(shè)，鼓勵(lì)中小微企業(yè)實(shí)施數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化技術(shù)改造，支持企業(yè)建設(shè)開放式網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)新平臺(tái)。大力發(fā)展電子商務(wù)，支持赤坎區(qū)加快跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。
（二）深化創(chuàng)新體制改革。全面推進(jìn)創(chuàng)新改革試驗(yàn)，完善創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的體制機(jī)制，營(yíng)造有利于創(chuàng)新的外部環(huán)境。
推進(jìn)創(chuàng)新改革試驗(yàn)。在市場(chǎng)準(zhǔn)入、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、金融創(chuàng)新、國(guó)際合作、高等教育、人才流動(dòng)等領(lǐng)域先行先試，統(tǒng)籌推進(jìn)科技、管理、品牌、組織、商業(yè)模式創(chuàng)新，進(jìn)一步破除體制障礙，構(gòu)建全面創(chuàng)新發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，為經(jīng)濟(jì)再造發(fā)展動(dòng)力、實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供強(qiáng)有力支撐。實(shí)施東海島、奮勇高新區(qū)升級(jí)行動(dòng)計(jì)劃，促進(jìn)高新區(qū)集聚發(fā)展和輻射帶動(dòng)。
深化科技體制改革。完善技術(shù)創(chuàng)新市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制，發(fā)揮市場(chǎng)在創(chuàng)新資源配置中的決定性作用，健全市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、政府采購(gòu)和環(huán)境監(jiān)管等政策法規(guī)體系。營(yíng)造鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新的市場(chǎng)環(huán)境，充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)技術(shù)研發(fā)方向、路線選擇、要素價(jià)格和各類創(chuàng)新要素配置的導(dǎo)向作用。深化科研機(jī)構(gòu)體制改革，加快建立和完善法人治理結(jié)構(gòu)。推進(jìn)科技成果處置權(quán)管理制度改革，探索試行高校和科研機(jī)構(gòu)科技成果公開交易備案管理制度。
發(fā)展眾創(chuàng)空間。鼓勵(lì)支持大眾創(chuàng)新，充分利用南方海谷、湛江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、奮勇高新區(qū)、霞山智慧產(chǎn)業(yè)城、徐聞創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園、坡頭科技產(chǎn)業(yè)園以及科技孵化器、創(chuàng)業(yè)基地、駐湛高校、科研院所的有利條件，發(fā)揮骨干企業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等社會(huì)力量的主力軍作用，構(gòu)建一批低成本、便利化、全要素、開放式的眾創(chuàng)空間。發(fā)揮政策集成和協(xié)同效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)相結(jié)合、線上與線下相結(jié)合、孵化與投資相結(jié)合，為廣大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供良好的工作空間、網(wǎng)絡(luò)空間、社交空間和資源共享空間。
五、強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，促進(jìn)均衡發(fā)展
圍繞增強(qiáng)發(fā)展協(xié)調(diào)性、均衡性，進(jìn)一步優(yōu)化城鄉(xiāng)發(fā)展結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，優(yōu)化市場(chǎng)主體多元化格局，加快形成良性互動(dòng)、協(xié)調(diào)共進(jìn)、融合發(fā)展的新局面。
（一）推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村、市域帶動(dòng)縣域，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、合理配置和基本公共服務(wù)均等化。
補(bǔ)長(zhǎng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展短板。縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是湛江市與全省同步全面建成小康社會(huì)、邁進(jìn)廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展第二梯隊(duì)的最大難點(diǎn)，也是工作重點(diǎn)。必須采取更有力措施加快推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新突破、取得新成效。支持各縣（市）全力打好“三場(chǎng)大會(huì)戰(zhàn)”，破解制約發(fā)展瓶頸，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。大力支持各縣（市）建設(shè)一個(gè)以上主業(yè)突出的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)發(fā)展有明顯突破。支持有條件的縣（市）建設(shè)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、科技和物流園區(qū)，鼓勵(lì)有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)小區(qū)，促進(jìn)勞動(dòng)密集型、資源加工型產(chǎn)業(yè)向縣域和中心鎮(zhèn)集聚，積極培育工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、商貿(mào)重鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)，打造“一鎮(zhèn)一業(yè)”。促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品精深加工和農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展，拓展農(nóng)民增收渠道，落實(shí)惠民政策，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。探索擴(kuò)大縣域發(fā)展自主權(quán)，依法賦予經(jīng)濟(jì)發(fā)展快、人口吸納能力強(qiáng)的縣（市）和城鎮(zhèn)在投資審批、經(jīng)濟(jì)管理等方面的行政管理權(quán)限。保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)和合法利益，激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活力。對(duì)進(jìn)入微利或非營(yíng)利性市政公用事業(yè)領(lǐng)域的民間資本，建立激勵(lì)和補(bǔ)貼機(jī)制。完善中小微企業(yè)的綜合服務(wù)體系，優(yōu)化企業(yè)營(yíng)商環(huán)境。在鼓勵(lì)本地民營(yíng)企業(yè)家扎根創(chuàng)業(yè)的同時(shí)，積極發(fā)動(dòng)在外民營(yíng)企業(yè)家回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。
積極推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化。構(gòu)建以人為核心、以縣（市）中心城區(qū)為依托的新型城鎮(zhèn)化格局，促進(jìn)中心城區(qū)和城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)。按照“多規(guī)融合”的理念，編制各縣（市）全域城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，提高村莊規(guī)劃覆蓋率。科學(xué)劃定生態(tài)控制線，合理界定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局和規(guī)模結(jié)構(gòu)。統(tǒng)籌推進(jìn)戶籍制度改革，創(chuàng)新人口管理方法，有序推進(jìn)在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口市民化。支持省際、市際邊界鎮(zhèn)建設(shè)。
全力推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。不斷完善美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃。在尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，以城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤為抓手，科學(xué)引導(dǎo)農(nóng)村住宅和居民點(diǎn)集中建設(shè)。加快農(nóng)村道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。加快農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和寬帶普及，推進(jìn)信息進(jìn)村入戶。大力發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)，提高農(nóng)村地區(qū)教育、醫(yī)療水平。全面實(shí)施村村通自來(lái)水工程，解決農(nóng)民群眾飲水難問(wèn)題。加強(qiáng)農(nóng)村公共文化和體育設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)省級(jí)新農(nóng)村連片示范工程、名鎮(zhèn)名村和幸福村居建設(shè)，加大傳統(tǒng)村落民居和歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)力度。結(jié)合生態(tài)文明村創(chuàng)建活動(dòng)，大力開展農(nóng)村垃圾、污水整治行動(dòng)，繼續(xù)推進(jìn)“萬(wàn)村綠”行動(dòng)，打造生態(tài)美、村容美、庭院美、生活美、鄉(xiāng)風(fēng)美的“五美”鄉(xiāng)村。
（二）推進(jìn)陸海統(tǒng)籌發(fā)展。紅色沃土、藍(lán)色海洋是湛江最鮮明的地理特征。既要依托沃野收獲綠色希望，又要依托海洋推動(dòng)藍(lán)色崛起。
加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。以建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)強(qiáng)市為目標(biāo)，全面深化農(nóng)村改革，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村和諧穩(wěn)定。實(shí)施土地整治規(guī)劃，大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)。實(shí)施雷州半島現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，推進(jìn)國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。充分利用熱帶、亞熱帶特色農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，積極推進(jìn)國(guó)家級(jí)、省級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)集約化、規(guī)模化、專業(yè)化發(fā)展水平。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技研究和推廣運(yùn)用。大力發(fā)展農(nóng)牧海產(chǎn)品精深加工，提高產(chǎn)品附加值，支持“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”流通平臺(tái)建設(shè)。進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。大力發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立現(xiàn)代化水利支撐保障體系，加快農(nóng)村電網(wǎng)改造。增加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種，擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面。培育發(fā)展各類新型經(jīng)營(yíng)主體，大力支持農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展壯大。培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作，引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理。積極發(fā)展“金融+”農(nóng)業(yè)，實(shí)施普惠金融村村通工程，加強(qiáng)農(nóng)村信用體系建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展，深化墾地共贏發(fā)展，把農(nóng)墾建成國(guó)家重要的綠色農(nóng)產(chǎn)品安全供應(yīng)基地，率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)。用好省支持“六灣區(qū)一半島”建設(shè)發(fā)展的機(jī)遇，充分發(fā)揮大湛江灣和雷州半島濱海資源，深度挖掘海洋潛力，構(gòu)建現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系，建設(shè)全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)示范市。集約發(fā)展臨海石化、能源等臨海產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展港口物流、濱海旅游、海洋信息服務(wù)等海洋服務(wù)業(yè)。培育發(fā)展海洋重工制造、海洋生物醫(yī)藥等海洋產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展海洋航運(yùn)、金融保險(xiǎn)、國(guó)際海洋會(huì)展等現(xiàn)代海洋服務(wù)業(yè)。推動(dòng)傳統(tǒng)漁業(yè)向現(xiàn)代漁業(yè)轉(zhuǎn)型、傳統(tǒng)養(yǎng)殖向現(xiàn)代養(yǎng)殖轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)。加快漁港、避風(fēng)塘等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)通明灣等現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)園。加快“數(shù)字海洋”建設(shè)步伐，推進(jìn)海洋信息化進(jìn)程。
（三）推進(jìn)服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。積極應(yīng)用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，以“互聯(lián)網(wǎng)+”為重點(diǎn)加快發(fā)展生產(chǎn)服務(wù)業(yè)，完善提升生活服務(wù)業(yè)，推進(jìn)環(huán)北部灣商貿(mào)服務(wù)中心建設(shè)，吸引環(huán)北部灣消費(fèi)，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。
積極發(fā)展金融商貿(mào)服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展資本市場(chǎng)，壯大金融總量，進(jìn)一步引進(jìn)各類銀行、證券公司、保險(xiǎn)公司和股權(quán)投資機(jī)構(gòu)，加快發(fā)展金融租賃、消費(fèi)金融和保障性金融，積極發(fā)行金融債券、企業(yè)短期融資券、企業(yè)集合票據(jù)。鼓勵(lì)企業(yè)上市融資。深化“政銀保”合作，開展“互聯(lián)網(wǎng)+金融”等業(yè)務(wù)，推廣農(nóng)村小額人身等惠民險(xiǎn)種。加快發(fā)展航運(yùn)物流服務(wù)，充分發(fā)揮湛江保稅物流中心（B型）作用，積極申報(bào)綜合保稅區(qū)，打造集中轉(zhuǎn)、倉(cāng)儲(chǔ)、配送于一體的現(xiàn)代物流樞紐平臺(tái)和區(qū)域性保稅物流集散基地。引進(jìn)國(guó)內(nèi)外著名運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、貨運(yùn)代理等物流企業(yè)，培育發(fā)展專業(yè)物流中心和現(xiàn)代物流龍頭企業(yè)，積極申報(bào)跨境貿(mào)易電子商務(wù)服務(wù)試點(diǎn)城市。
大力發(fā)展濱海旅游業(yè)。推進(jìn)環(huán)北部灣旅游度假中心建設(shè)，凸顯“湛藍(lán)的海、湛藍(lán)的天”旅游優(yōu)勢(shì)，擦亮“黃金海岸、熱帶綠都、天南古邑、魅力港城”旅游品牌，打造國(guó)家級(jí)濱海度假休閑旅游目的地。將“全國(guó)美麗海島”南三島建設(shè)成為國(guó)家級(jí)濱海旅游示范區(qū)、中國(guó)南方冬休度假基地。以“五島一灣”濱海旅游產(chǎn)業(yè)園為重點(diǎn)，多元開發(fā)海島度假、郵輪旅游、游艇基地、水上運(yùn)動(dòng)、軍港觀光、生態(tài)休閑等旅游產(chǎn)品。推動(dòng)湖光巖、金沙灣、吳川吉兆灣、三嶺山國(guó)家森林公園、特呈島、鶴地銀湖、天成臺(tái)等景區(qū)景點(diǎn)創(chuàng)A升級(jí)。統(tǒng)籌推進(jìn)湛江東海岸濱海旅游建設(shè)，打造吳川吉兆灣省級(jí)濱海旅游集聚區(qū)。推進(jìn)徐聞廣東省旅游綜合改革示范縣建設(shè)，支持徐聞建設(shè)“中國(guó)大陸南極村”。擦亮雷州國(guó)家歷史文化名城品牌，支持雷州盤龍灘濱海旅游區(qū)建設(shè)。推進(jìn)“旅游+”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。加強(qiáng)與海南國(guó)際旅游島、環(huán)北部灣地區(qū)和東盟國(guó)家的旅游合作，深化與高鐵沿線城市的旅游合作。加強(qiáng)旅游服務(wù)質(zhì)量管理和市場(chǎng)監(jiān)管，重視旅游人才培養(yǎng)，完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施，全面提升旅游管理和服務(wù)水平。繼續(xù)辦好湛江海洋周等旅游節(jié)慶活動(dòng)，進(jìn)一步擦亮中國(guó)優(yōu)秀旅游城市、中國(guó)十大休閑城市、中國(guó)海鮮美食之都、湖光巖世界地質(zhì)公園等品牌。
培育發(fā)展會(huì)展博覽業(yè)。借助中國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)博覽會(huì)、中國(guó)國(guó)際水產(chǎn)博覽會(huì)永久落戶湛江等機(jī)遇，把湛江建設(shè)成為環(huán)北部灣會(huì)展博覽中心。制定現(xiàn)代會(huì)展業(yè)發(fā)展規(guī)劃，出臺(tái)促進(jìn)會(huì)展業(yè)發(fā)展的扶持政策，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)從事會(huì)展活動(dòng)的積極性。引進(jìn)一批具有國(guó)際影響力的大型專業(yè)會(huì)展企業(yè)，扶持一批本地會(huì)展企業(yè)，實(shí)行專業(yè)化分工與合作，形成完全市場(chǎng)化的會(huì)展運(yùn)作體系。在辦好中國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)博覽會(huì)、中國(guó)國(guó)際水產(chǎn)博覽會(huì)的同時(shí)，創(chuàng)辦或引進(jìn)一批上規(guī)模、上檔次的國(guó)際性、全國(guó)性博覽、展覽會(huì)議和商務(wù)論壇。
大力發(fā)展健康服務(wù)業(yè)。健康是人們追求的永恒主題。要推進(jìn)環(huán)北部灣康體運(yùn)動(dòng)中心建設(shè)，加快打造環(huán)北部灣領(lǐng)先、國(guó)內(nèi)一流、國(guó)際知名的“健康湛江”。做大做特做優(yōu)健康養(yǎng)老、休閑養(yǎng)生、康體運(yùn)動(dòng)等重點(diǎn)業(yè)態(tài)。建設(shè)一批全國(guó)重要保健療養(yǎng)中心和康體運(yùn)動(dòng)基地，形成健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群。進(jìn)一步擦亮徐聞“中國(guó)長(zhǎng)壽之鄉(xiāng)”品牌，支持有條件的縣（市）申報(bào)國(guó)家級(jí)長(zhǎng)壽之鄉(xiāng)。鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦健康服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展湛江優(yōu)勢(shì)競(jìng)技類體育，支持舉辦國(guó)內(nèi)國(guó)際體育賽事。推廣全民健身，增強(qiáng)人民體質(zhì)。
（四）推動(dòng)物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持“兩手抓、兩手都要硬”，堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，深入實(shí)施文化強(qiáng)市戰(zhàn)略，加強(qiáng)精神文明建設(shè)。
加強(qiáng)先進(jìn)思想文化引領(lǐng)。堅(jiān)持用鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀和習(xí)近平總書記系列重要講話精神武裝思想，用中國(guó)夢(mèng)和社會(huì)主義核心價(jià)值觀匯聚力量。加強(qiáng)思想道德建設(shè)和社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)，增強(qiáng)國(guó)家意識(shí)、法治意識(shí)、社會(huì)責(zé)任意識(shí)，倡導(dǎo)科學(xué)精神，弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)美德，注重通過(guò)法律和政策向社會(huì)傳導(dǎo)正確價(jià)值取向。加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，努力營(yíng)造廉榮貪恥的社會(huì)氛圍。大力弘揚(yáng)新時(shí)期湛江人精神、湛江建庫(kù)開河精神、“創(chuàng)衛(wèi)精神”“省運(yùn)精神”和抗風(fēng)救災(zāi)精神，不斷提升社會(huì)文明程度。增強(qiáng)國(guó)防觀念，鞏固提升雙擁工作，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)融合發(fā)展。
牢牢把握正確輿論導(dǎo)向。健全社會(huì)輿情引導(dǎo)機(jī)制，傳播正能量。加強(qiáng)網(wǎng)上思想文化陣地建設(shè)，發(fā)展積極向上的網(wǎng)絡(luò)文化，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。整合報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等傳媒資源，推動(dòng)全媒體互動(dòng)融合發(fā)展。重視新型媒介的運(yùn)用和管理，建立和完善網(wǎng)上新聞發(fā)布、官方微博、官方微信等權(quán)威信息發(fā)布渠道，把握輿論主導(dǎo)權(quán)。
完善公共文化服務(wù)體系。以建設(shè)廣東文化強(qiáng)市、環(huán)北部灣文化藝術(shù)中心為目標(biāo)，以標(biāo)準(zhǔn)化推動(dòng)均等化，整合各類公共文體設(shè)施和服務(wù)資源，加快形成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。完善基層公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，建成城市“十分鐘文化圈”和農(nóng)村“十里文化圈”。建成湛江文化中心等一批代表湛江形象的文化設(shè)施項(xiàng)目，盤活現(xiàn)有文化設(shè)施。鼓勵(lì)社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)。堅(jiān)持以人民為中心的創(chuàng)作導(dǎo)向，積極打造雷劇、粵劇等一批具有地方特色的文藝精品。加強(qiáng)對(duì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)、挖掘和整理，重視優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承，弘揚(yáng)地方特色文化。保護(hù)和擦亮非物質(zhì)文化遺產(chǎn)品牌。倡導(dǎo)全民閱讀。推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，擴(kuò)大和引導(dǎo)文化消費(fèi)。深化文化管理體制機(jī)制改革。設(shè)立文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基金，規(guī)劃建設(shè)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。繁榮發(fā)展文學(xué)藝術(shù)、新聞出版、廣播影視事業(yè)。加強(qiáng)文化人才培養(yǎng)。深化各類群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。立足建設(shè)環(huán)北部灣中心城市和“一帶一路”海上合作戰(zhàn)略支點(diǎn)城市，擴(kuò)大對(duì)外文化交流合作。建設(shè)湛江新型智庫(kù)。
六、推進(jìn)生態(tài)建市，實(shí)現(xiàn)永續(xù)發(fā)展
堅(jiān)持生態(tài)建市、綠色惠民，堅(jiān)定不移地走具有湛江特色的綠色低碳循環(huán)發(fā)展之路，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，著力建設(shè)生態(tài)文明城市，促進(jìn)人與自然和諧共生，努力實(shí)現(xiàn)湛江永續(xù)發(fā)展，打造環(huán)北部灣具有代表性的綠色生態(tài)城市。
（一）加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)。保護(hù)和修復(fù)城鄉(xiāng)生態(tài)資源，建設(shè)天更藍(lán)、地更綠、水更凈的美好家園。
全面落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃。嚴(yán)格實(shí)施主體功能區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄，結(jié)合湛江地域和產(chǎn)業(yè)分布特點(diǎn)，進(jìn)一步優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局，推動(dòng)形成生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居宜游、生態(tài)空間自然環(huán)保的空間發(fā)展格局。以縣級(jí)行政區(qū)為單元，建立由空間規(guī)劃、用途管制、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)、差異化績(jī)效考核等構(gòu)成的空間治理體系。
完善生態(tài)保護(hù)體制機(jī)制。實(shí)施雷州半島農(nóng)業(yè)、水利、生態(tài)修復(fù)三大規(guī)劃，進(jìn)一步健全雷州半島生態(tài)建設(shè)體系。實(shí)施雷州青年運(yùn)河灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造第二期工程，實(shí)施鶴地水庫(kù)與雷州半島中小型水庫(kù)群聯(lián)調(diào)聯(lián)通工程，實(shí)現(xiàn)跨流域水資源調(diào)度。制定和實(shí)施生態(tài)功能區(qū)劃，堅(jiān)守生態(tài)紅線，探索實(shí)施資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，健全生態(tài)公益林發(fā)展和保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。實(shí)行差異化績(jī)效考核評(píng)價(jià)辦法，增加生態(tài)保護(hù)和環(huán)境質(zhì)量的考核權(quán)重，完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)體制改革，充分發(fā)揮國(guó)有林場(chǎng)生態(tài)建設(shè)主力軍作用。建立健全生態(tài)文明制度體系，建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究制度。
保護(hù)培育生態(tài)系統(tǒng)。牢固樹立人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展的生態(tài)文明觀，依法從嚴(yán)控制資源開發(fā)活動(dòng)。堅(jiān)決打擊宰殺野生珍稀動(dòng)物違法行為，杜絕捕食候鳥陋俗。注重生態(tài)建設(shè)與生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，改善城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量。開展新一輪綠化湛江大行動(dòng)，推進(jìn)雷州半島生態(tài)修復(fù)，加快恢復(fù)和重建熱帶季雨林體系。繼續(xù)推進(jìn)沿海防護(hù)林帶恢復(fù)和建設(shè)。可持續(xù)利用紅樹林等濕地資源。加強(qiáng)海島、海岸帶和海洋生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)，推進(jìn)美麗海灣、美麗海島建設(shè)。
（二）加大污染治理力度。制定完善相關(guān)政策，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)格防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，保障環(huán)境安全，切實(shí)改善環(huán)境質(zhì)量。
持續(xù)改善水環(huán)境。加強(qiáng)飲用水源保護(hù)，改善城鄉(xiāng)水環(huán)境。繼續(xù)鞏固拓展鶴地水庫(kù)環(huán)境綜合整治效果，深入推進(jìn)九洲江、小東江、鑒江、甘村水庫(kù)、南渡河、雷州青年運(yùn)河、西溪河環(huán)境綜合整治。規(guī)劃建設(shè)鶴地水庫(kù)向市區(qū)管道供水工程，在五年內(nèi)完成主城區(qū)生活用水由地表水代替地下水供給。強(qiáng)化海洋和主要江河污染防治和生態(tài)管控，推進(jìn)沿岸海域污染治理。鞏固和擴(kuò)大市區(qū)河渠河涌整治成果。強(qiáng)化生產(chǎn)污水排放的環(huán)保管理和執(zhí)法。
強(qiáng)化大氣污染防治。加強(qiáng)大氣污染源控制，有效控制和削減二氧化硫、二氧化碳排放總量。加強(qiáng)氮氧化物和揮發(fā)性有機(jī)物（VOC）污染防治。加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車污染防治，提高新車環(huán)保準(zhǔn)入門檻，實(shí)施新能源汽車推廣計(jì)劃，淘汰黃標(biāo)車。深化城市揚(yáng)塵污染治理。嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入，嚴(yán)控高污染行業(yè)新增產(chǎn)能，淘汰落后產(chǎn)能。
推進(jìn)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)污水污泥處理和管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)。推動(dòng)社會(huì)力量參與垃圾分類回收，推進(jìn)各縣（市）、鎮(zhèn)村生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)固體廢物安全處置設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)醫(yī)療廢物、廢棄電子電器產(chǎn)品、放射性廢物等危險(xiǎn)廢棄物安全處置。對(duì)供水、供電、供氣、道路、通信等公共基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)施綠色化改造。
（三）提高資源集約利用水平。遵循低碳化、減量化、循環(huán)化、資源化原則，建設(shè)低碳生產(chǎn)消費(fèi)綜合體系。
推進(jìn)節(jié)約集約用地用礦。堅(jiān)持開源與節(jié)流并舉，開發(fā)與保護(hù)并重，切實(shí)加強(qiáng)保護(hù)耕地，增強(qiáng)土地資源可持續(xù)利用能力。堅(jiān)持以項(xiàng)目和創(chuàng)造稅收定用地、以投資額定用地量，積極盤活存量，全面提高土地集約利用水平。全面開展城鎮(zhèn)地籍調(diào)查，實(shí)行不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記，建設(shè)國(guó)土資源“一張圖”數(shù)據(jù)庫(kù)，促進(jìn)科學(xué)合理使用地。編制和實(shí)施湛江市第三輪礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃，貫徹開發(fā)與保護(hù)并重的方針，促進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。
強(qiáng)力推進(jìn)節(jié)能降耗。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，將東海島打造成為國(guó)家級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園，加快建設(shè)湛江墾區(qū)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。強(qiáng)化能源消耗強(qiáng)度控制，做好能源消費(fèi)總量管理。推進(jìn)企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、園區(qū)循環(huán)式改造，鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)清潔生產(chǎn)，減少單位產(chǎn)出物質(zhì)消耗。
構(gòu)筑低碳生活體系。提升市民的低碳意識(shí)，倡導(dǎo)綠色生活和消費(fèi)模式。建設(shè)綠色環(huán)保的城市公共交通，實(shí)行公共交通優(yōu)先。推廣使用節(jié)能、節(jié)水和環(huán)境友好型的技術(shù)和產(chǎn)品。探索發(fā)展綠色金融。建立健全居民用電、用水、用氣階梯價(jià)格制度。
七、深化改革開放，增強(qiáng)發(fā)展活力
堅(jiān)持把改革作為解決湛江發(fā)展難題的“關(guān)鍵一招”，努力在破除制約發(fā)展的體制機(jī)制上求突破；堅(jiān)持把擴(kuò)大開放作為提升湛江發(fā)展水平的重大戰(zhàn)略，著力構(gòu)建全方位開放新格局，把湛江建設(shè)成為名符其實(shí)的國(guó)家“一帶一路”海上合作戰(zhàn)略支點(diǎn)城市、廣東對(duì)接?xùn)|盟的先行區(qū)。
（一）全面深化改革。力求在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得新突破，通過(guò)改革增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。
深化經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革。推進(jìn)政府投資管理體制改革，完善政府投資決策、管理與監(jiān)督機(jī)制。深化價(jià)格機(jī)制改革，完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格機(jī)制。深化財(cái)稅體制改革，進(jìn)一步理順市與區(qū)（包括湛江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、海東新區(qū)、奮勇高新區(qū)、南三島濱海旅游示范區(qū)）的財(cái)稅分成，激發(fā)各區(qū)發(fā)展活力。改革專項(xiàng)資金使用管理辦法，加強(qiáng)政府性債務(wù)管理。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，有序推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革。調(diào)整優(yōu)化國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)，分類推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，完善現(xiàn)代企業(yè)制度和國(guó)資監(jiān)管體制，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。對(duì)城市供水供電、公共交通、市政設(shè)施等公益類企業(yè)，強(qiáng)化政府責(zé)任，堅(jiān)持國(guó)有資本主導(dǎo)，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和社會(huì)評(píng)價(jià)。注入資源，充實(shí)資本，完善機(jī)制，充分發(fā)揮市基投、交投、水投、旅投等市屬國(guó)有骨干企業(yè)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、服務(wù)發(fā)展大局等方面的作用。對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)，堅(jiān)持積極穩(wěn)妥統(tǒng)籌推進(jìn)改革，實(shí)現(xiàn)劣勢(shì)企業(yè)有序退出。深化供銷合作社綜合改革。
加快轉(zhuǎn)變政府職能。深入實(shí)施簡(jiǎn)政放權(quán)，全面梳理市級(jí)審批事項(xiàng)，更大限度地向市場(chǎng)放權(quán)、給企業(yè)松綁。直接面向基層和群眾、由縣（市、區(qū)）政府實(shí)施更為有效的經(jīng)濟(jì)社會(huì)事項(xiàng)，依法一律下放。深化區(qū)行政體制改革，下放管理權(quán)限，調(diào)動(dòng)區(qū)級(jí)積極性和創(chuàng)造性。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革，完善基層治理體系。統(tǒng)籌推進(jìn)黨政群機(jī)構(gòu)改革，理順部門職責(zé)關(guān)系。加快事業(yè)單位分類改革，建立事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)。推行政府購(gòu)買公共服務(wù)。
（二）提高對(duì)外開放水平。實(shí)行更加積極主動(dòng)、互利共贏的開放戰(zhàn)略，不斷拓展新的開放領(lǐng)域和空間。
建設(shè)國(guó)家“一帶一路”海上合作戰(zhàn)略支點(diǎn)城市。加快跨界交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打通湛江連接大西南大通道，以更好連接?xùn)|盟。完善多層次航空運(yùn)輸服務(wù)體系基礎(chǔ)設(shè)施，同步規(guī)劃?rùn)C(jī)場(chǎng)口岸布局及通關(guān)模式，將湛江國(guó)際機(jī)場(chǎng)建設(shè)成為環(huán)北部灣的門戶機(jī)場(chǎng)。加快建設(shè)湛江沿海煤炭及農(nóng)海產(chǎn)品中轉(zhuǎn)儲(chǔ)備基地，打造南方地區(qū)進(jìn)口沿線國(guó)家煤炭資源最便捷通道。發(fā)揮奮勇東盟產(chǎn)業(yè)園等重要載體作用，積極參與21世紀(jì)海上絲綢之路及中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)升級(jí)版建設(shè)，加強(qiáng)與沿線國(guó)家在產(chǎn)業(yè)投資、海洋科技、濱海旅游、文化交流、信息共享等方面的合作，共建空港聯(lián)盟和港口聯(lián)盟，推動(dòng)海上物流大通道、“海上絲綢之路空中走廊”和“數(shù)字海上絲綢之路”建設(shè)。推動(dòng)與海上絲綢之路沿線國(guó)家的重要城市建立國(guó)際友城。
多方位提升對(duì)外合作水平。深化海關(guān)與港口企業(yè)“三地七方”合作，建立立體式口岸布局。支持海關(guān)多式聯(lián)運(yùn)監(jiān)管中心建設(shè)，全面實(shí)現(xiàn)湛江口岸國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”，完善徐聞國(guó)家口岸配套設(shè)施。加強(qiáng)與歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)貿(mào)合作。大力開拓非洲、南美、南太平洋島國(guó)等新興市場(chǎng)，加強(qiáng)在農(nóng)業(yè)、礦業(yè)、資源開發(fā)、旅游等領(lǐng)域的國(guó)際投資與合作。深化環(huán)北部灣城市交流合作，推進(jìn)湛江—北海粵桂特別經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)與錯(cuò)位發(fā)展。推動(dòng)與港澳臺(tái)和大西南等地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作，加快形成全方位、多領(lǐng)域經(jīng)貿(mào)合作格局。推進(jìn)粵港澳服務(wù)貿(mào)易自由化進(jìn)程，探索推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易自由化新示范點(diǎn)。推進(jìn)粵西城市一體化進(jìn)程，加快打造湛茂陽(yáng)沿海經(jīng)濟(jì)帶。
推進(jìn)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)。引導(dǎo)外貿(mào)企業(yè)“穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)”，支持央企、國(guó)際貿(mào)易企業(yè)在湛江發(fā)展進(jìn)出口業(yè)務(wù)。堅(jiān)持優(yōu)進(jìn)優(yōu)出并重、貨物貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易并重，加快推進(jìn)內(nèi)外貿(mào)一體化。培育發(fā)展跨境電子商務(wù)、市場(chǎng)采購(gòu)、旅游購(gòu)物等新型貿(mào)易業(yè)態(tài)，完善貿(mào)易平臺(tái)及電子口岸建設(shè)。拓展利用外資新領(lǐng)域，引導(dǎo)外資為自主創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展服務(wù)，鼓勵(lì)外資投向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域。
八、堅(jiān)持共享發(fā)展，增進(jìn)民生福祉
按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅(jiān)守底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期，注重機(jī)會(huì)公平，保障基本民生，增進(jìn)民生福祉，實(shí)現(xiàn)全市人民共同邁入小康社會(huì)。
（一）大力推進(jìn)扶貧開發(fā)。農(nóng)村貧困人口脫貧是全面建成小康社會(huì)最艱巨的任務(wù)，要堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。
推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧。把扶貧攻堅(jiān)擺在改善民生的首要位置，全面落實(shí)“六個(gè)精準(zhǔn)”要求，做到扶貧對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)。對(duì)有勞動(dòng)能力的支持發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和轉(zhuǎn)移就業(yè)，對(duì)喪失勞動(dòng)能力的實(shí)施兜底保障政策，對(duì)因病致貧的提供醫(yī)療救助保障。加強(qiáng)貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全金融扶貧服務(wù)機(jī)制，探索對(duì)貧困人口實(shí)行資產(chǎn)收益扶持制度。實(shí)行低保政策和扶貧政策銜接，對(duì)貧困人口應(yīng)保盡保。全面完成茅草房告別工程并鞏固成果，推進(jìn)農(nóng)村泥磚房改造。
實(shí)行脫貧工作責(zé)任制。落實(shí)干部駐村幫扶制度，強(qiáng)化脫貧工作責(zé)任考核。建立公告公示、問(wèn)責(zé)制度，全面公開扶貧對(duì)象、資金安排、項(xiàng)目建設(shè)等情況。健全社會(huì)扶貧組織動(dòng)員機(jī)制，搭建社會(huì)參與扶貧開發(fā)平臺(tái)。把革命老區(qū)、集中連片貧困地區(qū)作為脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)，務(wù)求如期實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)。
（二）提高就業(yè)和收入水平。堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，促進(jìn)多渠道、多形式就業(yè)，推動(dòng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，提高城鄉(xiāng)居民收入水平。
擴(kuò)大全民就業(yè)規(guī)模。以高校畢業(yè)生為重點(diǎn)，統(tǒng)籌做好各類群體就業(yè)工作。完善就業(yè)扶持政策，加大就業(yè)援助力度，幫扶就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)多種形式靈活就業(yè)。加快創(chuàng)新孵化基地建設(shè)，大力扶持創(chuàng)業(yè)孵化基地、科技孵化器、創(chuàng)業(yè)園區(qū)、眾創(chuàng)空間等孵化機(jī)構(gòu)發(fā)展，依托工青婦組織建立青年、婦女創(chuàng)業(yè)孵化基地，深化與金融服務(wù)機(jī)構(gòu)的小額擔(dān)保貸款合作。
提高居民收入水平。探索實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步的長(zhǎng)效機(jī)制，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域間居民收入差距，形成合理有序的收入分配格局。改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位津貼補(bǔ)貼制度。繼續(xù)提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，普遍提高低收入人群收入。健全公職人員工資正常增長(zhǎng)機(jī)制。繼續(xù)做好低收入群體臨時(shí)價(jià)格補(bǔ)貼和保障工作。
（三）完善社會(huì)保障體系。全面建立公平、制度化、城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障體系，擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，不斷提高社會(huì)保障水平。
完善社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策。推進(jìn)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)有效銜接。健全醫(yī)療保障體系。大力推進(jìn)城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)。提高民生基本保障水平。推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。加強(qiáng)保障性住房建設(shè)和管理，著力推進(jìn)住房公積金政策普惠。加大拖欠社保費(fèi)執(zhí)法力度，維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。完善城鄉(xiāng)困難群體社會(huì)保障政府兜底機(jī)制和農(nóng)村最低生活保障制度。完善高齡老年人津貼，建立健全經(jīng)濟(jì)困難的高齡失能等老年人補(bǔ)貼制度。完善社會(huì)救助管理服務(wù)體系。健全醫(yī)療救助制度。完善殘疾人社會(huì)救助政策，健全孤兒及困境兒童保障體系，加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童、婦女、老人關(guān)愛服務(wù)體系建設(shè)。
（四）促進(jìn)人口均衡發(fā)展。堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策，全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策，實(shí)現(xiàn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。
完善人口服務(wù)管理。落實(shí)國(guó)家人口生育政策，普及優(yōu)生優(yōu)育優(yōu)教知識(shí)，積極落實(shí)出生缺陷三級(jí)預(yù)防措施，提高生殖健康水平和出生人口素質(zhì)，提高婦幼保健、托幼等公共服務(wù)水平。切實(shí)解決出生人口性別比偏高問(wèn)題。引導(dǎo)人口合理流動(dòng)和布局，推進(jìn)人口數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、分布與經(jīng)濟(jì)布局相對(duì)均衡。完善人口服務(wù)管理體系，成立社區(qū)人口和家庭服務(wù)中心。創(chuàng)新流動(dòng)人口服務(wù)管理機(jī)制，為流動(dòng)人口提供“一站式”服務(wù)。
積極應(yīng)對(duì)人口老齡化。建立覆蓋城鄉(xiāng)的老年保障體系，穩(wěn)步提高養(yǎng)老保障和老年人醫(yī)療保障水平。優(yōu)先發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老，全面建立多元化養(yǎng)老服務(wù)體系，著力解決農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題。發(fā)展普惠性的老年健康醫(yī)療福利，加強(qiáng)養(yǎng)老康復(fù)護(hù)理救助等面向老年人的公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。弘揚(yáng)敬老風(fēng)尚，提高老年人生活質(zhì)量。
（五）大力發(fā)展教育事業(yè)。全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，推進(jìn)環(huán)北部灣教育中心建設(shè)，把湛江建設(shè)成為環(huán)北部灣最具教育競(jìng)爭(zhēng)力、影響力的城市。
統(tǒng)籌優(yōu)化教育資源配置，著力促進(jìn)教育公平，大力提高教育質(zhì)量和辦學(xué)水平，基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化。積極發(fā)展學(xué)前教育，鼓勵(lì)普惠式幼兒園發(fā)展，期末規(guī)范化幼兒園比率達(dá)65%。均衡優(yōu)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展義務(wù)教育，逐步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際間差距。完善進(jìn)城務(wù)工及經(jīng)商人員隨遷子女入學(xué)管理辦法。實(shí)施中小學(xué)建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃，新建擴(kuò)建一批城區(qū)中小學(xué)校，新增義務(wù)教育學(xué)位3萬(wàn)個(gè)，著力解決學(xué)位緊缺問(wèn)題。普及高中階段教育，新增高中教育優(yōu)質(zhì)學(xué)位2萬(wàn)個(gè)，期末高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到90%以上。推進(jìn)普通高中優(yōu)質(zhì)特色多樣化發(fā)展，穩(wěn)步提升高考水平。深化考試招生制度改革和教育教學(xué)改革。完善教師流動(dòng)機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)校長(zhǎng)教師交流輪崗。對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生實(shí)現(xiàn)資助全覆蓋。深化市校合作，支持駐湛高校建設(shè)高水平大學(xué)。推動(dòng)教育基地形成規(guī)模、優(yōu)質(zhì)發(fā)展。支持廣東海洋大學(xué)寸金學(xué)院建成獨(dú)立學(xué)院，建成湛江幼兒師范高等學(xué)校，籌建一所工科高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院。支持建設(shè)湛江開放大學(xué)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量興辦教育，促進(jìn)民辦教育規(guī)范優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展。支持特殊教育改革發(fā)展，辦好繼續(xù)教育，積極發(fā)展老年教育。大力發(fā)展社區(qū)教育，構(gòu)建全民學(xué)習(xí)和終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)體系。
（六）提升醫(yī)療衛(wèi)生水平。著力構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)、與居民健康需求相匹配的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，打造環(huán)北部灣醫(yī)療衛(wèi)生中心，造福湛江和環(huán)北部灣人民。
加大醫(yī)院建設(shè)力度。繼續(xù)打好建設(shè)改造骨干醫(yī)療機(jī)構(gòu)的攻堅(jiān)戰(zhàn)，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源整合。按照環(huán)北部灣一流醫(yī)院的標(biāo)準(zhǔn)，建成廣東醫(yī)附院海東醫(yī)院。按照建設(shè)粵西一流醫(yī)院的標(biāo)準(zhǔn)，建成湛江中心人民醫(yī)院新院、市婦幼保健院新院、市第一中醫(yī)院新院。完成縣級(jí)人民醫(yī)院升級(jí)改造，加快各級(jí)婦幼保健院和中醫(yī)院建設(shè)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)醫(yī)院和基層醫(yī)療所配套設(shè)施建設(shè)。支持發(fā)展民營(yíng)醫(yī)院。
深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。加快公立醫(yī)院綜合改革，堅(jiān)持公益屬性，破除逐利機(jī)制。優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源配置。深化基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革，推進(jìn)和完善縣級(jí)公立醫(yī)院和鎮(zhèn)村衛(wèi)生服務(wù)一體化管理。探索三級(jí)醫(yī)院與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心合作共建模式，改善和暢通雙向轉(zhuǎn)診渠道。建立科學(xué)的醫(yī)療績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制和適應(yīng)行業(yè)特點(diǎn)的人才培養(yǎng)、人事薪酬制度。完善民營(yíng)與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)享受同等待遇的政策機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與公立醫(yī)院改制重組，支持舉辦非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)，大力發(fā)展康復(fù)、護(hù)理、臨終關(guān)懷等特色醫(yī)院。加強(qiáng)醫(yī)療質(zhì)量監(jiān)管，完善糾紛調(diào)解機(jī)制，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。加強(qiáng)重大疾病防控能力建設(shè)，完善突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。增加醫(yī)療服務(wù)能力供給，健全全科醫(yī)生制度。健全分級(jí)診療制度，嚴(yán)格實(shí)行基層首診、雙向轉(zhuǎn)診。推進(jìn)醫(yī)師合理流動(dòng)，鼓勵(lì)醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)。積極推行家庭醫(yī)生服務(wù)方式。深入推進(jìn)中醫(yī)藥強(qiáng)市建設(shè)，提高中醫(yī)藥服務(wù)能力。加強(qiáng)人口健康信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全員人口信息、電子健康檔案和電子病歷三大數(shù)據(jù)庫(kù)基本覆蓋全市人口并信息動(dòng)態(tài)更新。
（七）建設(shè)平安湛江。適應(yīng)公共安全新形勢(shì)，提高公共安全水平，全力破解社會(huì)安全、社會(huì)矛盾和社會(huì)治理等突出問(wèn)題，不斷提高社會(huì)治理水平，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾安全感，建設(shè)平安和諧湛江。
全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。加強(qiáng)維護(hù)國(guó)家政治安全工作。嚴(yán)格落實(shí)維穩(wěn)責(zé)任制。堅(jiān)持通過(guò)機(jī)制體制創(chuàng)新減少社會(huì)矛盾，堅(jiān)持在法治框架下化解社會(huì)矛盾。做好敏感節(jié)點(diǎn)和重大活動(dòng)的穩(wěn)控工作。嚴(yán)格落實(shí)社會(huì)治安綜合治理目標(biāo)管理責(zé)任制。推進(jìn)立體化社會(huì)治安防控體系建設(shè)，優(yōu)化公共安全治理社會(huì)環(huán)境，著力解決影響社會(huì)安定的深層次問(wèn)題。推進(jìn)城鄉(xiāng)監(jiān)管執(zhí)法和綜合治理網(wǎng)絡(luò)化、一體化，深入開展社會(huì)治安重點(diǎn)地區(qū)和治安突出問(wèn)題專項(xiàng)整治行動(dòng)，依法打擊各類違法犯罪。全面加強(qiáng)反恐怖、反走私、反邪教和禁毒工作。依法規(guī)范信訪秩序，把信訪納入法治化軌道。完善互聯(lián)網(wǎng)管理體制，構(gòu)建網(wǎng)上網(wǎng)下結(jié)合的綜合防控體系，確保網(wǎng)絡(luò)和信息安全。繼續(xù)加強(qiáng)綜治三級(jí)平臺(tái)建設(shè)和信息化建設(shè)。
增強(qiáng)應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害能力。健全對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會(huì)安全、重大環(huán)境污染等突發(fā)公共事件的預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急處置體系，推進(jìn)信息化建設(shè)，提高政府應(yīng)對(duì)公共突發(fā)事件能力。加強(qiáng)包括消防避風(fēng)設(shè)施在內(nèi)的防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化災(zāi)害救援隊(duì)伍建設(shè)，提高應(yīng)急物資保障水平。全面提升城鄉(xiāng)建設(shè)防災(zāi)減災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步提高市政基礎(chǔ)設(shè)施、城市公共建筑、工業(yè)建筑、交通設(shè)施、供水電力通訊、水庫(kù)工程、江海堤圍等的抗災(zāi)等級(jí)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)綜合防災(zāi)能力。增強(qiáng)城市應(yīng)對(duì)氣候變化能力，建設(shè)人工影響天氣湛江試驗(yàn)基地和瓊州海峽氣象安全保障系統(tǒng)、海洋氣象監(jiān)測(cè)基地，完善氣象惠民服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，加快氣象巨災(zāi)監(jiān)測(cè)預(yù)警服務(wù)體系建設(shè)。推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害防治高標(biāo)準(zhǔn)“十有縣”建設(shè)。
保障食品藥品安全監(jiān)管。堅(jiān)持產(chǎn)管并重，加快建立科學(xué)完善的食品藥品安全治理體系。開展食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)和輿情監(jiān)測(cè)，建立風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。加快建立最嚴(yán)格的覆蓋全過(guò)程的監(jiān)管制度，健全食品藥品安全管理“零容忍”機(jī)制，嚴(yán)懲制假、販假等違法犯罪行為，切實(shí)保證食品藥品質(zhì)量和安全。
切實(shí)抓好安全生產(chǎn)。健全完善安全生產(chǎn)組織體系、責(zé)任體系和防控體系。加強(qiáng)企業(yè)安全管理，保證安全生產(chǎn)投入，保障職工安全權(quán)益。大力培育和發(fā)展安全生產(chǎn)有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)和社會(huì)組織。加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法能力、應(yīng)急救援能力和技術(shù)支撐能力建設(shè)。推進(jìn)安全生產(chǎn)教育和安全文化建設(shè)，提高公眾安全意識(shí)。
（八）全面推進(jìn)依法治市。充分發(fā)揮法治對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的引領(lǐng)、規(guī)范和保障作用，加快建設(shè)法治湛江，為全面崛起創(chuàng)造優(yōu)良法治環(huán)境。
依法實(shí)施地方立法。加強(qiáng)立法制度建設(shè)。依托駐湛高校建立立法基地，探索委托第三方研究起草法規(guī)，更大程度讓專家學(xué)者、社會(huì)團(tuán)體參與立法。推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域立法。突出地方特色需求，著重在城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面制定地方性法規(guī)。
大力建設(shè)法治政府、法治社會(huì)。堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為，推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，提高政府和公務(wù)員的依法行政能力和水平，加快建設(shè)執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的法治政府，進(jìn)一步改善投資環(huán)境。弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，建設(shè)社會(huì)主義法治文化，完善法律服務(wù)體系，加強(qiáng)普法教育力度，增強(qiáng)全社會(huì)厲行法治的積極性和主動(dòng)性，積極構(gòu)建法治社會(huì)。推進(jìn)司法體制改革，促進(jìn)公正司法。
創(chuàng)新社會(huì)治理機(jī)制。著力提高社會(huì)治理水平，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，構(gòu)建全民共建共享的社會(huì)治理格局。健全村（居）民主自治制度，擴(kuò)大村委會(huì)下移自然村的試點(diǎn)范圍，完善城鄉(xiāng)社區(qū)民主協(xié)商機(jī)制，全面落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)干部駐點(diǎn)普遍聯(lián)系群眾工作制度。支持工青婦等群團(tuán)組織參與創(chuàng)新社會(huì)治理，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。鼓勵(lì)和支持社會(huì)組織參與社會(huì)治理，激發(fā)社會(huì)組織活力。發(fā)展志愿服務(wù)事業(yè)，建立健全志愿服務(wù)體系。
九、加強(qiáng)黨的建設(shè)，提供堅(jiān)強(qiáng)保證
順利實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，黨的領(lǐng)導(dǎo)是根本政治保證。要全面加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨各項(xiàng)措施，全面提升黨的建設(shè)科學(xué)化水平。
（一）提高領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力。切實(shí)加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的制度化建設(shè)，提高領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的專業(yè)化能力和法治化水平。充分發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，加強(qiáng)黨委對(duì)人大、政府、政協(xié)、司法機(jī)關(guān)以及人民團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)，支持和保證這些機(jī)構(gòu)依法依章程履行職能，形成齊心協(xié)力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的合力。
（二）加強(qiáng)干部人才隊(duì)伍建設(shè)。按照習(xí)總書記提出的新時(shí)期好干部的標(biāo)準(zhǔn)，打造高素質(zhì)、敢擔(dān)當(dāng)、有作為的干部隊(duì)伍。選好配強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，增強(qiáng)凝聚力和戰(zhàn)斗力。樹立正確用人導(dǎo)向，堅(jiān)持做到“樹理想、抓落實(shí)、打硬仗、出戰(zhàn)果、用功臣”，深入整治選人用人不正之風(fēng)。落實(shí)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下的規(guī)定，完善從嚴(yán)管理干部隊(duì)伍制度體系。加強(qiáng)基層帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)基層黨組織書記后備人選。加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)，建立與考核任用相結(jié)合機(jī)制，完善實(shí)踐鍛煉制度。加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)，保持黨員隊(duì)伍的先進(jìn)性純潔性。健全黨管人才工作機(jī)制，全面實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，著力發(fā)展、培養(yǎng)、集聚科技領(lǐng)軍人才、企業(yè)家人才、高技能人才隊(duì)伍，積極落實(shí)“揚(yáng)帆計(jì)劃”“廣東特支計(jì)劃”，大力引進(jìn)和用好海外人才，培養(yǎng)本土高層次人才和青年拔尖人才。
（三）持續(xù)改進(jìn)干部作風(fēng)。深入貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神和湛江市實(shí)施辦法，鞏固拓展教育實(shí)踐活動(dòng)成果，持之以恒反“四風(fēng)”，落實(shí)“三嚴(yán)三實(shí)”要求，健全作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化長(zhǎng)效化制度，建立健全作風(fēng)建設(shè)督促檢查、績(jī)效考核和監(jiān)督問(wèn)責(zé)制度，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部敢于負(fù)責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng)，嚴(yán)肅整治“為官不為”，切實(shí)增強(qiáng)工作執(zhí)行力，確保黨的路線方針政策和各項(xiàng)決策部署落實(shí)到位。
（四）深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨。堅(jiān)持有腐必反、有貪必肅，始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢(shì)，推進(jìn)制度建設(shè)、日常監(jiān)督、干部考核、查處問(wèn)責(zé)常態(tài)化。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和組織紀(jì)律，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)等制度。加大紀(jì)律審查力度，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，確保黨員干部廉潔從政。嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，營(yíng)造良好政治生態(tài)。
實(shí)現(xiàn)湛江市“十三五”時(shí)期發(fā)展目標(biāo)，前景光明，任務(wù)繁重。全市黨員干部和廣大人民群眾要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，萬(wàn)眾一心，努力拼搏，共同奪取與全省同步全面建成小康社會(huì)、加快建設(shè)環(huán)北部灣中心城市的重大勝利！
名詞解釋：
“三鏈融合”：即產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資源鏈融合發(fā)展。
“六灣區(qū)一半島”：即珠江口灣區(qū)、大亞灣、汕頭灣、大紅海灣、大海陵灣、大湛江灣和雷州半島（《廣東省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出）。
多規(guī)融合：國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)空間規(guī)劃、生態(tài)建設(shè)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃在同一空間上做到有機(jī)統(tǒng)一。
“萬(wàn)村綠”：以生態(tài)建設(shè)為主的農(nóng)村綠化美化模式，要求村莊綠化覆蓋率達(dá)到30%以上。
“一帶一路”：即絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路。
“三地七方”：“三地”即湛江、海口、南寧；“七方”即湛江、海口、南寧三地海關(guān)和湛江港集團(tuán)、廣西北部灣港務(wù)集團(tuán)、海南港航控股有限公司、國(guó)投裕廊洋浦港口公司四家企業(yè)。
地質(zhì)災(zāi)害防治高標(biāo)準(zhǔn)“十有縣”：有制度、有機(jī)構(gòu)、有經(jīng)費(fèi)、有監(jiān)測(cè)、有預(yù)警、有評(píng)估、有避讓、有宣傳、有演練、有效果。
廣東特支計(jì)劃：廣東省高層次人才特殊支持計(jì)劃。
揚(yáng)帆計(jì)劃：由廣東省委組織部、省財(cái)政廳牽頭，聯(lián)合省科技廳、省人社廳組織啟動(dòng)實(shí)施的“粵東西北地區(qū)人才發(fā)展幫扶計(jì)劃”。
